卓人政

[摘要] 鄧小平根據(jù)中國少數(shù)民族的實際，解決了一系列關于民族工作的理論和實踐問題，形成了自己獨特的民族理論。他認為民族工作是國家的根本工作之一，培養(yǎng)大批的少數(shù)民族干部是解決民族問題的關鍵，同時，為了解決西南地區(qū)人才缺乏的問題，他大力支持云貴川三省建立民族學院。他堅定地在西南地區(qū)落實民族區(qū)域自治制度，為黨和國家實行民族區(qū)域自治積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。針對“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的錯誤說法，鄧小平進行了撥亂反正，認為通過民主改革和社會主義改造，我國已經(jīng)建立了團結友愛、互助合作的新型民族關系。他反復強調(diào)要搞好民族團結，反對任何形式的民族分裂活動?？少F的是，鄧小平始終非常重視少數(shù)民族的“富民”工作，認為發(fā)展經(jīng)濟才是民族工作的最大問題，關乎新生政權能否得到各族人民的支持。鄧小平民族理論是中國共產(chǎn)黨民族理論的重要組成部分，對我國民族工作的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實指導意義。

民族問題歷來是馬克思主義國家學說的重要內(nèi)容。鄧小平在70余年的革命生涯中，始終把民族問題當成整個中國革命、建設和改革的重要組成部分加以探索、總結和研究。他根據(jù)中國少數(shù)民族的實際，解決了一系列關于民族工作的理論問題和實踐問題，形成了自己獨特的民族理論。

一、民族工作是國家的根本工作之一

早在中華人民共和國成立初期，鄧小平在擔任中共中央西南局第一書記時就指出，西南是“我們中國的少數(shù)民族最多的地區(qū)”，而且情況也比較復雜，社會經(jīng)濟

發(fā)展極不平衡，宗教信仰問題則更加突出。鑒于此，他認為：“西南是全國民族問題最大的地區(qū)”，“我們說西南民族問題大，除數(shù)量多、民族多以外，更大的問題是國防問題”。他反復強調(diào)，“民族工作是全國范圍的根本工作之一”，民族工作“要堅持謹慎穩(wěn)重的方針”。在少數(shù)民族地區(qū)工作，不能患急性病，急了就要脫離群眾，就要犯錯誤;來一點“慢性病”沒有關系，“慢性病”不會犯錯誤。從民族工作的重要性出發(fā)，鄧小平還提出了“謹慎地決定政策，嚴防‘左，的偏向”這個問題，認為沒有正確的政策和艱苦的工作是不可能把少數(shù)民族工作做好的。

鄧小平追求理論與實踐的結合。他在西南局第一書記任上組織進行民族地區(qū)民主改革時，要求“謹慎地決定政策”，不能照搬漢族地區(qū)的經(jīng)驗。西南各省根據(jù)鄧小平的指示和要求，在西南局的領導下，分類分期地進行了民族雜居區(qū)土改、內(nèi)地高寒山區(qū)土改、緩沖區(qū)土改。后來云南等地還進行了“和平協(xié)商土改”和“直接過渡”，幫助還處于原始社會、奴隸社會的一些少數(shù)民族跨越幾種社會形態(tài)，直接進入社會主義，從而創(chuàng)造了具有全國性的少數(shù)民族地區(qū)民主改革的經(jīng)驗，樹立了從各民族的實際情況出發(fā)解決民族社會經(jīng)濟發(fā)展問題的一個典范。

總之，鄧小平把民族問題看作關系到黨和國家前途命運的重大問題，提出全黨都要重視民族問題和民族工作，對民族工作的重要性進行了科學定位。

一、培養(yǎng)大批的少數(shù)民族干部是解決民族問題的關鍵

鄧小平從社會發(fā)展全局來考慮培養(yǎng)少數(shù)民族干部問題，并將其作為解決民族問題的關鍵來抓。

1949年9月20日，時任第二野戰(zhàn)軍政委、前委書記的鄧小平在進軍西南前，在南京主持制定了《二野前委關于少數(shù)民族工作指示》（草案），其中就提出，少數(shù)民族人民的解放，除了共產(chǎn)黨和人民政府領導與幫助之外，更重要的還在于少數(shù)民族內(nèi)部人民民主勢力的成長。首先要注意物色一批比較進步的青年到我們的學校或?qū)ｉT的少數(shù)民族訓練班中學習，培養(yǎng)他們成為干部。這體現(xiàn)了鄧小平高瞻遠矚地認識到培養(yǎng)少數(shù)民族干部在搞好西南民族工作乃至西南各項工作中的重要地位。

