王晉

[摘要] 國有企業(yè)黨的建設(shè)是國企改革、發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保證。改革開放40年來，四川國有企業(yè)黨建工作的變遷經(jīng)歷了四個階段：一是實行黨委領(lǐng)導下的廠長負責制。著重恢復(fù)黨委領(lǐng)導下的廠長負責制，加強黨的組織建設(shè)，初步整頓基層黨組織，純潔黨的隊伍，復(fù)查“冤假錯”案。重視黨員思想作風建設(shè)，開展解放思想、實事求是教育活動。二是調(diào)整規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導體制。推行廠長（經(jīng)理）負責制，探索班組政治組長制度，加強基層黨員思想政治工作，同時加強整黨學習，通過黨員培訓提高黨員干部的思想覺悟。三是發(fā)揮黨的政治核心作用。主要是確立黨組織在國企中的政治核心地位，正確處理“新三會”與“老三會”的關(guān)系，繼續(xù)強化黨的組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。四是全面加強黨對國企的領(lǐng)導。提出黨對國企的全面領(lǐng)導，壓緊、壓實黨建工作責任，并將黨建工作與企業(yè)社會責任建設(shè)相結(jié)合。四川國企黨建工作的經(jīng)驗及現(xiàn)實啟示主要有四點：必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導;把黨的領(lǐng)導與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合;把企業(yè)社會責任建設(shè)作為黨建工作的重要抓手;必須狠抓黨風廉政建設(shè)和反腐工作。

習近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根，和‘魂，，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢”，“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實”。改革開放40年來，四川國有企業(yè)黨建工作隨著改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不斷推進、規(guī)范和完善，黨對國企的領(lǐng)導不斷得到加強和改善，黨組織的作用得到充分發(fā)揮，有效凝聚起推動國資國企改革的強大合力，確保了四川國企改革發(fā)展方向明確、路徑清晰、推進有力。

改革開放以來，隨著國企改革的深入推進，與國企黨建相關(guān)的理論成果也層出不窮。總體而言，有關(guān)國企黨建的理論成果主要集中于黨建在國企中的地位作用、方式方法、黨建與企業(yè)文化、黨建與國企改革等相關(guān)主題。關(guān)于黨建工作的重要地位，相關(guān)的論著包括李景治（2016）、韓旭（1995）、歐陽麗宇、朱昌裕（2011）等;關(guān)于國企黨建與企業(yè)文化的研究，主要有王正夫、周秀紅（2016）、周秀紅（2015）等;關(guān)于黨建工作方式方法的成果，主要有中國華電集團有限公司課題組（2018）、田銘釗（2016）等。當然，更多的成果還是圍繞國企改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度與黨建工作或黨組織關(guān)系的研究，如王克勤、王亮（2005）、馬連福、王元芳（2012）等。這些學術(shù)成果是國有企業(yè)黨建理論研究成果的集中體現(xiàn)，充分表明了當前國企黨建研究的重要意義和價值。盡管相關(guān)的理論成果很豐富，但很多研究成果都著重于國企黨建的重要意義、基本原則、方法機制、問題對策等方面，重復(fù)研究較多，而系統(tǒng)、全面梳理國企黨建工作改革開放40年來的變遷歷程的論著還十分鮮見，僅查找到韓旭的《國有企業(yè)黨的建設(shè)工作四十七年：回顧、探索、前進》等個別篇目，而專門針對四川國企黨建工作改革開放以來的實踐探索的成果更難搜索。本文以改革開放以來四川國有企業(yè)40年來的黨建工作為主線，聚焦代表性企業(yè)的典型案例，從實行黨委領(lǐng)導下的廠長負責制、調(diào)整規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導體制、發(fā)揮黨的政治核心作用、全面加強黨對國企的領(lǐng)導四個階段對四川國企黨建工作進行系統(tǒng)梳理和分析，從更廣闊的歷史視角對四川國有企業(yè)黨建工作進行回顧、剖析，以期審視現(xiàn)實，啟示未來。

