張俊鋒 劉忠廣

摘 要：闡述了上海市地下管線普查與國內(nèi)其他城市的地下管線普查迥然不同的工程特點，并通過針對性較強(qiáng)的質(zhì)量管理經(jīng)驗總結(jié)，為“特大城市”開展地下管線普查提供了參照。

關(guān)鍵詞：上海；管線普查；工程特點；質(zhì)量管理

1 前 言

上海是國家歷史文化名城，中國經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心。在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施之一的地下管線資料因條塊分割、殘缺不全、精度不高、現(xiàn)勢性差、管理方式落后的現(xiàn)狀與城市規(guī)劃建設(shè)快速發(fā)展之間的矛盾變得越來越突出，越來越尖銳。因市政建設(shè)盲目開挖造成地下管線損壞致使水、電、氣、通訊中斷甚至引起災(zāi)害事故的情況時有發(fā)生，給城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活秩序造成了較大的影響。

2015年，上海為貫徹落實國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》精神，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市地下管線建設(shè)管理的實施意見》，進(jìn)一步明確了具體的工作任務(wù)：在規(guī)定的期限完成本市外環(huán)線外建成區(qū)范圍地下管線普查。為保持本市地下管線數(shù)據(jù)建設(shè)的延續(xù)性，2016年市住建委〔2016〕962號文《關(guān)于繼續(xù)開展本市地下管線普查工作的通知》決定，在平臺項目地下管線數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展本市外環(huán)線以外地下管線數(shù)據(jù)建設(shè)工作。

筆者通過上海市外環(huán)外管線普查的工程實踐，結(jié)合以往在國內(nèi)其他城市的管線普查工程經(jīng)驗，談?wù)勆虾Ｊ械叵鹿芫€普查與其他城市管線普查所不同的特點及質(zhì)量管理。

2 工程特點

上海市的地下管線管網(wǎng)老、種類多、密度高、發(fā)展快。早在1864年，上海就開始建設(shè)煤氣管，1883年開始建設(shè)自來水管……，許多管道使用年久，管網(wǎng)老化，管道銹蝕嚴(yán)重；上海市的地下管線種類有20多種，近幾年不斷有新的管種增加；上海市中心城內(nèi)道路下管線埋設(shè)密集，有些地區(qū)已達(dá)超飽和狀態(tài)，新增加管線根本無法安排；長期以來，上海的地下管線改造、新建相對比較多。

2011年上海市開展的《上海地下空間信息基礎(chǔ)平臺》項目（以下簡稱“平臺項目”）被列為上海智慧城市三年行動計劃的重要項目之一。地下管線數(shù)據(jù)建設(shè)是平臺項目數(shù)據(jù)建設(shè)中比重最大的工作內(nèi)容。經(jīng)過三年的數(shù)據(jù)建設(shè)，平臺已完成市中心城區(qū)市政道路下的地下管線普查工作，地下管線總長度超過2.6萬管公里，

2015年，上海為貫徹落實國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》精神，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市地下管線建設(shè)管理的實施意見》，進(jìn)一步明確了具體的工作任務(wù)：在規(guī)定的期限完成本市外環(huán)線外建成區(qū)范圍地下管線普查。為保持本市地下管線數(shù)據(jù)建設(shè)的延續(xù)性，2016年市住建委〔2016〕962號文《關(guān)于繼續(xù)開展本市地下管線普查工作的通知》決定，在平臺項目地下管線數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展本市外環(huán)線以外地下管線數(shù)據(jù)建設(shè)工作。

本次上海市外環(huán)以外管線普查工作涉及浦東新區(qū)、金山、青浦、嘉定、寶山、閔行、奉賢、松江8個區(qū)，普查項目先后投入探測臺組 300余個，完成管線探測40000余千米。從投入的人力、物力、時間與完成的工作量來看，臺組效率相對較低。究其原因，筆者認(rèn)為這與上海獨(dú)特的普查工程特點有關(guān)，主要是復(fù)雜的管線分布、特殊的工作要求和艱巨的施工任務(wù)等。

2.1 管線敷設(shè)的復(fù)雜性

（1）管線種類繁多，敷設(shè)年代新老不一，且分布復(fù)雜、屬性較多。如浦東、閔行區(qū)域的地下管線，經(jīng)過上世紀(jì) 60年代、70年代、90年代及近年來的多次改造，存在各類新舊管線近 30條，而其他城市的類似區(qū)域只有10多條管線。管線 “屬性多”主要體現(xiàn)在獨(dú)立的管線管理單位“眾多”上，如城市給水、燃?xì)?、供電等管理單位在國?nèi)其他城市通常只分別有 1家，而上海市普查范圍內(nèi)獨(dú)立的管理單位分別有多家，如：給水十幾家——市南自來水公司、中法水務(wù)（集團(tuán)）公司、市北自來水公司、各郊區(qū)自來水廠；燃?xì)?6家——大眾燃?xì)?、上海燃?xì)饧瘓F(tuán)、各郊區(qū)燃?xì)夤?；供電十幾家——市區(qū)供電公司、市南供電公司、市北供電公司、浦東供電公司和各郊區(qū)供電公司。

