王銳

[摘要] 中國共產(chǎn)黨成立以后，在革命實踐中不斷加深對革命領導權問題的認識，堅持黨的領導是新民主主義革命取得勝利的三大法寶之一。改革開放以來我們黨進一步改革和完善黨的領導體制和領導方式，尤其是黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進黨的建設新的偉大工程。堅持和加強黨的全面領導有其科學內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯：從基本定位來看，中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領導核心;從領導主體看，黨的全面領導依托于黨中央和黨的各級組織自上而下的領導;領導內(nèi)容包括對黨和國家事業(yè)發(fā)展的各方面的全方位的領導;領導方式是把方向、謀大局、定政策、促改革;領導體制是黨的組織制度和工作規(guī)則;領導目標是為了不斷提高黨的領導能力和水平。新時代堅持和加強黨的全面領導，要加強黨的政治建設，堅決做到“兩個維護”;健全黨的領導體制，確保黨的領導全覆蓋;持之以恒正風肅紀，厚植黨的領導的群眾基礎;全面增強執(zhí)政本領，提高黨的領導能力和水平。

堅持和加強黨的全面領導是馬克思主義執(zhí)政黨的鮮明特征，是完成肩負的執(zhí)政使命、鞏固與發(fā)展社會主義制度的必然要求。黨的十九大報告明確提出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量”，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。把“堅持黨對一切工作的領導”擺在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義

基本方略的首位，這是對黨領導革命、建設和改革經(jīng)驗的深刻總結，也是對時代發(fā)展要求的現(xiàn)實回應，對于黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心，對于實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢都具有深遠的歷史意義。因此，新時代要正確認識和把握堅持和加強黨的全面領導，就必須對其歷史演進、內(nèi)在邏輯和實踐進路進行分析和論述，以期不斷深化對堅持和加強黨的全面領導的學術探討。

一、堅持和加強黨的全面領導的歷史演進

領導權問題是馬克思主義政黨必須認真對待和把握的重大問題。馬克思主義認為，在革命運動中，無產(chǎn)階級必須與其他的階級結成聯(lián)盟，但是無產(chǎn)階級及其政黨必須在這一聯(lián)盟中保持獨立地位并爭取對革命運動的領導權。這一論斷對誕生于半殖民地半封建社會，面臨的革命形勢和環(huán)境更加復雜的中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生了深遠的影響。十月革命一聲炮響，給苦難深重的中華民族送來了馬克思主義。中國共產(chǎn)黨成立以后，在革命實踐中不斷加深了對革命領導權問題的認識。黨的四大第一次明確提出了無產(chǎn)階級在民主革命中的領導權問題，強調(diào)中國共產(chǎn)黨必須承擔起對民主革命的領導。這一時期，針對陳獨秀放棄對大革命領導權的問題，毛澤東在《中國社會各階級的分析》一文中旗幟鮮明地提出：“工業(yè)無產(chǎn)階級是我們革命的領導力量。”土地革命戰(zhàn)爭時期，針對王明“左”傾教條主義影響下黨內(nèi)長期存在的“關門主義”傾向，1935年12月召開的瓦窯堡會議作出了<中央關于目前政治形勢與黨的任務決議》，確立了抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新策略，提出：“應該以自己徹底的正確的反日反漢奸賣國賊的言論與行動去取得自己在反日戰(zhàn)線中的領導權?！笨谷諔?zhàn)爭開始以后，在總結大革命失敗的教訓和批判王明“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的右傾錯誤時，毛澤東就反復告誡全黨一定要真正掌握對抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權。他講道：“我們一定不要破裂統(tǒng)一戰(zhàn)線，但又決不可自己束縛自己的手腳，因此不應提出‘一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線，的口號。”正是因為中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭時期始終堅持對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，發(fā)揮了中流砥柱的作用，才能團結全國各族人民不斷凝聚起奮起抗戰(zhàn)的滾滾洪流。

“既要革命，就要有一個革命黨。沒有一個革命的黨，沒有一個按照馬克思列寧主義的革命理論和革命風格建立起來的革命黨，就不可能領導工人階級和廣大人民群眾戰(zhàn)勝帝國主義及其走狗?！痹谛旅裰髦髁x革命即將取得勝利的時刻，毛澤東在總結中國革命取得成功的經(jīng)驗時深刻地指出：“在帝國主義時代，小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級不可能領導任何真正的革命到勝利”，“總結我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政”。經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭，中國共產(chǎn)黨領導廣大人民群眾，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治，建立了中華人民共和國，人民群眾真正成為國家、社會和自己命運的主人。因此，堅持黨的領導是新民主主義革命時期我們黨堅持的一條根本原則，也是新民主主義革命取得勝利的重要法寶之一，也是我們黨總結的一條重要經(jīng)驗。

