張波

[摘要] 習近平生態(tài)文明思想是在深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律基礎上對馬克思主義生態(tài)文明理論的繼承和創(chuàng)新，其蘊含了良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、綠水青山就是金山銀山、生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力、以最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境、生態(tài)決定文明興衰等科學內(nèi)涵，深刻回答了中國生態(tài)文明建設的重大理論和現(xiàn)實問題。同時，該思想通過不斷完善生態(tài)文明制度的“四梁八柱”、嚴守生態(tài)紅線管控國土空間開發(fā)、促進資源節(jié)約和生產(chǎn)生活綠色化、不斷加強環(huán)保責任追究和環(huán)保督察、有效提升人民群眾生態(tài)環(huán)保意識和獲得感等一系列具體實踐，推動我國生態(tài)文明建設取得了歷史性、全局性和突破性進展，引導我國邁入了社會主義生態(tài)文明新時代。

黨的十八大以來，習近平同志立足于建設美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的時代背景，審視我國嚴峻的生態(tài)環(huán)境狀況及其帶來的一系列問題，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，繼承和創(chuàng)新馬克思主義生態(tài)文明理論，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了一系列生態(tài)文明建設的新理念、新觀點和新論述，深刻回答了我國生態(tài)文明建設的重大理論和現(xiàn)實問題，并創(chuàng)造性地將之運用于新時代我國的生態(tài)文明建設實踐，使我國走上了一條生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

一、習近平生態(tài)文明思想的科學內(nèi)涵

習近平生態(tài)文明思想深刻而豐富，是立足中國、面向世界的一種大格局的戰(zhàn)略性思考，是在實踐中不斷探索創(chuàng)新的理論，其發(fā)展過程始終堅持以人為本，體現(xiàn)了以人民為中心的強烈的責任意識。習近平同志關于“生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”等思想和觀點，內(nèi)涵豐富，意義深遠，對我國的生態(tài)文明建設具有重要的理論和實踐價值。

（一）良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設作為關系人民福祉、關乎中華民族未來的長遠大計。黨的十九大報告提出要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。習近平同志指出：“我們的人民是偉大的人民?！覀兊娜嗣駸釔凵睿谂斡懈玫慕逃?、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！眱?yōu)美的生態(tài)環(huán)境是美好生活的根本保障，因此必須對過去“先污染、后治理”的發(fā)展老路畫上休止符，迅速把經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到綠色發(fā)展上來。在這一過程中，要優(yōu)先解決涉及民生幸福和人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，加大污染治理和環(huán)境保護力度，保證食品安全、飲水安全，減少大氣污染和噪音污染，嚴防重大污染與生態(tài)災害的發(fā)生，為人民群眾提供生態(tài)宜居環(huán)境。習近平同志指出：“我們說以人為本，其中很重要的一條，就是不能在發(fā)展過程中摧殘人自身生存的環(huán)境。如果人口資源環(huán)境出現(xiàn)了嚴重的偏差，還有誰能夠安居樂業(yè)，和諧社會又從何談起？人都難以生存了，其他方面的成績還有什么意義？”這些論述從不同方面強調(diào)了生態(tài)環(huán)境是保障人民群眾生活質(zhì)量的根本，是保障人民群眾美好生活的根本，實現(xiàn)人民的幸福生活，就必須努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。此外，習近平同志還提出了“環(huán)境就是民生”的基本觀點，認為生態(tài)問題是最大的民生問題。

（二）綠水青山就是金山銀山

“綠水青山就是金山銀山”，這一論斷是習近平同志在浙江省任職時提出的，2006年3月8日他在中國人民大學演講時進行了全面論述。黨的十八大以后，習近平同志在考察、出訪、會議和著作中，多次談及“綠水青山就是金山銀山”的理念。面對我國經(jīng)濟規(guī)模大而不強、經(jīng)濟增長速度快而不優(yōu)、依靠要素投入和規(guī)模擴張的發(fā)展方式等客觀國情和現(xiàn)實困境，習近平同志指出：“老路走不通，新路在哪里？就在科技創(chuàng)新上，就在加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變上?！边@些論述為中國指明了走科技先導型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護型的經(jīng)濟發(fā)展道路。