（2）管線走廊狹窄，彎道多、分布密集，探測定點密度大。主城區(qū)的地下管線大都分布在狹窄的人行道上和快車道上，常常形成管線的密集排布和重疊、交叉分布；

隨起伏彎曲的道路鋪設(shè)的管線比重增多，管線探測定點密度亦相應(yīng)增大。而其他城市管線密度較??；管線分布較均勻，少有管線緊密、重疊、交叉情形 道路平直，管線探測定點密度相對就小。

（3）管線材質(zhì)多樣。各類管線材質(zhì)除有鋼管、鑄鐵管、水泥砼管外，在一些新建或改、擴(kuò)建地區(qū)還大量使用較大口徑（直徑 ≥100mm）的 PE管（煤氣）、塑料管（給水）等。有些局部地方的非金屬管材的比重有時達(dá)到 60% 以上。

管線敷設(shè)的復(fù)雜性，給普查工作帶來很多困難，不但增加了工作難度，而且增大了探測工作量。據(jù)初步統(tǒng)計，上海市普查區(qū)域內(nèi)每平方千米管線平均密度為30km，高于國內(nèi)其他城市的管線平均密度（其他城市約為25km/km）；每千米探測點數(shù)為 50～60個，也比國內(nèi)其他城市平均測點數(shù)多（其他城市約 40多個）。管線權(quán)屬單位較多，管理 “屬性”的調(diào)查及 區(qū)分也會比其他城市的普查增加許多工作難度和工作量。

2.2 普查要求的特殊性

（1）時間緊，任務(wù)重。上海市外環(huán)外管線普查范圍內(nèi)的地下主干管線超過40000km，市政府要求在 1年內(nèi)完成，在時間上、工作量上都明顯偏緊、偏大。

（2）涉及“第四方驗證”。為了提高普查工作質(zhì)量，上海市地下管線普查實施了由管線權(quán)屬單位對探測單位提交的普查成果資料進(jìn)行審查（“第四方驗證”）并由探測單位根據(jù)審查意見進(jìn)行整改等工作。

普查要求的特殊性，在客觀上對普查項目管理單位和管線普查探測單位、監(jiān)理單位形成了較大的工作壓力。特別是“第四方驗證”工作，由于不受項目管理單位或管線探測單位、監(jiān)理單位的“控制”，實踐中，管線權(quán)屬單位對普查成果資料審查時間及效率的高低直接影響到管線探測單位對問題的整改及整個普查工作進(jìn)程的快慢。

2.3 普查工作的艱巨性

（1）管線埋深深淺變化大，管線密度大，探測追蹤比較艱難。浦東新區(qū)一條DN3600的自來水原水管道，埋深超過7米，探測十分困難；外環(huán)線沿線分布有輸油、輸氣管線，埋深較大，作業(yè)環(huán)境惡劣；。測區(qū)內(nèi)分布大量以非開挖方式埋設(shè)的信息類管線，部分管線埋深已在 10多米以上，超出了現(xiàn)有管線儀的探測范圍，難以追蹤。

（2）郊區(qū)部分沿公路分布的管線，位于綠化隔離帶以外，探測工作十分艱苦。普查工作中有大量的給水、燃?xì)?、通訊等過境管線穿越稻田、水域、樹林等給探測作業(yè)增加了艱辛。

（3）交通、鬧市環(huán)境不利于探測作業(yè)。管線普查作業(yè)場地多處于交通要道或繁華鬧市一隅，如浦東世博園區(qū)、青浦商業(yè)街、奧特萊斯購物廣場、莘莊交通樞紐等，來往穿梭的汽車、川流不息的人群，對管線探測定位、開井量測、標(biāo)注測量、開挖驗證等工作影響很大。

（4）普查工作的“滯后性”。上海市的城市建設(shè)和發(fā)展速度很快，普查工作還未最后驗收結(jié)束，常常又有許多新管線“下地”。在監(jiān)理檢查或“第四方驗證”工作中查出的許多漏測管線等“問題”，實際上就是階段性普查完成后的新建管線問題。目前上海市正在開展架空線入地三年行動計劃，地下管線新增和變動較大。

普查任務(wù)的艱巨性，一方面增加了勞動強(qiáng)度，給施工作業(yè)人員帶來了較大的工作壓力。另一方面惡劣的施工環(huán)境（如交通要道附近作業(yè)存在的安全隱患、交通高峰期錯時作業(yè)調(diào)查等），給施工作業(yè)人員帶來了較大的精神壓力。

