錢偉

摘 要：雖然我國在航空應(yīng)急救援實(shí)踐中已經(jīng)取得了一系列成績，但也暴露出一些問題，尤其在航空應(yīng)急救援體系建設(shè)方面存在的問題尤為突出。因此，航空救援體系的建設(shè)與完善不斷受到專家學(xué)者、應(yīng)急救援領(lǐng)域、防災(zāi)救災(zāi)部門乃至國家層面的高度重視

關(guān)鍵詞：航空應(yīng)急救援系統(tǒng);現(xiàn)狀;優(yōu)化

前言

通用航空是航空應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)方式，其是指民用航空器除了進(jìn)行航空運(yùn)輸之外，所從事的具有公共服務(wù)性質(zhì)的航空活動(dòng)，比如航空救援、緊急事件處理、航空滅火或航空救護(hù)等。通用航空的航空器較為機(jī)動(dòng)和靈活，受到地理空間的限制較少，具有快速的抵達(dá)災(zāi)區(qū)的能力，第一時(shí)間采取有效措施，減少自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失，起到了保障人民生命安全和財(cái)產(chǎn)不受損失的作用。

1 我國航空應(yīng)急救援現(xiàn)狀

1.1 航空應(yīng)急救援飛機(jī)數(shù)量較少，救援飛機(jī)機(jī)型有限

由于受地理位置的限制較少，因此直升飛機(jī)是航空應(yīng)急救援最為常用的機(jī)種。一旦發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)緊急事故時(shí)，直升飛機(jī)能夠及時(shí)趕到現(xiàn)場。我國航空應(yīng)急救援直升飛機(jī)數(shù)量較少，作為世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，直升機(jī)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國對(duì)自然災(zāi)害和各種突發(fā)事件的航空應(yīng)急救援需要。

1.2 航空救援體制不完善

我國航空救援主要力量來自軍隊(duì)、政府和民營單位，由于軍隊(duì)日常需完成軍事訓(xùn)練和救援工作，民營航空公司大多從事運(yùn)輸行業(yè)，三者之間缺乏有效的溝通機(jī)制，救援工作的方式并不相同，相互配合起來存在著組織不協(xié)調(diào)，指揮不明確的情況。并且，三者在航空救援方面都因?qū)I(yè)和所從事的業(yè)務(wù)不同，存在著一定的盲目，三者之間的有限資源無法得到合理的整合。當(dāng)自然災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)，三者之間雖然能夠形成較好的統(tǒng)一調(diào)度，但三者之間缺乏順暢的溝通機(jī)制，各類信息得不到充分的分享，三者并不能完全了解各自的救援能力，在沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的前提下，各方力量單打獨(dú)斗，救援資源產(chǎn)生不了合力，有限資源得不到最大化的利用，往往各自為戰(zhàn)，嚴(yán)重影響救援時(shí)機(jī)和效率，阻礙了救援活動(dòng)的及時(shí)性，錯(cuò)過了救援工作的最佳時(shí)機(jī)。

1.3 缺乏專業(yè)航空救援團(tuán)隊(duì)

每當(dāng)我國出現(xiàn)自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件時(shí)，軍隊(duì)航空救援是主要救援力量，其第一時(shí)間抵達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，完成救災(zāi)工作，在人民群眾心中，軍隊(duì)救援是本職工作。然而，救援工作并不是軍隊(duì)的主要職責(zé)，其主要職責(zé)是保家衛(wèi)國，進(jìn)行日常的軍事訓(xùn)練，提高人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗水平。軍隊(duì)在軍事救援中擁有著豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但缺少緊急自然災(zāi)害救援設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)，雖然能夠在自然災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)趕到災(zāi)區(qū)，但自然災(zāi)害破壞力具有不可預(yù)知性，軍隊(duì)缺少日常的災(zāi)區(qū)救援訓(xùn)練，災(zāi)區(qū)專業(yè)救援設(shè)備缺乏，很難有效的開展救援工作。我國航空救援在民營和政府這一塊存在著嚴(yán)重問題，沒有建立起專業(yè)的救援團(tuán)隊(duì)，在面對(duì)自然災(zāi)害或者突發(fā)事件時(shí)，僅憑軍隊(duì)航空救援遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決現(xiàn)實(shí)中遇到的問題，這也凸顯了我國缺乏專業(yè)的航空救援團(tuán)隊(duì)，影響救援工作的進(jìn)展。