2013年以來，習近平同志連續(xù)七年參加首都義務植樹活動，每次都發(fā)表了保護生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)文明建設的講話。據(jù)不完全統(tǒng)計，習近平同志關于林業(yè)的重要批示、指示、講話達100多次，涉及林業(yè)改革、造林綠化、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面。習近平同志指出：“必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來看待這個問題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄?！睂嵺`證明，哪里注重生態(tài)環(huán)境的保護、建設、合理開發(fā)和經(jīng)營，哪里就會獲得巨大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

當今世界，人類共同面臨生態(tài)環(huán)境惡化和全球環(huán)境治理的重大課題，走綠色發(fā)展、低碳循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路，是人類共同的發(fā)展大勢?！熬G水青山也是金山銀山”包含著人類普遍的生態(tài)價值，內(nèi)含著中國對人類的責任和貢獻。經(jīng)濟全球化時代，世界各國“你中有我、我中有你”，各國的發(fā)展同世界的發(fā)展連為一體，一國的綠水青山，直接間接地具有了全球價值和人類共同價值。中國作為發(fā)展中大國、負責任大國，推進綠色發(fā)展，保護綠水青山，既是自身發(fā)展的內(nèi)在需要，也是為解決全球性環(huán)境危機而承擔的應有責任。習近平同志關于“綠水青山就是金山銀山”的理論內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了順應自然、關愛民生的思想，也體現(xiàn)著我國生態(tài)責任的世界擔當。

（三）生態(tài)環(huán)境也具有生產(chǎn)力屬性

工業(yè)革命以來，隨著生產(chǎn)力的飛速提高，形成了人類生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾和對立。傳統(tǒng)的生產(chǎn)力理論無論對現(xiàn)實問題的解釋力還是對實踐的指導上，都需要進一步創(chuàng)新發(fā)展。針對把生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展經(jīng)濟對立起來的觀點，習近平同志指出：“強調(diào)發(fā)展不能破壞生態(tài)環(huán)境是對的，但為了保護生態(tài)環(huán)境而不敢邁出發(fā)展的步伐就有點絕對化了。實際上，只要指導思想搞對了，只要把兩者關系把握好、處理好了，既可以加快發(fā)展，又能夠守護好生態(tài)?！闭腔趯ι鷳B(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間關系的深刻把握，習近平同志提出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理論，指出了生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)力屬性，擴大了生產(chǎn)力的內(nèi)涵，并把自然環(huán)境直接視為生產(chǎn)力的有機組成部分。習近平同志說：“綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。”生產(chǎn)力由過去的單向度的社會生產(chǎn)力內(nèi)涵，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的雙向的社會 自然生產(chǎn)力一體化，突出了生態(tài)環(huán)境在生產(chǎn)力中的地位和作用。習近平生態(tài)文明思想不僅對生產(chǎn)力理論內(nèi)涵進行了重新認識和新的拓展，也明確了生態(tài)環(huán)境所具有的生產(chǎn)力屬性。這一論斷對于我們正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系具有重大的實踐意義。

（四）以最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因是生產(chǎn)生活違背了自然的生態(tài)規(guī)律。美國環(huán)保先驅(qū)蕾切爾·卡爾森在《寂靜的春天》-書中指出：“不是魔法，也不是敵人的活動使這個受損害的世界的生命無法復生，而是人們自己使自己受害?！边@明確指出了生態(tài)問題的根源在于人類本身。我國生態(tài)環(huán)境問題的形成主要是經(jīng)濟發(fā)展方式造成的，經(jīng)過多年的發(fā)展積累，已成為一個復雜的社會問題，既與人的生態(tài)意識、法制觀念淡薄有關，也與我國生態(tài)環(huán)境保護的法治體系不健全有關。

黨的十八大報告指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度?！秉h的十九大報告提出要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，通過生態(tài)環(huán)境法治體系的約束力、強制力和溯及力，有效處理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設之間的關系，有效推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，生態(tài)文明建設必須健全生態(tài)環(huán)境保護的體制、機制和法治體系來進行約束和控制。習近平同志指出：“要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱，建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道?！边@些論述指出了制度和法治在生態(tài)文明建設中的重要作用。在生態(tài)文明建設中，如何破解生態(tài)環(huán)境保護“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬局面？習近平同志指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！?/p>