1950年7月21日，鄧小平與中央民族訪問團的同志交談時指出：“西南人才缺乏，我們要解決這個問題，就必須迅速創(chuàng)辦民族學院，吸收一些青年進民族學院深造。”大力培養(yǎng)各種人才，才能使黨的民族工作成為有源之水。后來，在西南局劉伯承、鄧小平、賀龍等首長的關懷下，1951年5月到8月，相繼建成貴州民族學院、西南民族學院和云南民族學院。這三所民族學院的創(chuàng)辦，揭開了中國西南少數(shù)民族教育史上嶄新的一頁。西南民族學院是當時除西北民族學院外另一所由大行政區(qū)舉辦的民族學院，而貴州、云南的民族學院則是當時全國僅有的兩所省級民族學院。這是鄧小平重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作的結果。

他還為西南民族學院題詞，強調(diào)：“團結各民族于祖國大家庭的中心關鍵之一，是在于各民族都有一批熱愛祖國，并能聯(lián)系群眾的干部。”1981年8月16日，鄧小平在與中共新疆自治區(qū)黨委負責同志長談時指出：“干部問題具有極端重要性，新疆工作能不能搞好，關鍵是干部問題?！?/p>

從以上鄧小平關于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的論述中可以看出，他高度重視少數(shù)民族干部在搞好民族團結工作中的關鍵性作用，這一論斷是對馬克思主義民族理論的創(chuàng)新性發(fā)展。

二、少數(shù)民族聚居地區(qū)必須堅決實行民族區(qū)域自治

馬克思、恩格斯對于多民族國家在實現(xiàn)國家獨立和民族解放后，究竟采取什么政權形式鞏固各民族的聯(lián)合，只一般地提過建立民主集中制的聯(lián)邦制政府。對于這個問題，列寧則提出建立統(tǒng)一的共和國，實行民族區(qū)域自治，聯(lián)邦制只是一種例外或過渡形式。但1917年十月革命后，由于俄國的特殊情況，列寧、斯大林把實行聯(lián)邦制作為基本國策，放棄民族區(qū)域自治。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨結合中國民族問題的實際，在陜北、內(nèi)蒙古進行了一些有益的嘗試。中華人民共和國成立后，面對少數(shù)民族眾多、居住地域廣的情況，如何全面實現(xiàn)各民族在政治上的平等，這是擺在全黨面前的一個嶄新問題。有人曾主張仿照蘇聯(lián)的做法，實行聯(lián)邦制，在我國也建立“加盟共和國”。鄧小平則堅定地支持《共同綱領》中所明確的少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治的方針，并率先在西南地區(qū)進行落實推行。實行民族區(qū)域自治是一件關系到各民族人民在政治上當家作主的大事，因此決不能搞成形式主義的東西，必須要創(chuàng)造一定的條件，“要有步驟、有準備、有方法”。鄧小平指出，不能讓民族區(qū)域自治徒有虛名，其中最主要的就是把民族地區(qū)的經(jīng)濟搞好，“不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的”。他的這些思想，對于后來民族區(qū)域自治工作的健康發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實指導意義。

同時，鄧小平很關心民族區(qū)域自治制度的建立工作。1950年下半年，鄧小平選擇了在1935年紅軍長征時建立過“博巴政府”、群眾基礎較好的西康省藏族地區(qū)先行試驗，隨后將區(qū)域自治的經(jīng)驗向西南各民族地區(qū)加以推廣。經(jīng)過艱苦的籌備，1950年11月24日，解放后全國第一個專區(qū)級自治區(qū)——西康省藏族自治區(qū)成立。到1953年底，全國建立了10個自治州，西南即占了4個。到1954年10月西南局撤銷時，西南共建立了244個民族自治區(qū)，實行區(qū)域自治的民族達17個。鄧小平在西南地區(qū)實行民族區(qū)域自治中所作的艱苦探索工作，基本保障了各民族的平等地位和權利，為黨和國家實行民族區(qū)域自治積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。

