聶靜　宋慶艷　胡映華　劉程程

摘 要：為了促進土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新，通過實地考察收集564份的有效問卷對安徽省阜南縣土地流轉(zhuǎn)情況及其影響因素進行分析。通過SPSS進行卡方檢驗，探究務(wù)農(nóng)人口文化程度、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)業(yè)金融知識了解程度及社會保障力度對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響顯著性，并根據(jù)該縣實際情況提出加速土地流轉(zhuǎn)的政策建議。如提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量、加快土地確權(quán)、加強農(nóng)村社會保障以及搭建線上線下土地流轉(zhuǎn)平臺等。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);三權(quán)分離;影響因素;卡方檢驗;政策建議

一、前言

土地流轉(zhuǎn)是指土地經(jīng)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，具有土地承包權(quán)的農(nóng)戶將土地的使用權(quán)以租賃、入股、合作、互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等形式讓渡土地使用權(quán)，但土地的集體所有性質(zhì)未發(fā)生變化的新型“三權(quán)分離”農(nóng)地體系。中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展面正臨新的轉(zhuǎn)折點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、提高土地資源的利用效率等農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化發(fā)展提出新的要求。土地管理的適度集中又是提高農(nóng)機使用效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要因素。因此“分田到戶”的分散經(jīng)營與大戶種植、家庭農(nóng)場及龍頭企業(yè)的經(jīng)營模式相結(jié)合是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)整的趨勢。在這一過程中土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。更好的促進土地、人力的有效結(jié)合，適度促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動力因素，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的新發(fā)展起著重要作用。

首先，我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村出現(xiàn)“撂荒”現(xiàn)象，土地資源沒有合理利用，土地合理流轉(zhuǎn)可以提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障糧食安全;再者，土地流轉(zhuǎn)也能為農(nóng)戶帶來收入。流出土地方通過規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)能夠獲得穩(wěn)定的租金收入，流入土地方生產(chǎn)規(guī)模擴大，能有效降低單位生產(chǎn)成本。最后，土地流轉(zhuǎn)使得我國土地、人力資源更好的配置，土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離體系是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新和主要抓手。

二、研究切入點

小組在暑期社會實踐及“互聯(lián)網(wǎng)+”青年紅色筑夢之旅賽道中，探究“精準扶貧”下農(nóng)村發(fā)展的新路徑。通過在安徽省阜南縣進行的兩大主題社會實踐：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機械化及互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)下農(nóng)村特色經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)業(yè)電商平臺的建立調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，無論是農(nóng)村逐步因地制宜的從分散的小農(nóng)家庭承包轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、機械化的家庭農(nóng)場經(jīng)營、合作社經(jīng)營等多種集中農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，還是在互聯(lián)網(wǎng)+浪潮下，平原種植區(qū)以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜地逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引入電商平臺，建立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，都對土地經(jīng)營關(guān)系的調(diào)整與發(fā)展提出新的要求。但土地流轉(zhuǎn)問題成為兩大實踐主題共同面對的主要難題，各鎮(zhèn)、村干部的發(fā)展規(guī)劃由于土地的分散經(jīng)營難以實施。因此，小組再次進入安徽省阜南縣農(nóng)戶家中調(diào)查，探究影響土地流轉(zhuǎn)的動力因素，為適度推進阜南縣地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)提供建議。

三、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）安徽省阜南縣土地流轉(zhuǎn)情況的實地調(diào)查

安徽省阜南縣位于安徽省西北部地區(qū)，屬于淮北平原，是全國貧困縣之一。耕地面積占全縣土地面積60.4%，是典型的平原傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)。截止2017年，在前人調(diào)查統(tǒng)計中，阜陽市4個縣中，阜南縣的土地流轉(zhuǎn)比例位于最尾。在實踐中，團隊進入阜南縣農(nóng)村家庭中調(diào)查影響阜南縣土地流轉(zhuǎn)的因素。入戶實地調(diào)研使得收集的數(shù)據(jù)信息更加及時、真實有效。小組共計發(fā)放問卷623份，剔除農(nóng)主記憶的模糊（是否有土地流轉(zhuǎn)歷史、流轉(zhuǎn)土地時是否簽訂書面協(xié)議等）信息缺失樣本后，剩余有效問卷564，問卷有效率90.53%。

（二）統(tǒng)計方法—SPSS分析

運用SPSS 21.0對安徽市阜南縣土地流轉(zhuǎn)的影響因素進行分析，探究人口結(jié)構(gòu)、務(wù)農(nóng)人口文化水平、對土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化及農(nóng)村社會保障力度對土地流轉(zhuǎn)意愿影響的顯著性。