中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨和最高的政治領導力量，黨要自覺地肩負對一切方面領導的重任。“人民民主專政需要工人階級的領導。因為只有工人階級最有遠見，大公無私，最富于革命的徹底性?！?962年1月，毛澤東在七千人大會上指出：“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。黨要領導工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！泵珴蓶|與部分政治局成員座談時曾指出：“政治局是管全部的，黨政軍民學，東西南北中?！痹诨謴蛧窠?jīng)濟和領導社會主義建設的進程中，黨的領導制度和體制機制逐步建立和完善，黨的領導作用得到彰顯。正是在黨的全面領導下成立了中華人民共和國，建立了社會主義制度，“成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎”。

進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，鄧小平指出：“我們?nèi)嗣竦膱F結，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領導?！迸c此同時，他還明確提出：“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導?！贝撕螅跉v屆中央領導集體的領導下，我們黨進一步改革和完善黨的領導體制和領導方式，強化思想政治工作，大力整頓不正之風，嚴厲懲治腐敗和特權現(xiàn)象，從而有力地改善了黨的領導，提高了黨的威信。改革開放以來，正是在黨的正確領導下，我們黨帶領全國各族人民“開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，使中國趕上了時代，實現(xiàn)了中國人民從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍”。

“沒有中國共產(chǎn)黨的領導，民族復興必然是空想。我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央勇于直面黨內(nèi)存在的各種風險和挑戰(zhàn)，以頑強的意志推進黨的建設新的偉大工程，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，清除了黨內(nèi)存在的各種隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的團結統(tǒng)一更加鞏固，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨群關系得到改善，黨的領導在革命性鍛造中更加堅強有力，黨的把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力明顯增強，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強的政治保證。黨的十八大以來，我們黨“堅持統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，對黨和國家各方面工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，中國特色社會主義進入了新時代”。而這一切成就的取得就在于堅持和維護了黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領導核心地位。

從歷史演進的軌跡和脈絡來看，黨的全面領導是歷史和人民的選擇，什么時候堅持和加強黨的全面領導，革命、建設和改革偉大事業(yè)就會順利發(fā)展并取得輝煌成就。反之，革命、建設和改革偉大事業(yè)就會停滯不前甚至遭遇嚴重挫折。

一、堅持和加強黨的全面領導的科學內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯

新時代黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。要堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導體現(xiàn)在一切工作中，首先就要搞清楚黨的全面領導的科學內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯。筆者認為，應該從基本定位、領導主體、領導內(nèi)容、領導方式、領導體制、領導目標等六個方面分析黨的全面領導的豐富內(nèi)涵。

（一）基本定位：黨是中國社會主義事業(yè)的領導核心

馬克思主義認為，社會主義必將取代資本主義，但是這種取代不是自然而然就完成的，關鍵是離不開無產(chǎn)階級及其政黨的領導。共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，“共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益”，“共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”，“他們了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結果”。歷史已經(jīng)充分證明，只有中國共產(chǎn)黨才能救中國，只有堅持和加強黨的全面領導，中國特色社會主義才能始終沿著正確方向前進，中華民族偉大復興的中國夢才能變?yōu)楝F(xiàn)實?！爸袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。”堅持和加強黨的全面領導就是黨的領導核心地位的切實體現(xiàn)?？梢钥闯?，只有明確了黨在當代中國社會的定位，才能使黨發(fā)揮作為最高政治領導力量的作用，為堅持和加強黨對一切工作的領導、黨的全面領導提供基本依據(jù)。因此，“在堅持黨的領導這個決定黨和國家前途命運的重大原則問題上，全黨全國必須保持高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，絲毫不能動搖”。