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出健全國家自然資源管理體制的要求，這是我國健全自然資源資產(chǎn)的一項重大改革，是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求。2015年4月，中共中央、國務院印發(fā)了《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，2015年9月又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這三個重要文件都對生態(tài)文明的制度和法治建設作了安排。在《關于（中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定）的說明》中，習近平同志指出，生態(tài)環(huán)境問題是關系群眾切身利益的突出矛盾和挑戰(zhàn)。隨著一系列生態(tài)環(huán)保的政策法規(guī)不斷出臺，我國的新時代生態(tài)法治體系迅速形成并不斷完善。

（五）生態(tài)決定文明興衰

縱觀我國和世界的生態(tài)難題，習近平同志指出：“生態(tài)文明是人類社會進步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外，這方面的事例眾多。”生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)，它是人類對工業(yè)文明的反思，是文明轉(zhuǎn)型過程中人與自然關系的重新調(diào)試。生態(tài)文明在哲學觀念、發(fā)展模式和制度文化上反映了人類對自然、社會和人類本身的重新審視。習近平同志指出：“我們要構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上。我們要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。”建設生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要充分運用現(xiàn)有文明的成果，正確認識人與自然的關系，解決好人與自然的矛盾和沖突，并將其置于文明根基的重要地位，以資源環(huán)境承載能力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。特別是在當今經(jīng)濟全球化、地球成了“地球村”的現(xiàn)實背景下，無論是中國還是從整個人類來看，都應把生態(tài)環(huán)境問題放在重要位置。習近平同志指出：“建設生態(tài)文明關乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路?！鄙羁陶J識習近平同志生態(tài)決定文明興衰這一理念，達到對生態(tài)問題的深刻理解，能使我們客觀、清醒的認清目前中國和全球的生態(tài)環(huán)境狀況，進而增強保護地球的責任感和使命感，與世界各國攜起手來共同應對全球生態(tài)危機，共建美好地球。

一、中國生態(tài)文明建設的生動實踐

黨的十八大以來，習近平同志放眼世界生態(tài)文明發(fā)展大勢，立足中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，破解經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，把“綠水青山就是金山銀山”的偉大實踐書寫在中國的大地上，帶領全黨和全國人民在生態(tài)文明建設實踐上邁出了堅實的步伐，取得了歷史性、全局性和突破性進展，全社會貫徹綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，引導我國邁入了社會主義生態(tài)文明新時代。

（一）生態(tài)文明制度的“四梁八柱”日益完善

制度在保障生態(tài)文明建設中的重要作用不言而喻，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。黨的十八大以來，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》把健全生態(tài)文明制度體系作為重點;《生態(tài)文明體制改革總體方案>進行了方案細化，搭建了制度框架，進一步明確了生態(tài)文明體制改革的任務書、路線圖，為加快推進改革提供了重要遵循和行動指南。以新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》出臺為標志，我國環(huán)境法治建設邁上了新臺階。在加快環(huán)境治理和生態(tài)保護進程中，有關環(huán)境保護的法律法規(guī)相繼出臺，國務院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合七部門聯(lián)合印發(fā)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016 - 2030年）》，為打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)打下了堅實的制度基礎。同時，國家主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)紅線、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境標準等一系列措施的相繼實施，對加大生態(tài)環(huán)境保護力度起到了有力的保障作用。黨的十九大報告提出設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構。2016年，國家環(huán)保部成立了大氣、水、土壤污染防治司，2018年提出并建立了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。這一系列措施必將進一步理順我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，更加有力地實現(xiàn)山水林田湖草整體管護，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保護力度也將大大增強，更好地為建設美麗中國保駕護航。

有了科學合理的頂層設計和總體部署，必須落實到地方實踐上，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”才能穩(wěn)固，我國的生態(tài)文明建設整體目標和美麗中國建設才能真正實現(xiàn)。我國不少地區(qū)開展了生態(tài)文明建設領域的試點示范，在模式探索和制度創(chuàng)新上進行了積極探索并取得了一些成效，但存在著過多過散、重復交叉的問題。為此，2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，首批在福建、江西和貴州設立國家生態(tài)文明試驗區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合實驗平臺，并對其他各類生態(tài)文明建設的試點示范進行了嚴格規(guī)范。經(jīng)過一段時間的探索，三個國家生態(tài)文明試驗區(qū)均取得了階段性進展：福建省在生態(tài)環(huán)保目標責任制、全流域生態(tài)補償、小流域綜合整治、生態(tài)司法保護、多規(guī)合一、黨政領導干部自然資源離任審計、環(huán)境權益交易、綠色金融等一批改革舉措上取得了明顯成效;江西省初步形成了源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明“四梁八柱”的框架;貴州省在生態(tài)文明制度方面開展大量探索，積累了寶貴經(jīng)驗，形成了一批制度成果。