四、安徽省阜南縣土地流轉(zhuǎn)調(diào)查結(jié)果研究分析

（一）安徽省阜南縣土地流轉(zhuǎn)的基本情況

阜南縣每戶農(nóng)家務(wù)農(nóng)人口總數(shù)為2人的居多，占比46.1%。其次是無務(wù)農(nóng)人口，全家主要勞動力均轉(zhuǎn)移的占比42.55%。剔除總體有效問卷564份中已無務(wù)農(nóng)人口的問卷，剩余問卷324份。其中務(wù)農(nóng)人口的平均年齡在50歲以上的比重較大，占比29.01%。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策很不了解的人數(shù)和比較不了解的人數(shù)均占43.83%，并且二者相加占比超過85%，而比較了解的只占有12.35%，很了解的占比0%。參加社保的占比83.95%，而沒有參加社保的占比16.05%。有土地流轉(zhuǎn)歷史的農(nóng)戶家庭占比19.75%，其中有簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的占66%。

（二）影響土地流轉(zhuǎn)的因素分析

1. 務(wù)農(nóng)人口的文化水平對土地流轉(zhuǎn)的意愿影響的分析

將問卷中的“務(wù)農(nóng)人口文化程度”作為自變量，其“土地流轉(zhuǎn)的意愿”作為因變量。將二者進行量化，畫出散點圖發(fā)現(xiàn)，二者之間可能存在著正相關(guān)性。因此對數(shù)據(jù)進行相關(guān)性分析，相關(guān)系數(shù)達到0.966，且“務(wù)農(nóng)人口的文化程度”對“是否愿意轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地”呈現(xiàn)出0.01水平顯著性，運用卡方分析把不同結(jié)果之間的關(guān)系進行對比發(fā)現(xiàn)：大專、本科及以上文化程度的農(nóng)戶選擇“愿意”的比例為100.00%，會明顯高于平均水平47.54%。初中文化程度的農(nóng)戶選擇“愿意”的比例為71.80%，會明顯高于平均水平5.9%。小學(xué)文化程度的農(nóng)戶選擇“愿意”的比例為58.80%，會明顯低于平均水平13.25%。高中/中專文化水平的務(wù)農(nóng)人口選擇“愿意”的比例為75.00%，會明顯高于平均水平10.65%。文盲的務(wù)農(nóng)人口選擇“愿意”的比例33.30%，會明顯低于平均水平50.75%。因此，“務(wù)農(nóng)人口的文化程度”與“是否愿意轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地”均呈現(xiàn)出顯著性差異。

運用方差分析對得到的結(jié)果進行檢驗，通過觀察不同結(jié)果之間方差的差異來描述問題之間的差異性。

其中F值為1638.178，p<0.01。利用單因素方差分析研究“務(wù)農(nóng)人口的文化程度”與“是否愿意進行土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系”：同樣可以得到“務(wù)農(nóng)人口的文化程度”與“是否愿意轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地”呈現(xiàn)出0.01水平顯著性（F=1368.18，P=0.00）。具體對比差異可知，有著較為明顯差異的組別平均值得分對比結(jié)果為“文盲>總體;小學(xué)>總體;初中>總體;高中/中專>總體”。

2. 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化對土地流轉(zhuǎn)的意愿影響的分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分已經(jīng)有土地流轉(zhuǎn)歷史的農(nóng)戶并沒有與承包商簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)法中明確規(guī)定必須要簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，沒有合同很有可能會讓農(nóng)戶的權(quán)益收到侵害，因此為了探究“是否簽訂合同”是否會對“農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿”造成影響。通過對二者進行線性回歸分析發(fā)現(xiàn)，回歸系數(shù)為0.374，t值為4.442，并且模型通過了F檢驗，最后運用卡方分布得到“土地流轉(zhuǎn)時有沒有簽訂書面合同”和“是否愿意轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地”呈現(xiàn)出差異性的結(jié)果，具體分析可知：“流轉(zhuǎn)時是否簽訂書面合同”和“愿意進行土地流轉(zhuǎn)”呈現(xiàn)出0.01水平顯著性。通過百分比對比差異可知，“是”選擇“愿意”的比例75.00%，會明顯高于平均水平30.43%?！胺瘛边x擇“不愿意”的比例60.00%，會明顯高于平均水平41.17%。因此，土地流轉(zhuǎn)時“是否簽訂書面合同”和“是否愿意轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地”均呈現(xiàn)出顯著性差異。