（二）領導主體：黨中央和黨的各級組織

健全的組織體系是馬克思主義政黨的鮮明特征和強大優(yōu)勢?！包h的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。”中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的具有嚴密的組織體系的政黨，這個組織體系包括黨的中央組織、地方組織和基層組織等。從黨的全面領導主體來看，就是從黨的中央組織、經(jīng)過地方組織、再到基層組織一以貫之自上而下的領導。要按照民主集中制原則處理黨中央和黨的各級組織以及黨的各級組織內(nèi)部的關系?！包h中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威?！备骷夵h組織都要牢固樹立“四個意識”，做到“四個服從”，必須在黨中央的統(tǒng)一領導下開展工作。黨組在黨的組織體系中地位特殊.要堅決貫徹執(zhí)行好黨的路線方針政策和上級黨組織的決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政的組織基礎，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的各級組織、各級領導機關的職責有所不同，實施領導的方式和領導作用的發(fā)揮也各有特點，但都是黨的組織體系的重要組成部分，都要堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，有令即行、有禁即止。當然，黨的各級組織和各級領導機關還要把黨中央的大政方針和本地區(qū)、本部門實際結合起來作出的各自決策部署并確保貫徹執(zhí)行，從而體現(xiàn)各級黨組織的領導作用。如果上述方面出現(xiàn)問題，黨的領導就會因“中梗阻”、執(zhí)行不力或者基礎薄弱而落空。

（三）領導內(nèi)容：黨對一切工作的領導

黨的全面領導從范圍和內(nèi)容來看，必然包括對黨和國家事業(yè)發(fā)展的各個方面全方位的領導。黨的領導不僅包括了對自身建設的領導，還包括對國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境保護等方面的領導。黨對自身建設的領導，就是要以堅定的意志、頑強的決心推進全面從嚴治黨，解決黨內(nèi)存在的問題，提高黨的建設的質(zhì)量，推動黨在革命鍛造中保持先進性和純潔性。黨對經(jīng)濟建設的領導，就是要把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，貫徹新發(fā)展理念，提升科技創(chuàng)新能力，加強經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，深化改革開放，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。黨對政治建設的領導，就是要把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，深化黨的領導體制和政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，堅定不移走中國特色政治發(fā)展道路。黨對文化建設的領導，就是要加強社會主義精神文明建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，“以科學理論引路指向，以正確輿論凝心聚力，以先進文化塑造靈魂，以優(yōu)秀作品鼓舞斗志”，始終發(fā)展社會主義先進文化。黨對社會建設的領導，就是要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，提高人民群眾的生活水平，維護社會大局和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)。黨對生態(tài)建設的領導，就是要堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源并重，加強對生態(tài)環(huán)境的治理和修復，健全完善生態(tài)文明制度體系和主體功能區(qū)制度。此外，黨的領導在內(nèi)容上還包括對軍隊建設、港澳臺工作、外交工作等方面的領導。長期以來，說起黨的領導，就會想到主要包括政治領導、思想領導和組織領導，那么，黨對一切工作的領導和政治領導、思想領導和組織領導是什么關系呢？筆者認為，這是由于分析問題的角度不同而得出不同的結論，是一個問題的兩個方面。其實，不論是黨對自身建設的領導，還是對國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境保護等方面的領導，都要加強政治引領、思想引導和組織領導，確保黨的大政方針和決策部署落地見效。

（四）領導方式：把方向、謀大局、定政策、促改革

黨的全面領導內(nèi)容必須通過一定的方式來完成。黨的全面領導從方式來看，就是把方向、謀大局、定政策、促改革。一是要把準方向。方向關系著根本和全局，決定著長遠。要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定執(zhí)行黨的政治路線，提高政治覺悟和政治定力，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在大是大非面前旗幟鮮明，在大風大浪面前頭腦清醒，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。二是要謀劃大局。不謀全局者不足謀一域，謀大局體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法和工作方法。要善于觀大勢、謀大事，自覺把工作放到大局中去思考、定位和擺布，因勢而謀、應勢而動、順勢而為。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于牽“牛鼻子”。要正確處理局部利益和全局利益、眼前需要和長遠謀劃、解決具體問題和深層次問題的關系，不斷增強工作的科學性、系統(tǒng)性和預見性。三是要制定政策。政策體現(xiàn)執(zhí)政黨的性質(zhì)宗旨，反映治國理政的能力水平。要堅持以人民為中心，立足于解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，開展廣泛深入的調(diào)查研究，具體問題具體分析，制定出符合客觀實際、解決實際問題的政策決策和方案舉措，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。四是要促進改革。改革是決定當代中國命運的關鍵一招。要不斷解放思想，大力弘揚改革創(chuàng)新和自我革命精神，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，科學確定改革思路、制定改革舉措，把強化頂層設計和鼓勵基層創(chuàng)新結合起來，注重對改革經(jīng)驗的挖掘、總結和宣傳，在新的起點上實現(xiàn)全面深化改革的新突破。因此，黨通過“把”“謀”“定”“促”的領導方式，不斷把黨的全面領導的各項要求落實到實際工作中。