1978年12月黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人為鞏固和發(fā)展民族區(qū)域自治制度作出了新的歷史貢獻?！拔幕蟾锩逼陂g，內(nèi)蒙古的一些盟旗曾一度劃給毗鄰的省區(qū)管轄。粉碎“四人幫”之后，在鄧小平等中央領導同志的關懷下，1979年5月30日，中共中央、國務院決定恢復內(nèi)蒙古原行政區(qū)劃，使內(nèi)蒙古這個我國最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)又重新恢復了原來的面貌。

中國的民族區(qū)域自治，是綜合考慮民族因素、區(qū)域因素、政治因素和經(jīng)濟、文化因素等制定出來的適合我國國情的政治制度，它既不同于聯(lián)邦制，也不同于單純民族自治。針對一些人質(zhì)疑中國的民族區(qū)域自治制度，鄧小平從維護祖國穩(wěn)定、促進民族團結的大局出發(fā)，總結中國實施民族區(qū)域自治的發(fā)展歷程時指出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄。”實踐證明，民族區(qū)域自治是實現(xiàn)我國各民族平等團結、促進各民族共同發(fā)展的最好形式。

四、民族問題的實質(zhì)不是階級問題

在民族問題與階級斗爭問題上，鄧小平把握馬克思主義的精髓，有自己獨到的見解。他認為，中國新民主主義革命勝利后，并不意味著階級斗爭的結束，但各民族之間的關系不應只是階級關系和階級斗爭問題。

中華人民共和國成立后，西南地區(qū)民族矛盾、階級矛盾并存，境內(nèi)外敵人的破壞活動十分猖狂。在這種情況下，少數(shù)搞慣了戰(zhàn)爭年代急風暴雨式的階級斗爭的領導干部，繼續(xù)在西南進行轟轟烈烈的階級斗爭，急于解決民族內(nèi)部的階級問題。為了防止激化矛盾，鄧小平根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特殊性提出：“在少數(shù)民族里面，正是由于過去與漢族的隔閡很深，情況復雜，所以不能由外面的力量去發(fā)動少數(shù)民族內(nèi)部的所謂階級斗爭，不應由外部的力量去制造階級斗爭?！庇械耐緦F結爭取少數(shù)民族上層人士做工作在思想上有顧慮，以為這樣做會喪失階級立場。對此，鄧小平擲地有聲地講道：“什么叫正確的階級立場？就是現(xiàn)在不要發(fā)動階級斗爭，做到民族與民族之間的團結，這就叫正確的階級立場?！睆亩鞔_了民族工作的重點不是階級斗爭問題，而是民族團結問題。遵照鄧小平的這一基本思想，各級黨政機關在邊遠少數(shù)民族地區(qū)不是急于搞像漢族地區(qū)那樣的階級斗爭式的民主改革，而是通過做好事、交朋友，開展民族統(tǒng)戰(zhàn)工作，幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)、培養(yǎng)民族干部、疏通民族關系。隨后，又采取有別于內(nèi)地的、比較平緩的斗爭方式解決少數(shù)民族內(nèi)部的階級剝削等問題，從而找到了正確解決少數(shù)民族內(nèi)部階級矛盾的途徑和方法，勝利完成了民主改革的任務。鄧小平在西南局工作期間，正確認識和處理各民族間的矛盾和階級矛盾的關系，使西南地區(qū)的民族工作走在了全國民族工作的前列。

黨的十一屆三中全會以后，黨中央進行了大量的撥亂反正工作，在民族問題方面也是如此。1979年6月，鄧小平在全國五屆政協(xié)二次會議的開幕詞中，針對“民族問題的實質(zhì)是階級問題”這個以前無人敢公開質(zhì)疑的理論，鄭重宣布：“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，結成了社會主義的團結友愛、互助合作的新型民族關系?！边@就為民族問題的實質(zhì)進行了撥亂反正。中共中央根據(jù)鄧小平的這一指示精神，于10個月后在轉(zhuǎn)發(fā)《西藏工作座談會紀要》的通知中指出：“在我國各民族都已實行了社會主義改造的今天，各民族間的關系都是勞動人民之間的關系。因此，所謂‘民族問題的實質(zhì)是階級問題’的說法是錯誤的?！睆亩鴱氐追穸诉@一錯誤理論，隨后便開始全面落實黨的民族政策，平反冤假錯案，妥善處理歷史遺留問題，實現(xiàn)了撥亂反正，使我國的民族工作重新走上健康發(fā)展的道路。鄧小平關于社會主義時期民族問題性質(zhì)的理論，是對馬列主義，毛澤東思想民族理論的發(fā)展。