運用方差分析對我們得到的結(jié)果進行檢驗，通過觀察不同結(jié)果之間的方差的差異來描述問題之間的差異性。

其中F值為9.819，p<0.01。流轉(zhuǎn)時“是否簽訂書面合同”與“是否愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地”呈現(xiàn)出0.01水平顯著性（F=9.82，P=0.00），具體對比差異可知，有著較為明顯差異的組別平均值得分對比結(jié)果為“是>總體;否>總體”。

3. 土地流轉(zhuǎn)的社會保障力度對土地流轉(zhuǎn)的意愿影響的分析

將土地流轉(zhuǎn)的意愿當成因變量對二者的數(shù)據(jù)進行擬合，其R平方值為0.951，意味著社會保障制度力度可以用來解釋農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿的差異性，并且F=4028.265、t=63.469，二者均通過了檢驗。最后通過卡方分析發(fā)現(xiàn)“是否參加社?！焙汀笆欠裨敢廪D(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地”呈現(xiàn)出0.01水平顯著性，通過百分比對比差異可知，“否”選擇“不愿意”的比例46.15%，會明顯高于平均水平4.81%?！胺瘛边x擇“愿意”的比例53.85%，會明顯低于平均水平3.79%?！笆恰边x擇“愿意”的比例58.09%，會明顯高于平均水平3.79%?！笆恰边x擇“不愿意”的比例41.91%，會明顯低于平均水平4.81%?？梢钥闯?，“是否參加社?！焙汀笆欠裨敢廪D(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地”之間呈現(xiàn)出顯著性差異。因此參加社保的人大概率事件會選擇流轉(zhuǎn)土地。

運用方差分析對得到的結(jié)果進行檢驗，通過觀察不同結(jié)果之間的方差的差異來描述問題之間的差異性。

其中F值為3351.572，p<0.01?！笆欠駞⒓由绫！睂Α笆欠裨敢廪D(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地”呈現(xiàn)出0.01水平顯著性（F=3351.57，P=0.00），以及具體對比差異可知，有著較為明顯差異的組別平均值得分對比結(jié)果為“是>總體;否>總體”。

4. 土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度對土地流轉(zhuǎn)意愿影響的分析

近年來我國一直加大對土地流轉(zhuǎn)知識的宣傳力度，但是由于農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)的接觸較少等客觀原因，導(dǎo)致大部分農(nóng)戶對這項政策并不是很了解。調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“比較不了解”和“很不了解”的人占比87.66%。對二者進行線性回歸，得到R平方值為0.916，回歸系數(shù)為0.890并通過了F檢驗和t檢驗，說明“農(nóng)民對土地的相關(guān)知識了解程度”對土地流轉(zhuǎn)意愿有著顯著正相關(guān)關(guān)系。二者的卡方分布中也得到，“土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識及政策了解程度”和“是否愿意轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出農(nóng)村”土地呈現(xiàn)出0.01水平顯著性。通過百分比對比差異可知，“比較了解”選擇“愿意”的比例72.70%，會明顯高于平均水平13.36%。“很不了解土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶”選擇“愿意”的比例61.80%，會明顯低于平均水平3.63%?！氨容^不了解流轉(zhuǎn)政策”選擇“愿意”進行土地流轉(zhuǎn)的比例57.90%，會明顯低于平均水平9.71%。因此“對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)知識及政策了解程度”和“是否愿意轉(zhuǎn)入或轉(zhuǎn)出農(nóng)村土地”呈現(xiàn)出顯著性差異。

根據(jù)數(shù)據(jù)表可以明顯看出，對于政策比較了解的人選擇愿意出讓土地的概率明顯高于對于政策不了解以及比較不了解的人選擇愿意出讓土地的概率。

運用方差分析對得到的結(jié)果進行檢驗，通過觀察不同結(jié)果之間的方差的差異來描述問題之間的差異性。

其中F值為2274.334，p<0.01?！皩ν恋亓鬓D(zhuǎn)相關(guān)知識及政策了解程度”與“是否愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地”呈現(xiàn)出0.01水平顯著性（F=2274.33，P=0.00）。具體對比差異可知，有著較為明顯差異的組別平均值得分對比結(jié)果為“很不了解>總體;比較不了解>總體;比較了解>總體;比較不了解>比較了解”。

五、結(jié)論

農(nóng)戶的文化水平程度、土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度、土地流轉(zhuǎn)的社會保障強度、農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)業(yè)金融知識的認識程度對農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的意愿均影響顯著，呈正向影響。務(wù)農(nóng)人口的受教育程度對土地流轉(zhuǎn)意愿影響成正向關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)程序越成熟越規(guī)范，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿也就越強。土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)農(nóng)業(yè)保障及農(nóng)業(yè)金融制度越完善，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿越強。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策了解程度越高就越傾向于土地流轉(zhuǎn)。如下表5所示。