一、恢復(fù)黨委領(lǐng)導下的廠長負責制（1978-1984年）

改革開放后，隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)黨組織的地位發(fā)生了變化。改革開放初期，國有企業(yè)開始逐步實行黨委領(lǐng)導下的廠長負責制，重新確立了黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導核心地位，這是針對過去工廠管理制度存在的弊端而提出的，對改革、完善企業(yè)領(lǐng)導體制具有積極意義。

（一）恢復(fù)黨委領(lǐng)導下的廠長（經(jīng)理）負責制

“文化大革命”結(jié)束后，中共中央于1978年7月頒發(fā)《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》（簡稱“工業(yè)三十條”），提出整頓企業(yè)領(lǐng)導班子，實行黨委領(lǐng)導下的廠長負責制?！肮I(yè)三十條”是對1961年中共中央頒發(fā)的《國營工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（簡稱“工業(yè)七十條”）中規(guī)定的行之有效的方針和政策的恢復(fù)和肯定，對國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展起到了積極作用。

四川國有企業(yè)依據(jù)“工業(yè)三十條”的有關(guān)精神，積極改變領(lǐng)導制度，重新設(shè)置企業(yè)中黨的機構(gòu)。例如：1978年，攀枝花鋼鐵廠（以下簡稱“攀鋼”>積極響應(yīng)中央頒發(fā)的“工業(yè)三十條”精神，實行黨委領(lǐng)導下的廠長（經(jīng)理）負責制。隨后，攀鋼黨委將其貫徹為“黨委集體領(lǐng)導、職工民主管理、廠長行政指揮”的制度，具體包括重大問題提交黨委會集體討論決定，集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合，堅持民主生活會、思想?yún)R報、黨課教育等制度。

在企業(yè)基層，四川國有企業(yè)改變由基層黨支部直接決定車間生產(chǎn)、行政事務(wù)的“一元化”領(lǐng)導格局，實行黨政分工的體制。1980年6月，《中國共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例（試行草案）》下發(fā)后，攀鋼首先在提釩煉鋼廠進行了黨政分工的試點。1981年，攀鋼將試點擴大到初軋廠、軌梁廠、煉鋼廠等車間，并探索了一些經(jīng)驗。公司黨委還依據(jù)《中國共產(chǎn)黨國營工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例（試行草案）》精神，制定了《中國共產(chǎn)黨攀鋼公司基層總支、支部工作條例》，對黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、領(lǐng)導制度、考核制度等作了較為具體的規(guī)定。

作為四川華西集團前身的四川省建筑工程局（以下簡稱“省建工局”）在改革開放初期也進行了領(lǐng)導體制的改革。1978年5月，省建工局實行局長負責制，局黨委改為黨組。同年10月，省建工局以及所屬單位革命委員會改為黨委領(lǐng)導下的經(jīng)理分工負責制。經(jīng)過幾年的實踐，四川主要國有企業(yè)逐步確立了黨委領(lǐng)導下的廠長（經(jīng)理）負責制，黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導地位得以恢復(fù)和確立。

（二）加強黨的組織建設(shè)

在恢復(fù)黨委領(lǐng)導下的廠長（經(jīng)理）負責制的同時，四川國有企業(yè)強化黨的組織建設(shè)，不斷增強黨的凝聚力和向心力。

第一，對黨的組織進行了初步整頓，增強了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。例如，成都鋼鐵廠在企業(yè)全面整頓中，組織科積極貫徹、學習黨中央《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》的重要文件精神，編寫了《支部工作試行條例》，使黨支部工作任務(wù)更加明確，黨支部的堡壘作用得以發(fā)揮。

第二，認真開展黨員清理工作，純潔黨的隊伍。發(fā)展黨員、清理整頓黨員隊伍是黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容，四川國有企業(yè)在黨員清理方面做了很多工作。僅1978年攀鋼就有13人被開除黨籍，不予承認突擊入黨的19人，取消預(yù)備黨員資格的1人，留黨察看14人。清理整頓黨員隊伍的同時，按照“成熟一個發(fā)展一個”的原則，積極開展發(fā)展新黨員的工作。

