商海生

[摘 要] 隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)先后進(jìn)行了四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，建立起了適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行政管理體系。同時(shí)，深化政府行政管理體制改革對(duì)我國(guó)綜合實(shí)力與人民生活水平的提升有著非比尋常的影響力。但是，現(xiàn)階段我國(guó)行政管理體制存在著很多明顯的缺陷。為了進(jìn)一步發(fā)揮政府職能，應(yīng)該創(chuàng)新管理方式，落實(shí)電子政務(wù)，從而有效地節(jié)省成本，提升行政工作管理效率，形成高效的行政管理制度。本文根據(jù)政府行政管理的內(nèi)涵，闡述了深化政府行政管理的重要作用，并且提出了深化政府行政管理體制改革的創(chuàng)新方法。希望深化政府行政管理體系改革可以從理論和管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的職能作用，構(gòu)建和諧社會(huì)。

[關(guān)鍵詞] 行政管理 體制改革 政府職能 探析

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，深化政府行政管理體制改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，是提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平的重要基礎(chǔ)。在目前政府行政管理的過(guò)程當(dāng)中，其起到了非常重要的作用，然而其中還存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，針對(duì)其中存在的問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)制定對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，以此來(lái)促進(jìn)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

一、政府行政管理的內(nèi)涵

政府行政管理指的是國(guó)家行政單位所建立起來(lái)的組織機(jī)構(gòu)體系、法律法規(guī)、職責(zé)職能以及運(yùn)行機(jī)制的全稱(chēng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和改革，逐漸建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的行政管理體制。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于各方面因素的影響，我國(guó)行政管理存在著很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：其一，政府組織職能、權(quán)力沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)；其二，政府管理存在著錯(cuò)位、缺位的情況，管理方式有待創(chuàng)新，更多的是注重管理上的形式化。因此，十六大報(bào)告提出，需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，改變政府職能作用，在節(jié)省行政成本的前提下，深化行政管理體制改革，充分考慮我國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)理論和實(shí)際相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，不斷探究新形勢(shì)下我國(guó)政府行政管理體系改革的方向和模式。

二、深化政府行政管理的重要作用

（一）黨的宗旨的必然要求

黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，給政府行為制定了基本的執(zhí)政規(guī)定和要求，明確指出在為人民服務(wù)的過(guò)程中，要以廣大人民的利益為主，去實(shí)施服務(wù)工作?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)行政管理體系不夠完善，行政管理工作在執(zhí)行過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，難以發(fā)揮出政府職能的主要作用。其次，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在行政管理體制改革上積累了部分經(jīng)驗(yàn)，但是在職能角色定位和職責(zé)配置上還存在著很多缺陷，直接阻礙了黨的方針政策的落實(shí)，也嚴(yán)重影響了政府為人們服務(wù)的質(zhì)量和水平，因此，深化行政改革體制對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的作用[2]。

（二）科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略思想。一直以來(lái)，我國(guó)部分地方政府都只重視面子工程，關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽視了公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、環(huán)境保護(hù)方面的工作，導(dǎo)致我國(guó)整體發(fā)展不均衡。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，最主要的原因是行政管理體系建設(shè)沒(méi)有嚴(yán)格根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，比如，在政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制上，所有政府都將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為行政管理績(jī)效考核的重點(diǎn)，導(dǎo)致政府職能部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確定位，對(duì)于政府的執(zhí)政行為也不能更好地制約。所以，必須深化政府行政管理體制改革，努力打破體制體系的制約，從而有效地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)理念。

（三）構(gòu)建和諧社會(huì)的要求

構(gòu)建和諧社會(huì)的首要要求是發(fā)揮政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能作用，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和調(diào)整，從而為社會(huì)主義的建設(shè)提供有利的物質(zhì)保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次，政府應(yīng)該承擔(dān)公共服務(wù)的職能，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，大力發(fā)展公共事業(yè)，從而滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)政府在社會(huì)建設(shè)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也取得了顯著的成就，但是在政府行政管理體制中仍然存在著“輕社會(huì)、重經(jīng)濟(jì)”，以及“重管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象，這樣直接降低了政府的公共服務(wù)質(zhì)量，也無(wú)法達(dá)到公共服務(wù)目標(biāo)。為了改變這一現(xiàn)狀，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能重心，不斷落實(shí)行政管理體制改革，心中明確什么該管、什么應(yīng)該放手，從而提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)和諧社會(huì)的順利構(gòu)建。

