李文成

摘要：推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現(xiàn)共同富裕的內在要求，也是全面實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化建設的一場攻堅戰(zhàn)。那么，如何做到精準扶貧呢？本文主要從精確識別入手，找出精確幫扶的關鍵，并且制定出相應的管理制度與實施實施方案。

關鍵詞：推進;精準;扶貧

一、精確識別

精確識別，這是精準扶貧的前提。通過有效、合規(guī)的程序，把誰是困難戶甄別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”。開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。過去，全國曾開展農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項制度”有效銜接試點，實踐表明，這樣識別扶貧對象雖然有一定效果，但是程序繁瑣、操作性不是很強。我市八個縣（區(qū)）探索的“比選”確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是一個精確識別的好辦法。其具體作是：根據(jù)國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示。根據(jù)公示意見，再次召開村、自然村兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公。如無異議，根據(jù)村內貧困農戶指標數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為建檔立卡貧困戶，這一方案從2013年12月開始。

總之，不論采取何種方式識別，都要充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與。透明程序，把識別權交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是困難戶，以保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

二、精確幫扶

精確幫扶、這是精準扶貧的關鍵。我們臨滄市在完成精準扶貧工作時，首先把建檔立卡貧困戶識別出來，然后針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，確保幫扶效果。就精確到戶到人來說，重點為：

（一）堅持方針

在進行精確幫扶工作中，我市堅持習近平總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”、“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。

（二）到村到戶

我市在實施精確幫扶工作時能做到“六個到村到戶”：基礎設施到村到戶、產業(yè)扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。真正把資源優(yōu)勢挖掘出來，把扶貧政策含量釋放出來。

（三）因戶施策

為了更好的完成精準扶貧工作，2018年8月，臨滄市部分縣（區(qū)）開展了干部進村入戶大走訪活動，通過進村入戶大走訪，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責任人、幫扶項目和幫扶資金。按照缺啥補啥的原則宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游。實施房、水、電、路、生活、醫(yī)療和環(huán)境改善“七到農家”工程，切實改善人民群眾生產生活條件。幫助發(fā)展生產，增加收入。保障人民群眾得到大病醫(yī)療、養(yǎng)老保險救助，讓廣大的人民群眾看得起病。

（四）資金到戶

在產業(yè)發(fā)展上，推行國家專項財政資金變農戶股金的模式，通過現(xiàn)金、實物、股份合作等方式直補到戶。在住房建設和危房改造上，推行農村政府代建、政府兜底，一戶一方案的做法。技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等補助資金直補到人。對小學、初中學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用，通過“一卡通”等方式直補到受助家庭，讓適齡兒童都能享受到國家的兩免一補政策，做到不讓一個適齡兒童輟學，保證所有適齡兒童都能享受九年業(yè)務教育學習。異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展等項目補助資金直接向扶貧對象發(fā)放，絕不拖延。

（五）干部幫扶

臨滄市干部幫扶彩取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助建檔立卡貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤，脫貧了也不脫鉤，直到全市（縣）安全出列，脫貧驗收。

三、精確管理

精確管理、這是精準扶貧的保證。在做好精準扶貧的工作中，臨滄市非常重視農戶信息管理，嚴格扶貧資金管理，明確扶貧事權管理，把精準扶貧工作放到實處。

（一）農戶信息管理

建立起建檔立卡貧困戶的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，把扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。對建檔立卡貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾，扶到群眾最需要扶持的地方。另外，根據(jù)扶貧對象發(fā)展實際，對扶貧對象進行調整，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，讓遺漏和需要扶持的扶貧對象及時進行建檔立卡，從而實現(xiàn)扶貧對象有進有出，扶貧信息真實、可靠、管用。

（二）陽光操作管理

按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導致的應扶未扶，保證財政專項扶貧資金在陽光下進行;筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”，治理資金“跑冒滴漏”問題。同時，還應引入第三方監(jiān)督，嚴格扶貧資金管理，確保扶貧資金用準用足，不致“張冠李戴”。

（三）扶貧事權管理

對扶貧工作，過去省、市、縣三級分別該承擔什么任務并不十分明確，好像大家都在管錢、分錢，監(jiān)督的責任也不清晰。專項扶貧資金很分散，涉及多個部門，各個部門的責任也不清晰?，F(xiàn)在，省委已經(jīng)明確，省、市兩級政府主要負責扶貧資金和項目監(jiān)管，扶貧項目審批管理權限原則上下放到縣，實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度，各級都要按照自身事權推進工作;各部門也應以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，加大資金整合力度，確保精準扶貧，集中解決突出問題。

總之，要更好地做好精準扶貧推進工作，必須從精確識別入手，找出精確幫扶的關鍵，制定出相應的管理制度與實施實施方案。只有這樣，精準扶貧推進工作才能朝有利的方向發(fā)展，各縣的脫貧攻工作堅才能做到真正意義的脫貧。

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