張志強

1.建設(shè)中國特色新型智庫，是新時代黨中央做出的重大決策和國家重要戰(zhàn)略

我們黨和國家歷來重視發(fā)揮政策研究機構(gòu)的決策咨詢作用。2012年黨的十八大報告提出：堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責(zé)和糾錯機制。2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出"加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度"，"中國特色新型智庫"概念正式進(jìn)入中央文件。教育部2014年2月印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》，推進(jìn)中國特色新型高校智庫的建設(shè)與發(fā)展。2015 年1 月中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，標(biāo)志著中國特色新型智庫建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。2015年9月中國科協(xié)出臺《中國科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫的意見》，指導(dǎo)謀劃建設(shè)中國特色高水平科技創(chuàng)新智庫。2015 年11 月中央批準(zhǔn)《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》，批準(zhǔn)了國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國國際經(jīng)濟交流中心等25家單位試點建設(shè)國家高端智庫，中國特色新型智庫建設(shè)全面啟動。2017年5月，民政部、中宣部、中組部等九部委聯(lián)合出臺《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》，引導(dǎo)社會智庫的規(guī)范發(fā)展。2017年黨的十九大報告再次提出，要深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強中國特色新型智庫建設(shè)。

當(dāng)前，我國智庫體系已經(jīng)形成了國家級智庫、地方性智庫、國立科研機構(gòu)智庫、高校智庫、社會智庫、企業(yè)智庫等競相發(fā)展的格局。中國特色新型智庫的建設(shè)和發(fā)展，在增強國家軟實力和國際話語權(quán)，促進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，引領(lǐng)社會輿論和塑造社會價值觀，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，促進(jìn)現(xiàn)代化強國建設(shè)的奮斗目標(biāo)實現(xiàn)中，將發(fā)揮不可替代的思想引領(lǐng)和智力支持作用。

2.中國特色新型智庫建設(shè)與發(fā)展，面臨著新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展挑戰(zhàn)

近幾十年來，全球智庫型機構(gòu)數(shù)量不斷增加，以發(fā)達(dá)國家居多。智庫也多種途徑參與政府和各類組織的決策，日益成為引領(lǐng)和影響社會輿論的意見領(lǐng)袖機構(gòu)，社會影響力持續(xù)擴大，已然形成思想產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。因此，"智庫現(xiàn)象"也成為學(xué)術(shù)研究的重要對象與問題。特別是近幾年，國際上智庫的發(fā)展又呈現(xiàn)出一些新的顯著趨勢：全球思想市場競爭加劇，智庫數(shù)量由快速增加到平穩(wěn)增加;研究領(lǐng)域趨向?qū)I(yè)化和特色化，特別是新興智庫趨向更為明顯;智庫發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)加劇，如互聯(lián)網(wǎng)時代的思想輿論傳播的挑戰(zhàn)，大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)與信息分析的挑戰(zhàn)，全球金融危機后的融資發(fā)展挑戰(zhàn)，等等。

國際上智庫發(fā)展呈現(xiàn)出一些主要特點：一是具有明確清晰的戰(zhàn)略定位，以影響政策導(dǎo)向為發(fā)展使命;二是標(biāo)榜自身的獨立性和客觀性，強化智庫發(fā)展的社會公信力;三是形成了規(guī)范化的理事會治理機制和管理運行機制;四是形成了獨特的思想型研究人才隊伍的組織與流動機制;五是注重制定高質(zhì)量分析研究標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，追求高質(zhì)量的智庫研究成果產(chǎn)出，采取嚴(yán)格的內(nèi)外部成果評審機制;六是重視研究方法的創(chuàng)新與數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，開展基于大數(shù)據(jù)分析的專業(yè)性政策分析研究;七是以全球化發(fā)展視野，建設(shè)國際化的網(wǎng)絡(luò)型智庫，重視研究成果的傳播和擴散，擴大研究成果和機構(gòu)的國際影響力。

進(jìn)入新時代，中國特色新型智庫建設(shè)面臨著諸多新情況：大國博弈、小國站隊、國際規(guī)則與秩序調(diào)整和重構(gòu)的新世情;世界各國和全球人類面對的復(fù)雜的區(qū)域與全球性風(fēng)險的新挑戰(zhàn);顛覆性科技創(chuàng)新及其快速應(yīng)用不斷重塑人類經(jīng)濟和社會發(fā)展模式的新巨變;政府及各類組織的治理能力和治理體系現(xiàn)代化的新要求;政府及各類組織的決策科學(xué)化與民主化發(fā)展的新需求;社會價值觀和社會輿論多元化和個性化發(fā)展的新局面;信息傳播方式變革尤其是自媒體低成本競爭性傳播的新特點;智庫治理機制創(chuàng)新變革與影響力擴散和話語權(quán)競爭的新趨勢;觀察世界大勢、研究中國問題、講好中國故事、開展智庫外交的新使命。這些新的發(fā)展環(huán)境和挑戰(zhàn)，正是智庫需要研究與提出方案的新命題。