（五）領導體制：黨的組織制度和工作規(guī)則

黨的全面領導還必須通過適當?shù)捏w制機制來保障。總的來說，要在黨的領導下統(tǒng)籌處理好與政權、市場、社會三者的關系，形成各司其職、各負其責的現(xiàn)代治理體系。就黨的全面領導組織制度來看，要嚴格執(zhí)行民主集中制的具體制度。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，它不僅規(guī)范著黨員與黨員、黨員與組織、黨的下級組織與上級組織、全黨與黨中央的關系，而且還規(guī)范著黨與國家權力機關、行政機關、監(jiān)察機關、司法機關和人民團體等組織的關系。黨中央和黨的各級組織都堅持集體領導和個人分工負責相結合的領導制度，領導成員根據(jù)集體作出的決策和工作分工，切實履行好自己的職責。從黨的全面領導的工作規(guī)則和工作程序來看，一方面，黨中央和各級黨委（黨組）通過設立決策協(xié)調(diào)議事機構，負責重大工作的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，其他方面的議事協(xié)調(diào)機構要同黨中央和各級黨委（黨組）議事協(xié)調(diào)機構的設立調(diào)整相銜接，提高領導成效。另一方面，根據(jù)黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)定，“中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職;中央書記處和中央紀律檢查委員會，全國人大黨組、國務院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作”。黨中央和國家各部門、各人民團體、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要定期向黨中央報告工作。各地方各部門的黨組織和領導干部對于重大事項、重大決策都要向定期向上級黨組織請示報告，執(zhí)行上級黨組織的指示和決定。這些規(guī)定保障著黨的全面領導的有序推進，提升了黨的全面領導的制度化、程序化和規(guī)范化水平。

（六）領導目標：不斷提高黨的領導能力和水平

黨的領導能力和水平是檢驗黨的全面領導效果的風向標和試金石，而黨的領導能力和水平的提高又反映在推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展上?！邦I導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強?！币裹h的全面領導適應黨和國家工作的新要求，符合改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實際，就需要不斷審視和思考如何使黨的全面領導系統(tǒng)科學和民主有效，進而不斷提高黨對一切工作的領導能力和水平。黨對一切工作的領導能力體系有著豐富的內(nèi)涵，包括提高學習的能力、政治領導的能力、改革創(chuàng)新的能力、科學發(fā)展的能力、依法執(zhí)政的能力、群眾工作的能力、狠抓落實的能力、駕馭風險的能力。要通過增強領導本領促使黨員干部負起該負的責任，做好該做的事情。因此，堅持和加強黨的全面領導的最終目標是提高黨的領導能力和水平。只有這些能力的增強，黨的全面領導才能落實，進而通過這種領導能力和水平體現(xiàn)出來擔當負責，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢集聚資源、匯集動力，黨才能贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來，才能無愧時代召喚、不負人民期望。

二、新時代堅持和加強黨的全面領導的實踐進路

新時代黨要領導人民群眾進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，就要把堅持和加強黨的全面領導與黨要管黨、全面從嚴治黨緊密結合起來，發(fā)揚自我革命的精神，勇于直面問題，以釘釘子的精神推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，把黨建設得更加堅強有力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力，始終成為中國人民的主心骨和領航中國的掌舵人。

（一）加強黨的政治建設，堅決做到“兩個維護”

堅持和加強黨的全面領導，核心要義就是要保證黨中央有權威，全黨一盤棋，政令暢通。黨的政治建設作為黨的根本性建設，決定著黨的建設的方向和成效，其首要任務就是堅決維護習近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。所以，堅持和加強黨的全面領導就必須加強黨的政治建設，保證黨的政治方向?qū)︻^、政治原則堅定、政治路線正確，從而統(tǒng)一全黨意志，集聚全黨力量，帶領人民群眾實現(xiàn)黨的綱領和目標。