（二）嚴守生態(tài)紅線管控國土空間開發(fā)

生態(tài)紅線是生態(tài)保護實踐中提出的創(chuàng)新性概念和舉措，主要指在自然生態(tài)服務功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進人口資源環(huán)境的均衡和經(jīng)濟社會生態(tài)效益的統(tǒng)一。建設生態(tài)文明，當前最迫切的是遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，劃定和嚴守生態(tài)紅線是有力的突破口。習近平同志在中共中央政治局第六次集體學習時強調(diào)：“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念?！秉h的十八屆三中全會明確提出要劃定生態(tài)保護紅線，指出我國要“設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)”。生態(tài)紅線具有法律意義，是保護生態(tài)的生命線和底線，它將環(huán)境污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風險防范有機銜接起來，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢并逐漸向好的方向發(fā)展，是我國改善環(huán)境質(zhì)量的關鍵舉措。

國土空間開發(fā)是指國家依托一定的地域空間為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要而進行的生產(chǎn)生活活動。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國土空間格局變化很大并產(chǎn)生了一些突出問題，如耕地減少、生態(tài)系退化、人口與資源環(huán)境空間布局不盡合理等。習近平同志指出：“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復空間。”這些論述為解決我國國土空間開發(fā)中存在的問題指明了方向，也為我國當前生態(tài)文明建設所面臨的緊迫任務提供了根本遵循。2015年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，這是我國第一個以中共中央、國務院名義對生態(tài)文明建設進行專題部署的文件，提出要積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、大力推進綠色城鎮(zhèn)化和加快美麗鄉(xiāng)村建設。同年9月，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出了建立國土空間開發(fā)保護制度和建立空間規(guī)劃體系，要求完善主體功能區(qū)制度，健全國土空間用途管制制度，建立國家公園體制、編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，推進市縣“多規(guī)合一”等。2017年1月，國務院印發(fā)了《全國國土規(guī)劃綱要（2016 - 2030年）》，這是我國首個全國性國土開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性規(guī)劃，其中設置了“生存線”“生態(tài)線”“保障線”等11個約束性或預期性指標。這些文件的出臺標志著我國國土空間開發(fā)頂層設計初步完成，適應了我國資源約束不斷加劇，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降、生態(tài)系不斷退化、地質(zhì)災害點多面廣頻發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境問題凸顯，國土空間開發(fā)格局亟需優(yōu)化和開發(fā)質(zhì)量有待提升的客觀需要。

（三）促進資源節(jié)約和生產(chǎn)生活綠色化

習近平同志指出：“對生態(tài)環(huán)境的破壞，主要來自對資源的過度開發(fā)、粗放利用。建設生態(tài)文明必須從資源使用這個源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策?！币虼?，要樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強節(jié)約管理，實行資源開發(fā)總量和開發(fā)強度的嚴格控制，提高資源利用綜合效益，特別是提高對能源、水源、耕地、礦產(chǎn)等的綜合利用水平。<中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》從全面推動能源節(jié)約、全面推進節(jié)水型社會建設、強化土地節(jié)約集約利用、加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、倡導勤儉節(jié)約的生活方式、建立健全資源高效利用機制等幾個方面，集中對資源節(jié)約集約利用提出了要求。2016年，國家機關事務管理局、國家發(fā)展改革委制定印發(fā)了《公共機構節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃》，確定了全國公共機構人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%、人均用水量下降15%等工作目標。2017年初，國務院印發(fā)《國務院關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》，提出力爭到2020年，基本建立產(chǎn)權明晰、權能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對促進自然資源保護和合理利用意義重大。