中國特色新型智庫建設(shè)需要適應(yīng)新的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，迎接新的發(fā)展挑戰(zhàn)，著力解決好以下重要的發(fā)展問題：一是建設(shè)和完善智庫生存、發(fā)展與創(chuàng)新的制度安排與環(huán)境;二是建立與決策部門間的制度化溝通與暢通的成果報送機制;三是建設(shè)戰(zhàn)略與政策研究的思想型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與使用機制;四是建立指導(dǎo)性的分類評價體系引導(dǎo)各類智庫的健康發(fā)展;五是探索和建立符合新型智庫特點的現(xiàn)代治理與運行管理機制;六是鼓勵從事國際問題研究的智庫的網(wǎng)絡(luò)化和國際化發(fā)展;七是培育產(chǎn)出高水平思想創(chuàng)新型、政策前瞻型、未來重大趨勢預(yù)判型的智庫戰(zhàn)略研究成果。

3.中國特色新型智庫必須建設(shè)特色核心能力

當(dāng)前，與國際一流智庫相比，我國智庫的整體發(fā)展水平和國際影響力還有很大差距。面對新的發(fā)展環(huán)境，適應(yīng)新的發(fā)展挑戰(zhàn)，中國特色新型智庫必須建設(shè)特色核心能力，擔(dān)當(dāng)新的發(fā)展使命。中國特色新型智庫，要胸懷全局，具有世界眼光、全球視野;要研究中國問題，講好中國故事，塑造中國形象，科學(xué)智慧地全力服務(wù)黨和政府的科學(xué)和民主決策;要研究重大國際問題，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧，發(fā)出中國聲音，擴大中國話語權(quán)，積極主動參與全球治理和人類命運共同體建設(shè)。因此，中國特色新型智庫必須努力具備開展專門戰(zhàn)略與政策研究的特色核心能力。

總體而言，智庫的特色核心能力包括基礎(chǔ)（基石）方面、關(guān)鍵（核心）方面的"5+5"個維度的核心能力。

在基礎(chǔ)（基石）方面，包括智庫價值觀、治理理念、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理、知識管理等5個維度。價值觀是智庫發(fā)展的內(nèi)核性文化力量，其作用不可低估，"高質(zhì)量、獨立性和影響力"的獨特價值觀造就了布魯金斯學(xué)會等國際著名智庫。治理理念指導(dǎo)和引領(lǐng)智庫的管理架構(gòu)和運行機制。戰(zhàn)略規(guī)劃是智庫發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，決定智庫的發(fā)展路徑。組織管理是智庫治理理念的具體體現(xiàn)，是智庫運行的治理機制與充分發(fā)揮功能的組織機制保證。知識管理是智庫管理其知識與成果體系、支持基于大數(shù)據(jù)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)開展戰(zhàn)略與政策研究的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵（核心）方面，包括思想型人才、高水平研究、資金籌集、傳播營銷和合作網(wǎng)絡(luò)等5個維度。第一，智庫不能光有"庫"，更要有"智"，要建設(shè)了解政策決策過程、有戰(zhàn)略思維創(chuàng)新能力的思想型戰(zhàn)略與政策研究的獨特人才隊伍。第二，高水平戰(zhàn)略研究成果是智庫功能的最直觀體現(xiàn)，而高水平戰(zhàn)略研究成果離不開高質(zhì)量分析研究標(biāo)準(zhǔn)、成果的質(zhì)量評審管理機制、研究方法的創(chuàng)新等。提不出新的理論方法和工具，可以做很好的智庫咨詢工作，但難以成為國際著名智庫，因為理論方法和分析工具具有廣泛普及性、推廣性和知識應(yīng)用的擴散價值和影響力。第三，研究資金是智庫發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提，資金多元化是智庫獨立性、公信力、高質(zhì)量的基本保證。第四，在網(wǎng)絡(luò)與信息傳播革命、智庫影響力競爭加劇的背景下，智庫面臨傳播和營銷的挑戰(zhàn)，必須解決好"以恰當(dāng)?shù)姆绞?、"在恰當(dāng)?shù)臅r機"將咨詢建議和信息提供給"恰當(dāng)?shù)娜?的問題。最后，智庫的合作網(wǎng)絡(luò)對智庫的發(fā)展非常重要，因為智庫是研究行為主體（政府、社會組織）的行為選擇的（為行為主體提出行動方案建議），而所有行為都包含在社會關(guān)系中。智庫要研究社會關(guān)系，就必須建立國內(nèi)外同行研究專家網(wǎng)絡(luò)、人際關(guān)系與社會資源網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)特色大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)等發(fā)展合作網(wǎng)絡(luò)。

盡管我國智庫的整體發(fā)展水平和世界影響力與國際一流智庫相比差距較大，但現(xiàn)在是一個最好的時代，是一個智庫可以大有作為和能夠大有作為的時代，是智庫學(xué)者可以良好發(fā)揮戰(zhàn)略性和戰(zhàn)術(shù)性貢獻(xiàn)的時代。智庫和智庫學(xué)者應(yīng)當(dāng)不辜負(fù)時代賦予的使命和擔(dān)當(dāng)。