第三，對“冤假錯”案進行復(fù)查，對歷史老案進行政策落實。改革開放初期，四川國有企業(yè)在黨委領(lǐng)導下對“冤假錯”案進行復(fù)查，對歷史老案進行了政策落實，對恢復(fù)黨組織活力及調(diào)動黨員干部的積極性發(fā)揮了重要作用。例如，成都鋼鐵廠黨委在黨的十一屆三中全會后，貫徹實事求是、有錯必糾的原則，對歷次政治運動中的“冤假錯”案進行全部復(fù)查平反。

（三）加強黨的思想作風建設(shè)

思想建設(shè)是黨委工作的重要組成部分。四川國企按照黨中央和上級黨委宣傳部門的意見和要求，加強宣傳教育和相關(guān)工作，調(diào)動了各方面的積極性。例如，黨的十一屆三中全會后，省建工局黨委發(fā)出學習貫徹《中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會公報》的通知，在職工中開展了“解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看”的教育活動，打破“兩個凡是”的禁錮，在職工中確立了實事求是的思想路線。

1979年下半年，在省建工局黨委各級領(lǐng)導和機關(guān)干部中組織學習了《實踐是檢驗真理的唯一標準》等馬克思主義認識論的主要文章，開展了真理標準問題的討論。同時，遵照上級黨委的指示，把學習葉劍英《在慶祝中華人民共和國成立三十周年大會上的講話》與真理標準問題的討論結(jié)合起來，舉辦了各類學習班。除了開展“解放思想、實事求是”教育活動外，四川國企還開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動。

一、調(diào)整規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導體制（1984-1989年）

隨著企業(yè)自主權(quán)的不斷擴大和經(jīng)濟體制改革的深入，黨委領(lǐng)導下的廠長負責制逐漸顯露弊端，主要體現(xiàn)為缺乏明確的責任制，職責不清，責權(quán)分離，決策效率低，不利于工業(yè)管理體制的現(xiàn)代化，國有企業(yè)的領(lǐng)導體制需要進一步調(diào)整和改革。

（一）全面推行廠長（經(jīng)理）負責制

1984年5月，六屆全國人大一次會議第一次明確提出，在國有企業(yè)中逐步實行廠長（經(jīng)理）負責制，即廠長受國家的委托對企業(yè)經(jīng)營和行政管理全面負責，統(tǒng)一指揮。1984年12月通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出：“現(xiàn)代企業(yè)分工細密，生產(chǎn)具有高度的連續(xù)性，技術(shù)要求嚴格，協(xié)作關(guān)系復(fù)雜，必須建立統(tǒng)一的、強有力的、高效率的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理系統(tǒng)。只有實行廠長（經(jīng)理）負責制，才能適應(yīng)這種要求。”

四川省較早開始了廠長負責制的試點工作。早在1982年11月，四川省委省政府就召開全省廠長負責制試點工作會議，傳達了全國廠長負責制試點工作座談會精神，總結(jié)、交流了四川從當年7月中旬開始試行廠長負責制的118個企業(yè)的情況和經(jīng)驗。會議要求各地擴大試點，選配好廠長，理順黨委、行政、工會三者之間的關(guān)系。1982年12月11日，四川省委發(fā)出《關(guān)于貫徹全國廠長負責制試點工作座談會會議精神，認真搞好我省國營工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導體制改革試點工作的通知》，要求弄清實行廠長負責制的目的、意義和具體內(nèi)容，嚴格按照干部“四化”要求，選配好廠長，調(diào)動各方面的積極性。同時，搞好企業(yè)內(nèi)部各項配套工作的改革，重點放在分配制度、勞動人事制度和管理方式的改革上。1984年，成都鋼鐵廠、成都無縫鋼管廠等20余家企業(yè)試行廠長負責制，拉開了四川省國企領(lǐng)導體制改革的序幕。通過理順黨政關(guān)系，四川國企黨組織在參與重大決策、支持行政領(lǐng)導行使職權(quán)、保證公司生產(chǎn)經(jīng)營和各項任務(wù)中發(fā)揮了積極作用。