六、政策建議

（一）提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量

政府和農(nóng)戶合力開拓更多的農(nóng)村市場，使農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿高漲起來，做好給土地流出和流入雙方雙向補貼，進一步提高社會保障水平。根據(jù)調(diào)查得知影響農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地最主要的原因就是收入問題，做好雙向補貼不僅使農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)的意向提高，更帶動了承包戶的積極性和資金供給，為國家發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。最后，我國是農(nóng)業(yè)大國，大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)必然涉及到較大的資金額度和人數(shù)，為了更好的監(jiān)管防止貪污以及其他不必要的事件發(fā)生，政府還必須推行必要的監(jiān)察監(jiān)管流程，最大程度上杜絕違法事件的發(fā)生，給予農(nóng)民一個完善的競爭市場。

（二）加快土地確權(quán)

要加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提升農(nóng)戶的土地確權(quán)意識，使農(nóng)民懂得利用規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序來保護自己的權(quán)益。首先要成立并完善土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，讓其更好的為土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)，及時解決、協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)過程中的農(nóng)戶糾紛，同時為農(nóng)戶普及相關(guān)知識與提供土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)立法仍不夠完善，一些在土地流轉(zhuǎn)進程中發(fā)生的事件無法在法律中找到有關(guān)條例并得到有效的保護。最后，加強政府監(jiān)管，政府應(yīng)全力參與到土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)工作中，使土地流轉(zhuǎn)進程透明化、合規(guī)化，并積極引導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)會維護自身土地權(quán)益，促進土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強農(nóng)業(yè)社會保障體系建設(shè)

調(diào)查顯示務(wù)農(nóng)人群主要集中于中老年人群，而擁有社保的人群比沒有擁有社保的人群更愿意進行土地流轉(zhuǎn)。在查找文獻時發(fā)現(xiàn)影響土地流轉(zhuǎn)的因素有很多，其中勞動者的文化水平、人均收入和社會保障程度對農(nóng)民是否愿意進行土地流轉(zhuǎn)有著很大的影響。此外，農(nóng)民受教育程度越高，在其職業(yè)中越偏離農(nóng)業(yè)，就越傾向于土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民越依賴務(wù)農(nóng)收入，就越不傾向于土地流轉(zhuǎn)，更加注重土地承包權(quán)的長期穩(wěn)定。

政府要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把社保落實到每一位農(nóng)民身上，做好農(nóng)業(yè)保險的普及，即使在沒有收成的年份也能有可靠的收入來源。同時為貧困家庭提供資金補貼和工作崗位，讓農(nóng)戶消除沒有土地之后的收入來源緊張。最后，做好農(nóng)村的養(yǎng)老工作，讓農(nóng)村老人在沒有土地的情況下也能老有可依。

（四）搭建土地流轉(zhuǎn)線上及線下平臺

在中國，土地流轉(zhuǎn)不是強制性措施，僅僅為農(nóng)民的自發(fā)性行為，缺乏一定的規(guī)范性及在流通過程中關(guān)于土地使用費用的定價標準。阜南縣農(nóng)戶平均文化程度較低，學(xué)習能力和網(wǎng)上獲取相關(guān)信息的能力不足，因此農(nóng)民獲取有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的信息的途徑就非常有限，并且在這個有限的途徑中有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的知識也具有很大的局限性。大量研究表明，由于中介組織服務(wù)的缺位，使得農(nóng)民之間信息溝通不暢，土地交易成本上升，土地交易風險增高，繼而抑制了農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的積極性，并降低了土地流轉(zhuǎn)速度與規(guī)模。因此我們需要完善土地流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)，通過搭建線上網(wǎng)絡(luò)平臺及設(shè)置線下服務(wù)站點兩種方式進行土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳及農(nóng)業(yè)金融知識的普及。在線上，通過建立專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布網(wǎng)站，對信息進行分類，讓農(nóng)民可以輕松的在網(wǎng)站上找到離自己最近的土地流轉(zhuǎn)政策和土地流轉(zhuǎn)的信息。在線下，設(shè)立有關(guān)土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，包括咨詢、評估、代理和法律服務(wù)等專業(yè)功能，提高農(nóng)民效益保障。通過發(fā)布當?shù)赝恋胤峙鋬r格、供需關(guān)系等具體信息，能夠重新安置各方的利益，降低轉(zhuǎn)讓的交易成本，促進土地有效分配。

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