加強黨的政治建設，首先，要堅定黨員干部的理想信念。只有理想信念堅定，才能政治上可靠。共同的理想信念是保持全黨團結統(tǒng)一的思想基礎。堅定的信念、崇高的信仰不會自發(fā)形成，必須強化理論武裝，培植精神家園。要引導黨員干部認真學習馬克思主義基本理論特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，掌握貫穿其中的立場、觀點和方法。要教育黨員干部牢記黨的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不忘初心，牢記使命，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。其次，要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。要在強化對黨員干部的政治監(jiān)督上探索創(chuàng)新.重遏制、強高壓、長震懾，緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題，堅決破除形式主義、官僚主義，推動黨員干部嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，確保政令暢通、令行禁止，以實際行動堅決徹底、不折不扣地推動黨的路線、方針、政策和黨中央重大決策部署落地見效。再次，要嚴肅黨內(nèi)政治生活。習近平總書記指出：“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風?！贬槍h內(nèi)政治生活中存在的問題，要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行黨章關于黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)定和新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，堅持黨性原則，認真開展批評和自我批評，落實民主集中制，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。要加強黨內(nèi)政治文化建設，“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人”。

（二）健全黨的領導體制，確保黨的領導全覆蓋

黨的全面領導不是空洞和抽象的，而是具體和實在的，必須體現(xiàn)在國家政權的機構、制度、體制的設計安排和運轉(zhuǎn)之中，必須落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的不同領域和各個方面，實現(xiàn)黨的領導全覆蓋，保證黨的領導更加堅強有力。同時也要注重發(fā)揮政府、市場、社會的作用，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方下的政府、市場、社會分工負責、相互支持的現(xiàn)代民主集中型治理體系。首先，要健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作體制機制。黨的領導決策核心是中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，要加強黨中央的集中統(tǒng)一領導，使黨中央制定的大政方針和決策部署得到貫徹落實。要建立健全黨對重大工作領導體制機制，整合優(yōu)化各類議事協(xié)調(diào)機構，完善議事協(xié)調(diào)規(guī)則，提高議事協(xié)調(diào)的質(zhì)量。要強化黨組織在同級各類組織中的領導地位，各級黨組織要接受批準其成立的黨委的統(tǒng)一領導并對黨委負責，自覺地向黨委報告重大情況和重大工作，在黨委的統(tǒng)一領導下認真做好職責范圍內(nèi)的工作。各地區(qū)、各部門黨委（黨組）都要加強向黨中央報告工作。要加快在“兩新組織”中建立黨組織，做到黨的工作推進到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。其次，要健全民主集中制。既要發(fā)揚民主，又要善于集中。一方面，要把黨章規(guī)定的要求具體化，健全各級黨委（黨組）的工作制度、行為規(guī)范和議事程序，做到重大決策都要嚴格按照制度和程序辦事，決策前充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見建議，集思廣益，匯集智慧，做到科學決策、民主決策、依法決策;另一方面，在充分發(fā)揚民主的基礎上，黨中央從全局出發(fā)集中各方面意見建議作出決定、制定政策，各地區(qū)、各部門都要堅決執(zhí)行，同時要充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門的積極性、主動性、創(chuàng)造性，但是決不允許上有政策、下有對策，絕不允許有令不行、有禁不止。再次，要深化黨和國家機構改革。健全黨的領導體制，必須深化黨和國家機構改革，著力從機構職能上解決黨的全面領導的體制機制問題。深化黨和國家機構改革重點是要統(tǒng)籌黨政機關設置，黨的機構可以與職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門合并或者合署辦公，要發(fā)揮黨的職能部門作用，加強歸口協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌本系統(tǒng)、本領域工作。此外，還要深化紀檢監(jiān)察體制和國家監(jiān)察體制改革，做實、做細監(jiān)督職責，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