三、深化政府行政管理體制的創(chuàng)新方法

（一）政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能地位

政府部門(mén)作為市場(chǎng)活動(dòng)主體的公共部門(mén)之一，也是資源整合和利用的核心力量。勞動(dòng)市場(chǎng)存在著結(jié)構(gòu)失調(diào)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力資源的有效配置。所以，政府必須轉(zhuǎn)變職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行管理和干預(yù)，通過(guò)調(diào)整勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)，把勞動(dòng)者的供求信息和社會(huì)組織力量相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)資源的有效配置。同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)工人起著至關(guān)重要的作用，他們的綜合組織直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量?，F(xiàn)階段，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的整體素質(zhì)偏低。政府作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者和監(jiān)督者，應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量，通過(guò)預(yù)估付費(fèi)，培養(yǎng)出文化水平高、技能知識(shí)雙重應(yīng)用型人才，打造出高水平知識(shí)型產(chǎn)業(yè)工人。利用公共教育資源和完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升產(chǎn)業(yè)工人技能，同時(shí)提升他們的經(jīng)濟(jì)利益，這是政府的職責(zé)，也是提高產(chǎn)業(yè)工人綜合能力和素質(zhì)的重要途徑。作為政府部門(mén)，最重要的職責(zé)就是保護(hù)公民的利益，尊重所有公民的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，為所有公民提供有效的利益保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，提升產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能，培養(yǎng)現(xiàn)代化高水平技能工人，這是政府和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任[3]。

（二）完善行政管理體系和制度

黨的十六大報(bào)告重點(diǎn)提出，深化行政管理體制改革，需要依法行政、不斷調(diào)整好經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、履行好公共服務(wù)工作的職能，在節(jié)省行政管理成本的同時(shí)，提升行政工作效率，為促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，深化行政管理體制改革，還需要建立科學(xué)方案，合理分工，提升行政管理力度，從而促進(jìn)行政管理體制改革工作的順利進(jìn)行。因此，在行政管理體制改革過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一精簡(jiǎn)的原則以及執(zhí)行、監(jiān)督的要求，不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職能分工，有效地劃分中央和地方政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，充分利用現(xiàn)代化信息通信技術(shù)，進(jìn)行政策宣傳工作。行政管理體制改革只有從改革制度和建設(shè)上下手，才能真正實(shí)現(xiàn)體系的完善。此外，政府行政管理體系建設(shè)需要從職能轉(zhuǎn)變上進(jìn)行資源配置整合，厘清多方面的關(guān)系，牽涉的范圍甚廣，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。以我國(guó)以往的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，改革不能單方面進(jìn)行，而是需要多方面制度的完善，才能形成相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，才能從整體上推進(jìn)行政管理體系工作的順利進(jìn)行。

（三）創(chuàng)新行政管理模式

為了更好地推進(jìn)政府行政管理工作，我們需要不斷創(chuàng)新管理模式，在節(jié)省成本的前提下，解決管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，避免政府管理方式不合理，導(dǎo)致社會(huì)利益矛盾的出現(xiàn)，產(chǎn)生不良的影響和后果。隨著信息時(shí)代的來(lái)臨，政府應(yīng)該大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，其具備成本低、效率高、操作簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)，實(shí)行電子政務(wù)也是一場(chǎng)深入的革新，不僅提升了政府行政管理效率，還將政府工作直接透明化，方便了政府和人民群眾的交流和溝通，從根源上規(guī)范了政府部門(mén)的行為，為人們提供了更加高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，為了不斷促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)該不斷深化政府行政管理體制改革，堅(jiān)持“以人為本”的理念，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量，明確職能職責(zé)，一切以人民利益為主，降低服務(wù)成本，提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，從管理方法和理念上進(jìn)行創(chuàng)新，完善各方面管理機(jī)制，讓政府管理部門(mén)朝著從“管理型部門(mén)”轉(zhuǎn)變成“管理服務(wù)型部門(mén)”方向發(fā)展，從而促進(jìn)深化行政管理體制改革工作的順利完成。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃文平.深化行政管理體制改革 推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)[J].中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理，2016（11）：10- 13.

[2]韓劬.深化行政管理體制改革 推動(dòng)法治政府建設(shè)[J].機(jī)構(gòu)與行政，2015（10）：17- 18.

[3]本報(bào)評(píng)論員.深化行政管理體制改革 建設(shè)法治與服務(wù)型政府[N].通遼日?qǐng)?bào)，2013- 12- 19（001）.