（二）探索班組政治組長制度

四川國有企業(yè)除了進行發(fā)展黨員、完善組織機構(gòu)等常規(guī)工作外，部分企業(yè)還在黨的組織建設(shè)方面進行了一些有益探索。例如，四川省建筑工程總公司推行班組政治組長制度。1985年12月，在總公司召開的政工會上，明確規(guī)定生產(chǎn)班組設(shè)政治組長，公司各部門狠抓生產(chǎn)班組政治組長工作，取得初步成效。從各部門的基本做法來看，主要抓了四項工作：一是統(tǒng)一思想，認識設(shè)立政治組長對加強基層黨員思想政治工作的必要性。二是確定政治組長的條件，選好政治組長。三是明確職責范圍，抓好培訓工作。政治組長主要負責班組日常思想工作，組織政治學習，組織開展業(yè)余文化娛樂活動，協(xié)助班長協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活方面的矛盾。采取以會代訓、脫產(chǎn)輪訓、經(jīng)驗交流等方式進行了培訓。四是結(jié)合設(shè)立政治組長整頓班組，有什么問題就解決什么問題，整頓一個鞏固一個。雖然設(shè)立政治組長的時間不長，但已初見成效。

（三）加強整黨學習，提高黨員思想覺悟

四川國有企業(yè)在進行組織建設(shè)的同時，高度重視整黨學習，提高黨員思想覺悟水平。如四川省建筑工程總公司通過對中央文件的學習培訓，提高黨員干部的思想素質(zhì)。1985～1989年，四川省建筑工程總公司所屬各單位不斷健全思想政治工作制度和方法，學習貫徹《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》和《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導方針的決定》等重要文獻，認真抓好整黨驗收，鞏固整黨成果。瀘州天然氣公司加強整黨學習，提高黨組織的戰(zhàn)斗力。在1985年6月至1986年1月的整黨學習中，瀘州市天然氣公司黨支部成立了整黨領(lǐng)導小組，全公司絕大部分黨員都參加了各個階段的整黨學習，提高了全黨的思想認識水平，黨員的思想覺悟和黨性顯著增強。

三、發(fā)揮黨的政治核心作用（1989-2013年）

20世紀80年代末90年代初，中共中央提出“發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用”，這是立足于改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展對國企黨組織的又一次新定位。黨組織作為企業(yè)的政治核心，就是管政治、政策的核心。它意味著黨組織是企業(yè)在政治上的領(lǐng)導者、政策上的掌舵者，是企業(yè)發(fā)展的政治方向、政治立場、政策執(zhí)行的保證監(jiān)督者。

（一）確立國企中黨組織的政治核心地位

1989年8月28日，中共中央通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》，提出“黨在企業(yè)的基層組織處于政治核心的地位”，第一次明確提出了黨組織在企業(yè)中處于政治核心的地位。1990年12月，黨的十三屆七中全會提出“充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責制、全心全意依靠工人階級”的三句話領(lǐng)導體制。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，提出國有企業(yè)要“充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級”。

1989年9月中旬，四川省市、地、州委組織部長會議在成都召開。會議傳達了全國組織部長會議精神，學習了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》和江澤民等中央領(lǐng)導同志的重要講話。會議就貫徹中央指示、加強四川黨建工作，提出要加強企業(yè)、高校、機關(guān)、農(nóng)村、城市街道等基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其政治核心作用。

四川國有企業(yè)認真貫徹中央和省委有關(guān)國企黨建的指導精神，大多數(shù)企業(yè)確立了企業(yè)黨組織的政治核心地位，發(fā)揮了政治核心作用，企業(yè)黨組織職責得到強化。例如，四川長虹電器股份有限公司認真貫徹中央和省委有關(guān)精神，針對股份制企業(yè)的運行特點，主要通過四條途徑發(fā)揮黨委的政治核心作用：一是黨委委員參加董事會，促進黨委會的意見在董事會貫徹執(zhí)行;二是通過黨委領(lǐng)導直接參與公司的重大經(jīng)營活動;三是通過對中層干部的培養(yǎng)、考察，從組織上保障黨的路線、方針、政策在國有企業(yè)中貫徹執(zhí)行;四是通過深入、細致的思想政治工作，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。