實現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色化，關鍵是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構從失衡走向優(yōu)化。習近平同志指出：“把經(jīng)濟發(fā)展抓好，關鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構加快由中低端向中高端邁進?！毕蛑懈叨诉~進，必須走科技先導型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路，形成綠色發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，運用生態(tài)技術和生態(tài)工藝，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)方式的綠色化發(fā)展，形成現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。習近平同志強調(diào)：“要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，抓住化解產(chǎn)能過剩矛盾這一工作重點，使我國經(jīng)濟發(fā)展提高質(zhì)量、增加效益、增強后勁?！碑斍?，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正在大力推進供給側(cè)改革，其本質(zhì)要求是提質(zhì)增效，實現(xiàn)中國經(jīng)濟發(fā)展的整體升級，生產(chǎn)方式作為決定發(fā)展方式的主要因素，生產(chǎn)的綠色化就成為新常態(tài)下的客觀需求和必然選擇。習近平同志指出：“經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化升級是最大的節(jié)約。”因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實施生態(tài)文明理念指引下的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠綠色科技，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等領域積極進行產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，進行清潔生產(chǎn)和綠色消費，綠色產(chǎn)業(yè)、先進技術作堅實的支撐，從源頭上消除生產(chǎn)領域帶來的污染。推動生活方式綠色化是生態(tài)文明建設融人經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的重要舉措，是推動人與自然和諧發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)文明建設的重要途徑。

在日常生活中，每一個人既是消費者，也是污染的制造者。個人的自覺行動在環(huán)境保護中有著巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，其作用勝過政府數(shù)十倍、百倍的投入。因此，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，要堅持綠色富國、綠色惠民，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。實踐中，消費在很大程度上引導著生產(chǎn)。因此，實現(xiàn)生活方式綠色化，可以倒逼生產(chǎn)方式綠色化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推動構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，推動生產(chǎn)方式綠色化，提高經(jīng)濟綠色化程度，實現(xiàn)從源頭保護生態(tài)環(huán)境。生活方式綠色化要從公眾的衣、食、住、行、游等方面抓起，規(guī)范和引導公眾踐行綠色生活，廣泛匯聚全社會節(jié)能減排的力量，共同為保護生態(tài)文明環(huán)境作貢獻。為推進公眾生活方式綠色化，我國發(fā)布了《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》《關于促進綠色消費的指導意見》等文件，以推動全民的生活方式和消費模式加快向節(jié)約、低碳、健康的方式轉(zhuǎn)變。2017年3月，國家發(fā)改委、住建部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》，對于改善城鄉(xiāng)環(huán)境、促進資源回收利用起到了積極作用。習近平同志指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面。因此，在我國掀起的“廁所革命”也是公眾生活方式綠色化的具體體現(xiàn)。

（四）環(huán)保責任追究和環(huán)保督察不斷加強

長期以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系缺失或滯后，傳統(tǒng)評價標準中GDP成了主要指標，導致各級領導干部往往只注重GDP而忽視甚至漠視生態(tài)建設，致使很多地方污染嚴重，形成了難以彌補的生態(tài)損害，改變這種現(xiàn)象，建立符合生態(tài)文明建設需要的考核評價體系十分關鍵。習近平同志指出：“最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。”生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，領導干部是關鍵，因此，要“對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度”，從而引導各級領導干部形成符合生態(tài)文明建設的價值取向，作出有利于生態(tài)環(huán)境保護的正確選擇，實現(xiàn)過去以政策、行政命令為主導轉(zhuǎn)向以制度體系為主導推進生態(tài)文明建設，使黨政領導干部切實轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，為生態(tài)環(huán)保負責，從制度上使他們積極主動爭當污染破壞的終結(jié)者、改善生態(tài)環(huán)境的親為者和生態(tài)文明建設的實踐者。

黨的十八大以來，有關生態(tài)環(huán)境保護責任追究的制度日趨完善。黨的十八大報告把“健全生態(tài)文明制度”列為生態(tài)文明建設的四大任務之一;黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制;黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制;中共中央、國務院印發(fā)的<關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》中，指出要以自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革;黨的十八屆五中全會提出了要用生態(tài)修復與環(huán)境治理、近零碳排放示范等積極方法統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境問題;中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》中，突出了黨政領導干部對生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，而且是黨政同責，誰決策、誰負責，并強化制度的可操作性，對顯性責任即時懲戒，隱性責任終身追究。這一系列政策、措施和制度對促進我國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展具有重要的支撐保障作用。習近平同志多次強調(diào)要健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度，以堅決的態(tài)度和果斷的措施遏止對生態(tài)環(huán)境的破壞。他指出：“要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究?！敝贫冉ㄔO是一個循序漸進的過程，需要不斷完善生態(tài)文明制度建設，同時強化生態(tài)文明法治的實施，規(guī)范行為、落實獎懲，發(fā)揮好制度和法治的保障作用，使生態(tài)文明建設在法治的軌道上運行。