五、增強民族團結，反對任何形式的民族分裂活動

1.搞好民族團結是固國之本

20世紀50年代初，鄧小平就明確指出，西南地區(qū)最大的問題是民族問題和國防問題，而這兩個問題是密不可分的?！叭绻麤]有各民族間的相互諒解與團結，不熱愛國家……我們就不可能對付帝國主義的挑撥離間，抵抗帝國主義的侵略?！薄拔髂蠂琅c各個民族間團結是不能分開的，有了民族團結，就有了國防;沒有民族團結，就沒有國防?！币虼耍褡骞ぷ鞯闹行娜蝿站褪且愫妹褡鍒F結，消除民族隔閡。對此，他充滿信心地講道：“我們完全可以解決幾千年遺留下來的民族隔閡，把各民族團結好。在世界上，馬列主義是能夠解決民族問題的。在中國，馬列主義與中國革命實踐相結合的毛澤東思想，也是能夠解決這個問題的?！睔v史也充分證明，只有民族團結，才能實現(xiàn)各民族的共同繁榮，鬧分裂、搞獨立已被歷史證明是沒有任何前途的。

關于如何搞好民族團結的問題，鄧小平指出，“我們不能首先要求少數(shù)民族取消狹隘民族主義，而是應當首先老老實實取消大民族主義”，只有這樣，“才能換得少數(shù)民族拋棄狹隘民族主義”。從兩方面努力，才能達到真正的民族團結。他對“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族”的提法給予高度評價：“這個觀點很正確，很好，大家都這樣想問題，處理問題就好了?！?/p>

鄧小平結合我國歷史和社會主義建設實踐，把搞好民族團結作為處理和解決民族問題的基本原則，把加強各民族牢不可破的團結作為執(zhí)行每一政策、做好每一種工作的前提條件。鄧小平把民族平等團結提高到國家興衰的高度來認識，可謂高屋建瓴。

2.分裂是違背民族意志的

鄧小平對帝國主義分裂中國的圖謀早有察覺并深惡痛絕。他把民族工作同國家的安全緊密地聯(lián)系在一起。在維護國家主權、反對分裂的斗爭中，他始終站在歷史的高度，同一切不利于國家主權和統(tǒng)一的行為作斗爭。1959年，西藏地方當局中的分裂分子發(fā)動了武裝叛亂，鄧小平作為中共中央總書記參與制定了對帝國主義、分裂主義的斗爭策略。時隔20年后的1979年，達賴及其境外流亡勢力向中央提出改變

1959年叛亂性質(zhì)的要求，鄧小平旗幟鮮明地予以反對，指出：“不能接受他（指達賴）的條件。叛亂的性質(zhì)不能改?！蓖瑫r鄧小平也希望達賴等人回國參加“四化”建設。1979年3月，鄧小平在接見達賴的哥哥嘉樂頓珠時說：“只要達賴那些人放棄分裂祖國的立場，我們歡迎達賴回國?！编囆∑皆谛陆暡旃ぷ鲿r指出，新疆穩(wěn)定是大局，新疆一定要穩(wěn)定，不穩(wěn)定一切事情都辦不成。不允許搞分裂，誰搞分裂就處理誰。鄧小平這種大無畏的革命家氣魄，增強了中國人民同一切危害國家統(tǒng)一的敵對勢力作斗爭的信心。