（二）處理“新三會”與“老三會”的關(guān)系

在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度框架下，既有黨委會、工會、職代會，又有股東會、董事會、監(jiān)事會，存在“老三會”和“新三會”并存的格局。如何讓“老三會”與“新三會”各司其職，形成黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)職責明確、有機結(jié)合的新型領(lǐng)導體制和運行機制，是當時國有企業(yè)公司領(lǐng)導體制面臨的重大問題。

早在1997年9月23日，四川省人民政府就下達了《關(guān)于四川華西集團總公司改組為四川華西集團有限公司并實行國有資產(chǎn)授權(quán)持股經(jīng)營試點的批復(fù)》（四川省政府函[1997] 330號），該批復(fù)的下達意味著四川華西集團建立了法人治理結(jié)構(gòu)。集團公司設(shè)立了董事會、黨委會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，并按決策、監(jiān)督、執(zhí)行分設(shè)運行。2006年3月，該集團年度工作會上進一步強調(diào)：完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)改革，要求當年其集團公司及各下屬單位按《公司法》《四川華西集團有限公司章程》的精神，以董事會建設(shè)為重點，建立健全董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡，進而形成科學高效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，妥善處理好與黨委、工會、職代會的關(guān)系。

（三）加強黨的組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)

四川國有企業(yè)在處理好“新三會”與“老三會”關(guān)系的同時，采取積極措施，加強黨的組織建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，增強了基層黨組織的凝聚力和號召力，為企業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)的動力。例如，東方鍋爐廠（現(xiàn)東方鍋爐股份有限公司）1999年開展了以“講黨性、強作用、保方針”為主題的黨支部達標升級活動，基層黨支部實現(xiàn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、主題內(nèi)容目標化、日常工作正常化，提高了支部工作的系統(tǒng)性。該廠進一步完善了《黨風廉政建設(shè)責任制》，制定了《領(lǐng)導干部回避制度》《關(guān)于經(jīng)營管理業(yè)務(wù)活動中收受禮品現(xiàn)金的登記標準和上交處理辦法》《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，加強對干部行為的約束和規(guī)范。

2011年，中鐵二局集團有限公司加強黨風廉政建設(shè)責任制工作，兩次印發(fā)《關(guān)于調(diào)整公司領(lǐng)導及高管人員黨風責任包保范圍的通知》，及時調(diào)整領(lǐng)導人員責任制包保范圍，明確包保對象和包保責任。根據(jù)中央有關(guān)精神，修訂完善了《中鐵二局有限公司黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法》及<中鐵二局貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法》。該集團公司及子公司領(lǐng)導成員基本做到了對個人包保范圍開展至少一次的反腐倡廉專題教育、工作指導或督促檢查。對200多個單位進行責任制考核，追究責任100余人，誡勉談話70余人，其中30余人被減扣薪酬。對貫徹、落實黨風責任制情況進行抽查，領(lǐng)導班子被評為“優(yōu)”或“良”的達到96%以上，班子成員被測評為“優(yōu)秀”和“稱職”的達到97%以上。

四、全面加強黨對國企的領(lǐng)導（2013年至今）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖，提出黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，開創(chuàng)了國有企業(yè)黨建工作的新局面。

（一）提出黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導

2013年，黨的十八屆三中全會提出，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步深化國有企業(yè)改革，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。2016年10月10日至11日，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議在北京召開，習近平出席會議并發(fā)表重要講話。習近平指出：“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化?！?017年10月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會對《中國共產(chǎn)黨章程》作了部分修改并獲得通過。修訂后的黨章規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項?！边@一表述對比修改前“國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用”的表述，清楚地表明黨中央正式以黨章的形式確認了黨委對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，而不再局限于政治領(lǐng)導。

（二）壓緊、壓實黨建工作責任

四川省國資委全面貫徹、落實黨的十八屆三中、十八屆六中全會以及黨的十九大重要會議精神，堅持把國企黨建抓在手上、落在實處，壓緊、壓實黨建工作責任，為國企改革發(fā)展提供了堅強保障。