此外，生態(tài)環(huán)境督察也不斷加強。2015年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》，我國啟動了中央環(huán)保督察。這是黨的十八大以來黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排，讓環(huán)境問題與政績掛鉤，將環(huán)保事業(yè)從地方保護主義的圍困中解放出來，是我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。到2017年，我國已經(jīng)實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）的督察全覆蓋，推動解決了一批重點、難點問題。2017年11月，環(huán)保部原六大區(qū)域督察中心正式更名為“督察局”，意味著中央環(huán)保督察進入常態(tài)化。這一制度安排，解決了我國傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式，由查企為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎秸橹鳎且豁椌C合性的督察，成為一項重大變革。2018年，我國建立了省級環(huán)保督察體系，實現(xiàn)國家督省、省督市縣的中央和省兩級督察體制機制，發(fā)揮督察聯(lián)動效應，形成環(huán)保督察的長效機制，維持環(huán)保高壓態(tài)勢。

（五）人民群眾生態(tài)環(huán)保意識和獲得感有效提升

建設生態(tài)文明必須夯實群眾基礎，而宣傳教育在生態(tài)文明建設中是一項基礎工程，有著極其重要的作用。習近平同志指出：“要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣?！?/p>

進行生態(tài)文明宣傳教育，首先要增強全民節(jié)約意識。在新時代，節(jié)約具有新的含義。這種節(jié)約意識不僅指每個人生活上的節(jié)約，而且還包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的節(jié)約。我國人均資源有限，但GDP的能耗是發(fā)達國家的數(shù)倍，這個層面的節(jié)約意識主要是經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是立足于我國人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約，走節(jié)儉的發(fā)展道路。其次要增強全民的環(huán)保意識。在環(huán)境污染已經(jīng)嚴重影響到人們生活的狀況下，提高環(huán)保意識，加大環(huán)保宣傳力度，通過世界無煙日、世界環(huán)保日等進行宣傳，讓人們認識到生態(tài)環(huán)境遭到破壞所帶來的危害，從自身做起愛護環(huán)境;加強學校教育，提高青少年的環(huán)保意識，讓他們在接受教育的同時，在生活中身體力行;加大媒體的宣傳力度，加強法治宣傳，營造良好的環(huán)保社會氛圍。最后要增強全民生態(tài)意識。只有樹立生態(tài)文明意識，使生態(tài)文明的理念深入人心，才能使人人自覺自愿、積極主動地踐行生態(tài)文明，把對藍天白云、青山綠水、氣清地凈的美好向往轉(zhuǎn)化為日常點點滴滴的實際行動。在全國上下的共同努力下，全社會綠色低碳、文明健康的氛圍日漸濃厚，人們逐步形成生態(tài)文明的生活方式和生活習慣。

在加強生態(tài)文明宣傳教育的同時，需要發(fā)揮各方特別是政府的主導推動作用，充分調(diào)動公眾主體力量的參與熱情，形成全社會的積極行動。在生態(tài)文明建設中，政府的引導和表率作用非常重要，起到無可替代的作用。習近平同志指出：“各級黨委、政府及各有關方面要把生態(tài)文明建設作為一項重要任務，扎實工作、合力攻堅，堅持不懈、務求實效，切實把黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署落到實處，為建設美麗中國、維護全球生態(tài)安全作出更大貢獻?！备骷夵h委、政府在生態(tài)文明建設中，必須放棄舊的政績觀，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，按照生態(tài)文明發(fā)展的要求，做到在發(fā)展中保護生態(tài)環(huán)境，在保護中求得發(fā)展;強化企業(yè)的社會生態(tài)環(huán)境責任，推進循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，減少污染，并使企業(yè)在生態(tài)治理體系下高效生產(chǎn);公眾作為生態(tài)環(huán)境的受益者，也是生態(tài)環(huán)境保護的主體，要在生態(tài)文明宣傳教育的基礎上，使低碳環(huán)保的生活方式成為人們的自覺行為，在生態(tài)環(huán)保中真正做到知行合一，最終在全社會形成“黨委領導、政府主導、企業(yè)主責、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護合力，為建設美麗中國共同奮斗。