（三）持之以恒正風肅紀，厚植黨的領導的群眾基礎

黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。我們黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，人民立場是黨的根本政治立場，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，一旦脫離人民群眾，我們黨的領導和執(zhí)政根基就會缺失。因此，要“持之以恒正風肅紀，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以零容忍態(tài)度嚴厲懲治腐敗”，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨的領導的群眾基礎。第一，要抓住領導干部這一“關鍵少數(shù)”。領導干部掌握著人民賦予的權力，肩負著治國理政的重要職責，自身作風好壞對黨風政風和社會風氣具有示范和引導作用。因此，要堅持從領導干部抓起，增強宗旨意識、廉潔自律意識，帶頭聯(lián)系群眾，帶頭轉(zhuǎn)變作風，帶頭勤政廉政，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。第二，要把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面。習近平總書記指出：“黨要管黨，從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。”針對一些黨員干部組織觀念淡漠、紀律松弛的現(xiàn)象，要增強紀律教育的針對性，讓干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。要堅持紀嚴于法、紀在法前，深化運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)督執(zhí)紀，發(fā)揮紀律的約束作用，對違紀者作出相應的處置，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，讓制度“長牙”、使紀律“帶電”。第三，把權力關進制度的籠子里。要加強對權力的監(jiān)督制衡，健全施政行為公開制度，要讓權力在陽光下運行，推進權力公開化、規(guī)范化，堅決按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則配置權力，建構系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的權力運行機制和監(jiān)督體系。要加強對一把手行使權力的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，保證領導干部做到依規(guī)用權、廉潔從政。

（四）全面增強黨的執(zhí)政本領，提高領導能力和水平

全面增強黨的執(zhí)政本領，提高領導能力和水平既是落實黨的全面領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實需要，也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、完成黨肩負歷史使命的迫切要求。環(huán)顧當下，國際形勢復雜多變，國內(nèi)發(fā)展任務繁重。就國際形勢來看，世界經(jīng)濟增長動能不足，貿(mào)易摩擦升級，局部沖突和動蕩頻繁，全球性問題凸顯，世界處在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期。就國內(nèi)形勢來看，我國已經(jīng)進入實現(xiàn)強起來的新時代，發(fā)展的主要任務就是解決發(fā)展不平衡不充分的問題，以更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活的需要。因此，全面增強執(zhí)政本領，提高領導能力和水平就成為我們黨必須正視和解決的重大課題。

首先，要提高黨員干部的理論水平和政治定力。習近平總書記指出：“在這樣的復雜環(huán)境中，保持理論上的清醒、增強政治上的定力是很要緊的。”黨員干部要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，既要全面準確領會這一思想的思想體系、豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，又要掌握貫穿這一思想中的科學的思想方法和工作方法，提高統(tǒng)籌發(fā)展、攻堅克難、駕馭風險、化解矛盾的能力。要提高政治站位，強化政治擔當，保持政治定力，增強政治敏銳性、洞察力和辨別力，在重大政治原則問題上頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。其次，要提高黨員干部的專業(yè)素養(yǎng)和能力。中國特色社會主義事業(yè)的快速發(fā)展，導致社會分工的專業(yè)化、專門化、精細化水平越來越高，這就要求廣大黨員干部要不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和能力。要突出問題導向和專業(yè)導向，合理安排專題培訓內(nèi)容，引導幫助黨員豐富專業(yè)素養(yǎng)，提高專業(yè)能力，努力培養(yǎng)又博又專、底蘊深厚的復合型黨員干部。再次，要管好用好干部。要堅持黨管干部原則，堅持從嚴教育、管理和監(jiān)督，使每一個干部都明白，當干部就要有奉獻精神，要付出更多的辛勞，接受更嚴的約束。要突出靠素質(zhì)擔當、靠實績立身的理念，健全厚愛和嚴管結合、激勵和制約并重的考核評價機制。要“建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系”，旗幟鮮明地為那些踏實做事、不謀私利的干部鼓勁撐腰。要關心愛護干部，關注干部身心健康，幫助干部解決實際困難，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，推動形成想作為、敢作為、善作為的濃厚氛圍。

毛澤東曾經(jīng)在中華人民共和國成立前夕指出：“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦?！薄皧Z取這個勝利，已經(jīng)是不要很久的時間和不要花費很大的氣力了;鞏固這個勝利，則是需要很久的時間和要花費很大的氣力的事情。”鞏固社會主義、發(fā)展社會主義是一項長期的歷史任務，需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人持之以恒地努力奮斗。我們這一代共產(chǎn)黨人的任務就是要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義這篇大文章繼續(xù)寫下去。辦好中國的事情，關鍵在黨。展望未來，只要毫不動搖地維護黨的領導核心地位，只要始終堅持和加強黨的全面領導，增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領導力、號召力，黨就一定能夠引領承載著中國人民偉大夢想的航船，勝利駛向光輝的彼岸。