一是制定規(guī)范性文件，落實中央和省委有關(guān)精神。四川省國資委為及時、認真貫徹落實中央和省委、省政府重要會議精神，先后出臺了<關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)推進國有企業(yè)治理現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于落實黨風廉潔建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的實施意見》《四川省省屬國有企業(yè)進一步貫徹落實“三重一大”決策制度的實施辦法（試行）》《四川省省屬國有企業(yè)領(lǐng)導班子其他成員向省屬國有企業(yè)紀委述責述廉辦法（試行）》《關(guān)于對省屬國有企業(yè)新提拔領(lǐng)導人員廉潔談話的辦法（試行）》《中共四川省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會委員會關(guān)于進一步加強省國資委黨委自身建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件，以及《全省國有企業(yè)黨的建設(shè)工作重點任務(wù)》《國有企業(yè)黨建“強基固本提升工程”實施方案》等工作部署，并強化督導、推動落實，推動了四川國企黨建工作的規(guī)范化、制度化，推動中央和省委有關(guān)精神在四川國企落地。

二是推動全面修訂國有企業(yè)公司章程，將黨建工作要求寫入公司章程，做到黨建工作與公司治理“雙加強”。完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，全面推行企業(yè)黨委書記、董事長由一人擔任，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記，省管企業(yè)配備專職副書記。完善決策程序，明確了企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責邊界和工作方式。

三是創(chuàng)新開展國有企業(yè)黨委（黨組）書記抓黨建工作述職評議，并將述職評議結(jié)果在全省國資系統(tǒng)通報，作為工作考核的重要依據(jù)，有效傳導了黨建工作的責任和壓力，使黨建工作由“軟指標”變?yōu)榱恕坝布s束”。2017年，四川省國資委通過簽訂黨建責任書、嚴格黨建考核、約談問責、抓黨建現(xiàn)場述職評議等，推動114戶中央和省屬國企有效落實黨建責任。全面完成省屬國企及下屬公司章程、黨委議事規(guī)則、“三重一大”決策實施辦法修訂，明確把黨委研究討論作為企業(yè)重大決策的前置程序，配齊、配強省屬國企專職副書記，抓好黨建39項重點任務(wù)落實。督促8151個黨組織按期換屆，完成13戶企業(yè)116個軟弱渙散黨組織整頓等工作。

四是推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。如四川長虹集團黨委下設(shè)基層黨組織148個，黨員4700余人，2016年榮獲四川省先進基層黨組織稱號。近幾年來，集團黨委深入貫徹中央精神，落實省委和市委各項部署，堅持“融合、務(wù)實、創(chuàng)新”的黨建理念，以高度的政治責任感和歷史使命感，全面貫徹、落實新時代國企黨建工作要求，推動企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）將社會責任建設(shè)與黨建工作相結(jié)合

四川省國有企業(yè)還將社會責任建設(shè)與黨建工作相結(jié)合，在四川省國資委的推動下，積極履行社會責任，在抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建和脫貧攻堅等急難險重任務(wù)中，發(fā)揮了主力軍和先鋒模范作用，充分彰顯了國有企業(yè)的良好風采，為四川經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出了有益貢獻。特別是近年來，四川省國資委以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，以增強貧困地區(qū)、貧困戶“造血”功能和內(nèi)生動能為核心，在四川省脫貧攻堅首戰(zhàn)必勝中發(fā)揮了重要作用。一是創(chuàng)新探索精準幫扶機制。2017年新增23戶國有企業(yè)幫扶深度貧困縣，到2017年底全省國資系統(tǒng)共有63戶企業(yè)定點幫扶“四大片區(qū)”65個貧困縣，占全省貧困縣總數(shù)的74%。二是大力實施“國企入涼”行動。做實脫貧攻堅平臺，組建專業(yè)扶貧基金，深化企地產(chǎn)業(yè)合作。2016年以來，累計項目投資達3000億元。四川省國資委連續(xù)多年被評為定點扶貧工作先進單位;2016年，3戶國有企業(yè)被評為首屆“四川十大扶貧愛心組織”，3戶國有企業(yè)獲首屆“四川十大扶貧愛心組織”提名獎，10人被評為優(yōu)秀“第一書記”。