鄧小平曾對美國記者邁克·華萊士說：“凡是中華民族子孫，都希望中國能統(tǒng)一，分裂狀況是違背民族意志的?！币虼?，他號召大陸同胞，臺灣、香港、澳門的同胞，還有海外華僑，作為中華民族子孫要共同奮斗，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一和民族振興。各個民族的根本利益與中華民族的整體利益是一致的，由56個民族組成的中國，匯集各民族的智慧和力量，保衛(wèi)祖國，建設強盛的祖國，這是中華民族的統(tǒng)一意志和根本利益之所在。而各個民族的利益在中華民族的根本利益得到實現(xiàn)時，才能得到有效保障。誰逆“一致性”而動，誰就違背了中華民族的整體意志，將為人民所不齒。歷史證明，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，任何分裂祖國的圖謀都將遭到慘敗。

六、發(fā)展經(jīng)濟是民族工作的“最大問題”

鄧小平從歷史唯物主義立場出發(fā)，早在20世紀50年代初在西南局工作時，就已明確提出了“富民”問題。

鄧小平認為，中國共產(chǎn)黨既然是為全中國各族人民謀福利的，如果解放了，群眾物質(zhì)生活沒有改善，群眾又怎樣相信和擁護共產(chǎn)黨的領導呢？所以，他高度重視發(fā)展地方民族經(jīng)濟，把這個問題放到新生政權能否得到各族人民支持的高度看待?！耙幌盗械慕?jīng)濟問題不解決，我們只給人家一個民族區(qū)域自治的空頭支票，就會出亂子”，“必須使各族人民生活向上，逐步得到改善”。只有群眾走上富裕之路，才能增加人民對政府和干部的擁護。他多次強調(diào)，民族地區(qū)各級黨組織和政府，都應該立即著手把發(fā)展生產(chǎn)、改善人民生活作為“最大問題”來抓。

鄧小平把發(fā)展民族經(jīng)濟、改善人民生活作為“最大問題”，要求各級領導干部認真對待，采取國家投資、救濟、貸款等辦法扶持各族群眾發(fā)展生產(chǎn)，并因地制宜地采用特殊的民主改革方式解決無地農(nóng)戶的土地問題，促進了民族經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善。例如，20世紀50年代初他組織力量為交通極為不便的云南省怒江傈僳族自治州各族人民解決了歷史上從未解決過的缺鹽問題，當?shù)厣贁?shù)民族群眾對此十分滿意，都說：“鹽巴不吃不行，共產(chǎn)黨不能不要。”他們從切身體會出發(fā)，增加了對黨的信賴和對祖國的熱愛。

到中央工作之后，鄧小平仍然惦記著少數(shù)民族的“富民”工作。1961年元旦，他在聽取中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責人楊靜仁匯報西藏工作時告誡說，在西藏地區(qū)“不能竭澤而漁，要幫助老百姓生產(chǎn)，機關也要搞生產(chǎn)”;“政策要放在農(nóng)民富，農(nóng)民家里有存糧，牛羊多點，房子修點，基礎放在農(nóng)民富上”。但是，后來由于長時期受到黨內(nèi)極左思潮的影響和干擾，鄧小平的正確主張未能真正得到貫徹。

大力發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務，也是民族地區(qū)、民族工作的根本任務。以經(jīng)濟建設為中心這個問題解決好了，其他問題才能迎刃而解。鄧小平在發(fā)展民族經(jīng)濟問題上提出“一大”（最大問題）、“二富”（政策要放在人民富上）、“三快”（要讓人民盡快富起來）的富民思想。

讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕，這是黨的十一屆三中全會以來鄧小平的一貫主張。1981年，鄧小平在新疆吐魯番視察時指出：“吐魯番礦產(chǎn)資源豐富，可以向國家申請進行勘探開發(fā)，要讓人民盡快富起來。”對外國友人，鄧小平也談這個思想。1987年6月29日，他在北京會見與中國建立正式外交關系的美國前總統(tǒng)卡特時指出：“中國的資源很多分布在少數(shù)民族地區(qū)，包括西藏和新疆。如果這些地區(qū)開發(fā)起來，前景是很好的。我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅定不移的?！秉h的十一屆三中全會以來，黨中央制定了一系列加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，并通過各族人民的共同努力，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展，群眾生活有了顯著改善，我國民族工作也取得了輝煌的成就。不管國際風云如何變幻，不管遇到什么艱難險阻，都要把發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟作為民族工作的中心任務來抓，毫不動搖。這是我們必須牢牢記取的重要經(jīng)驗。