2 我國航空應(yīng)急救援體系構(gòu)建的設(shè)想

2.1 完善航空應(yīng)急救援相應(yīng)的法律體系

指導(dǎo)航空應(yīng)急救援組織與運(yùn)行應(yīng)以法律為依據(jù)。目前，我國關(guān)于規(guī)范航空救援的專門法律尚屬空白，應(yīng)該出臺(tái)專門法律對(duì)航空應(yīng)急救援權(quán)利、義務(wù)、行為予以規(guī)范，具體應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）在重大災(zāi)難發(fā)生時(shí)，由誰實(shí)施統(tǒng)一指揮，確定該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的合法性;（2）航空企業(yè)及個(gè)人參加航空應(yīng)急救援的權(quán)利和義務(wù)，參與航空應(yīng)急救援的組織與程序，在救援過程中應(yīng)遵守的行為規(guī)范等。

2.2 航空應(yīng)急救援構(gòu)架的設(shè)計(jì)

航空應(yīng)急救援體系構(gòu)架設(shè)置中央和地方兩個(gè)層級(jí)。第一層級(jí)：中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)國家航空應(yīng)急救援委員會(huì)，作為最高指揮、協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)。國家航空應(yīng)急救援委員會(huì)下設(shè)三個(gè)直屬機(jī)構(gòu)：中央軍委航空應(yīng)急救援辦公室、國務(wù)院航空應(yīng)急救援辦公室和航空應(yīng)急救援評(píng)估與交流中心。中央軍委航空應(yīng)急救援辦公室協(xié)調(diào)五大戰(zhàn)區(qū)的空軍、海軍航空兵、武警部隊(duì)等軍隊(duì)航空應(yīng)急救援力量，這是一支主要的救援力量。國務(wù)院航空應(yīng)急救援辦公室協(xié)調(diào)各部委及地方政府的航空應(yīng)急救援力量，主要包括：國家減災(zāi)委員會(huì)、中國氣象局預(yù)測減災(zāi)司、救災(zāi)司、中國海上搜救中心、中國民航總局、中國紅十字會(huì)、航空救援信息網(wǎng)絡(luò)中心（新建）以及省級(jí)人民政府航空應(yīng)急救援辦公室（新建）。航空應(yīng)急救援評(píng)估與交流中心在災(zāi)害發(fā)生時(shí)快速制定航空救援方案，并對(duì)救援效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)進(jìn)展情況對(duì)救援方案等進(jìn)行調(diào)整。第二層級(jí)：省級(jí)人民政府航空應(yīng)急救援辦公室負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理等工作，系統(tǒng)構(gòu)成包括：省屬各級(jí)政府應(yīng)急辦公室、各級(jí)公安局、各級(jí)地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各級(jí)地方救援中心、各級(jí)地方航空應(yīng)急救援協(xié)會(huì)（新建）、各級(jí)地方航空救援評(píng)估與交流中心（新建）、地方航空救援信息網(wǎng)絡(luò)中心（新建）、地方航空管理局、地方紅十字會(huì)。其中，地方航空應(yīng)急協(xié)會(huì)主要由地方航空企業(yè)組成，負(fù)責(zé)地方企業(yè)的平時(shí)訓(xùn)練和資源調(diào)配工作。

2.3 我國航空應(yīng)急救援的體制建設(shè)總結(jié)

我國航空救援實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國航空應(yīng)急救援體制建設(shè)可在重大災(zāi)難時(shí)以軍隊(duì)航空救援力量為主導(dǎo)，民用力量為輔助，相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮。小型災(zāi)害救援，以地方民用航空力量為主，發(fā)揮自主性、靈活性和快捷性的優(yōu)勢。對(duì)于公安、消防、森林等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門，可以采用國家財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)貼辦法，用于對(duì)航空器的日常維護(hù)與航空救援的平時(shí)訓(xùn)練與演習(xí)。對(duì)于盈利性組織，可以利用市場的辦法給予企業(yè)相應(yīng)的回報(bào)。例如，在購置進(jìn)口設(shè)備時(shí)可享受減免關(guān)稅;對(duì)平時(shí)參加航空救援聯(lián)合演習(xí)和災(zāi)后參加航空救援的企業(yè)按照政府購買服務(wù)的方式給予補(bǔ)貼;對(duì)于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任較大、航空應(yīng)急救援中貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，在政府購買航空作業(yè)服務(wù)中給予傾斜等。即對(duì)民用資源建立政府和市場相結(jié)合的體制。

結(jié)束語

總結(jié)我國航空救援實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國航空應(yīng)急救援體制建設(shè)可在重大災(zāi)難時(shí)以軍隊(duì)航空救援力量為主導(dǎo)，民用力量為輔助，相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮。小型災(zāi)害救援，以地方民用航空力量為主，發(fā)揮自主性、靈活性和快捷性的優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

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