五、經(jīng)驗與啟示

改革開放以來，四川國有企業(yè)的領(lǐng)導體制經(jīng)歷了幾次改革與調(diào)整，黨的建設(shè)也進行了不斷的探索和完善。從黨委領(lǐng)導下的廠長負責制到廠長（經(jīng)理）負責制，從發(fā)揮黨的政治核心作用到政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一，總體而言，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導伴隨著國企改革的深化而不斷加強和改善。四川國有企業(yè)黨建在不斷探索、完善中積累了許多有益的經(jīng)驗，也存在不少的問題，需要不斷地總結(jié)和完善，對新時代進一步推進國企黨建工作以有益的啟示。

第一，必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖是重要的政治原則，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。這是由國有企業(yè)的性質(zhì)決定的，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。必須始終保持政治上的清醒堅定，堅決做到國企改革發(fā)展與國企黨建同步發(fā)展、同步推進，堅決防止以深化改革為名弱化黨的領(lǐng)導、削弱黨的建設(shè)，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。

第二，把黨的領(lǐng)導與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。黨的領(lǐng)導與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中。黨的十八大以來，四川國有企業(yè)積極落實黨建工作章程的要求，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。到2017年，全面完成省屬國企及下屬公司章程，不斷健全“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，推動符合條件的黨委班子成員通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。嚴格規(guī)范重大問題決策程序，把黨組織研究討論作為重大問題決策的前置程序，全省1200余戶國有企業(yè)已全部落實到位，全部配齊、配強省屬國企專職副書記。同時，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營單位，組織生產(chǎn)、實現(xiàn)利潤是其主要任務(wù)和目標。黨建工作必須結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實際，才能有生命力，才能彰顯其價值，否則就會成為空中樓閣而被虛化。四川省全面推行黨委（黨組）書記和董事長“一肩挑”，省管企業(yè)黨委專職副書記實現(xiàn)應(yīng)配盡配;出臺《四川省“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》和《四川省企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃>，大力實施“創(chuàng)新型企業(yè)家”“企業(yè)黨委書記”“經(jīng)營管理人才”“科技領(lǐng)軍人才”“青年科技英才”“企業(yè)首席技師”六大遞進培養(yǎng)計劃。

第三，把社會責任建設(shè)作為黨建工作的重要抓手。社會責任是評價現(xiàn)代企業(yè)的一個重要方面，它考量著一個企業(yè)的擔當和商業(yè)倫理。企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，抓好黨建促進生產(chǎn)經(jīng)營，而企業(yè)履行社會責任事關(guān)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，為了保證企業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)黨組織還必須把履行社會責任作為企業(yè)黨建的重要內(nèi)容，結(jié)合履行社會責任加強黨建工作，以抓好黨建工作保證企業(yè)履行好社會責任，促進企業(yè)健康、持久發(fā)展。四川國有企業(yè)把履行社會責任作為共享改革成果、彰顯國企風采的重要平臺，主動在抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建和脫貧攻堅等急難重大任務(wù)中發(fā)揮主力軍和先鋒模范作用，開創(chuàng)了“黨建十公益”的工作模式，弘揚了四川國有企業(yè)的道德正能量，促進了四川經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第四，必須狠抓黨風廉政建設(shè)和反腐工作。四川省堅持把加強反腐倡廉作為國資國企改革發(fā)展的內(nèi)在要求，圍繞“發(fā)展抓廉潔、抓好廉潔促發(fā)展”的原則，推動政治紀律與政治規(guī)矩各項要求有效落實、鞏固強化。四川省國資委組織四川省屬企業(yè)層層簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，并創(chuàng)新性地將責任制考核結(jié)果與薪酬績效、獎勵懲處、選拔評優(yōu)“三掛鉤”，推動“兩個責任”有效落實。認真貫徹四川省屬國有企業(yè)系統(tǒng)化防治腐敗工作會議精神，及時制定實施方案，推動工作落到實處。深入推進紀檢體制機制改革，研究制定制度規(guī)范，推進四川省屬企業(yè)紀委書記、副書記人選提名考察等工作規(guī)范化;根據(jù)四川省紀委關(guān)于統(tǒng)一派駐紀檢機構(gòu)的部署，配合做好相關(guān)工作;建立四川國資系統(tǒng)內(nèi)部交叉巡查制度，開展企業(yè)交叉巡查工作;深入推進與中央在川企業(yè)“五同共建”工作。