3 質(zhì)量管理

根據(jù)上海管線普查工程特點，在管線普查實踐中主要采取了以下有針對性的措施來保證普查工作的順利進(jìn)行和普查工程的成果質(zhì)量。

（1）堅持崗前培訓(xùn)和方法試驗工作。針對探測單位大多數(shù)施工作業(yè)人員缺乏上海地區(qū)管線普查工作經(jīng)驗的實際，各探測單位均注重對擬上崗人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，力求使每個上崗人員都能充分理解和掌握各項技術(shù)規(guī)程要求，并通過培訓(xùn)、實踐、再培訓(xùn)、再實踐不斷提高探測人員素質(zhì)和技能。為確定適合上海特色的探測方法和所選用儀器的有效性、精度及有關(guān)參數(shù)，普查工作開始前，各個行政區(qū)分別選擇了2-5處 有代表性區(qū)域進(jìn)行管線方法試驗工作。根據(jù)試驗區(qū)的工作情況項目管理單位及時補(bǔ)充和完善各項技術(shù)規(guī)程要求，施工單位制定了合理完整的施工方案與質(zhì)量保證措施，監(jiān)理單位制定全過程監(jiān)理方案和實施計劃，這都為普查工程的全面開展提供了人員設(shè)備、技術(shù)等保障。

（2）堅持以人為本并充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。由于上海特殊的普查施工環(huán)境，市、區(qū)兩級業(yè)主單位，開工前組織召開有當(dāng)?shù)厥姓?、交管、街道、水電氣等部門參加的工作協(xié)調(diào)會，解決有關(guān)特殊問題，協(xié)調(diào)各種工作關(guān)系，取得他們對普查工作的幫助和支持。業(yè)主、監(jiān)理單位還通過到現(xiàn)場看望慰問施工人員，了解生產(chǎn)、生活及安全情況，幫助他們解決相關(guān)問題，緩解工作壓力。同時，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，實施全過程工程監(jiān)理。在普查監(jiān)理實踐中，打破了過去以技術(shù)支持型為主的傳統(tǒng)模式，摸索出了一條全過程監(jiān)理的完整技術(shù)路線。采用每月召開生產(chǎn)例會和按周進(jìn)行工程匯報方式對安全生產(chǎn)、質(zhì)量、協(xié)調(diào)合作等全方位管理。強(qiáng)化對各工序質(zhì)量的全面監(jiān)控，加大外業(yè)施工中的日常巡視檢查工作，做到監(jiān)控有力，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。組織開展探查方法技術(shù)探討，特別是對管線疑難地段的集中討論和提出解決辦法及現(xiàn)場示范，總結(jié)和推廣適應(yīng)上海工程特點的一整套管線探測方法和技術(shù)，促進(jìn)管線探測質(zhì)量的不斷提高。

（3）堅持多方審查驗收，交互式整改，確保成果質(zhì)量。管線普查專業(yè)性強(qiáng)、工序多，特別是在上海特殊的工程條件下，影響探測成果質(zhì)量的因素也更多更復(fù)雜。為保證管線探測成果質(zhì)量，探測單位首先實行內(nèi)部三級自檢，合格后交監(jiān)理單位檢查驗收。監(jiān)理單位在平時巡視檢查的基礎(chǔ)上再通過實地檢查，對探測成果進(jìn)行質(zhì)量評價驗收。經(jīng)監(jiān)理單位檢查驗收的成果又分別提交給相關(guān)管線權(quán)屬單位進(jìn)行審查（第四方驗證）管線權(quán)屬單位審查提出意見或問題后，探測單位再進(jìn)行核實、甄別和整改，并再進(jìn)行自檢和監(jiān)理查驗。經(jīng)上述審驗合格的成果數(shù)據(jù)才能提交“入庫”，通過入庫的數(shù)據(jù)才算實際意義上質(zhì)量合格的數(shù)據(jù)，保證了最終成果數(shù)據(jù)的完整正確。

4 結(jié)束語

上海市管線分布密集、埋設(shè)方式多樣、管線種類繁多、權(quán)屬單位復(fù)雜、部分區(qū)域探測環(huán)境惡劣，其地下管線普查具有與其他城市不同的鮮明特征。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量管理模式必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新才能適應(yīng)“特大城市”的工作環(huán)境和工作要求。在具有上海特色的工程質(zhì)量管理模式下，通過探測單位、監(jiān)理單位、權(quán)屬單位嚴(yán)格的質(zhì)量審查和監(jiān)督管理，普查成果總體質(zhì)量均得到了保證和提高，為全面完成上海市地下管線普查任務(wù)并建立上海市地下空間信息基礎(chǔ)平臺打下了堅實的基礎(chǔ)。