[摘 要]精準脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是近些年來我國針對農村地區(qū)貧困問題和鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化轉型而提出的政策措施和戰(zhàn)略安排，其目的是解決我國“三農”問題在新時代發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。精準脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間，基本內涵相通、價值取向一致、實踐內容統(tǒng)一，有著直接耦合、正向耦合、內容耦合的關系，在“人、地、錢、業(yè)”四個方面相互連結，相互貫通，在鄉(xiāng)村空間耦合重構。為進一步推進我市精準脫貧和鄉(xiāng)村振興工作，實現(xiàn)農業(yè)業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村發(fā)展目標協(xié)同、公共服務與城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同、資源利用與鄉(xiāng)村空間重構協(xié)同、治理方式與基層社會實踐協(xié)同。

[關鍵詞]精準扶貧攻堅;鄉(xiāng)村振興;耦合機制

[中圖分類號]F32???? [文獻標識碼]A???? [文章編號]1672-1071（2019）01-0106-07

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系”的六大舉措之一，使之成為黨在新時代治國理政的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對長期以來我國“三農”問題的再思考、再認識、再探索，又是站在新時代歷史起點上對我國“三農”問題的再出發(fā)、再部署、再推進。這一戰(zhàn)略的提出，是我們黨著力解決“三農”問題的思路的派生和延續(xù)，是對鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化發(fā)展進程中功能定位的認識的更新和躍升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與作為三大攻堅戰(zhàn)之一的精準脫貧攻堅一起，成為我們黨在“三農”問題上的重大戰(zhàn)略安排和實踐抓手，成為農業(yè)農村現(xiàn)代化系統(tǒng)性推動力量。

一、精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合邏輯

精準脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是近些年來我國針對農村地區(qū)貧困問題和鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化轉型而提出的政策措施和戰(zhàn)略安排，其目的是解決我國“三農”問題在新時代發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。兩者都以“三農”問題為對象，存在著高耦合度關系。

1. 精準扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合形式

“耦合”最早是一個物理學概念，后被用于指稱多個事物之間的動態(tài)聯(lián)系，用以反映系統(tǒng)之間物質、信息、能量等要素的相互影響、循環(huán)轉換和動態(tài)平衡狀態(tài)，也因此成為多學科交叉的研究與應用范疇。兩個事物的耦合關系是否成立，應具有以下三大特征：一是獨立性，即一個事物可以完全不依附另外一個事物而存在，各自獨立;二是關聯(lián)性，盡管兩個事物獨立存在，但它們之間一定具有某種關聯(lián)性即“共性”，相互溝通勾連;三是兩者之間存在著共性要素，這個要素就是關聯(lián)要素，它決定著事物之間的耦合形式。兩個事物或兩個系統(tǒng)之間的耦合關系，是相互運動、相互作用、相互影響，不僅有著強烈的契合性，更體現(xiàn)了系統(tǒng)的關系特征和動態(tài)特征，能夠產生共振的效果，形成1+1≥2的效應。

精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是近些年來我國為“三農”問題而提出的重大決策，兩者在時間序列上有先有后，在制度層次上有高有低，在具體內容上各有側重，又因其一脈相承，對象一致、目標一致、價值取向相同、實踐內容密不可分，因此，兩者之間存在著高耦合度關系。從關聯(lián)的要素看，這種關系有表現(xiàn)為以下三種耦合形式。

首先，兩者基本內涵相通，有著直接耦合關系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。[1]精準扶貧是針對不同地區(qū)、不同人口的貧困狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。對比兩者的基本內涵，都是針對農村地區(qū)為解決農村發(fā)展、農業(yè)現(xiàn)代化、農民富裕而提出的，內涵上存在共通之處。

其次，兩者價值取向一致，有著正向耦合關系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設現(xiàn)代化經濟體系的重要基礎，是建設美麗中國的關鍵舉措，因而成為推動新時代“三農”發(fā)展的目標和任務，也是鄉(xiāng)村建設在新時代的行動指南。推進農村精準扶貧，實現(xiàn)農村全面脫貧，是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提。試想，在中國城市化進程加快、中國正在由“富起來”走向“強起來”的偉大征程，而在中國廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)，如果還存在較為普遍的貧困問題和貧困人群，那么，這樣的現(xiàn)代化、城市化的意義何在？基本矛盾中的發(fā)展不均衡、不充分問題如何得以解決？貧窮凋敝的鄉(xiāng)村，不僅與國家的現(xiàn)代化格格不入，也不是世界強國的形象不符。因此，只有鄉(xiāng)村的全面脫貧，才能達到全面建成小康社會的“全面”二字，鄉(xiāng)村振興也才可能實現(xiàn)。精準脫貧攻堅的總目標，是“讓人民過上幸福美好的生活，全面建成小康社會，一個民族、一個家庭、一個人都不能少”。這既是共產黨人立下的向貧困宣戰(zhàn)的“愚公志”，更是脫貧攻堅的底線任務，貧窮不是社會主義，有人掉隊不是共同富裕?！耙粋€都不能少”，是目標和結果的統(tǒng)一，是人民情懷的具體體現(xiàn)，具有極強的價值導向，因此必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，堅決打贏這場硬仗，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

再次，兩者實踐內容統(tǒng)一，有著內容耦合關系。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準脫貧的實踐內容看，兩者都包含了鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、生活富裕等基本內容。產業(yè)是基礎。無論是精準脫貧還是鄉(xiāng)村振興，其基礎都是鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展。沒有產業(yè)，脫貧難以實現(xiàn)，振興基礎不牢。只有有了產業(yè)，扶貧和振興才會成為有源之水。治理是手段。在實施精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的過程中，根據鄉(xiāng)村的實際情況和需要，既有效治理貧困問題，也引導村民共治、共建、共享，促進鄉(xiāng)村社會協(xié)調發(fā)展，富裕是目標。振興的目標是實現(xiàn)農民生活的富裕，脫貧攻堅則是讓最不利者徹底告別貧困，實現(xiàn)溫飽、小康，最終共同走向富裕的道路。由此可見，精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的內容存在一致性，都致力于實現(xiàn)農民生活水平在現(xiàn)有基礎上的提升，實現(xiàn)農民生活富裕、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農村社區(qū)有效治理。從時序上看，精準扶貧是為要貧困地區(qū)、特別是貧困鄉(xiāng)村奠定振興基礎;而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，則是更加強調在現(xiàn)有小康的基礎上，實現(xiàn)更好的更高水平的發(fā)展，也為貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造條件、增強造血功能。

2. 精準扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合節(jié)點

農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，在社會主義新時代，精準扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的耦合關系，其基本節(jié)點是“人、地、錢、業(yè)”四個方面。這四個方面相互連結，相互貫通，構成鄉(xiāng)村振興的基本面，也是精準脫貧攻堅的四個關鍵點。

首先是“人”的問題。“人民對美好生活的向往”是我們的奮斗目標，具體到農業(yè)農村發(fā)展上來，就是要實現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展。扶持誰、誰來扶，是精準扶貧四個關鍵性問題中的前兩個，也是精準脫貧攻堅的“人”的問題的具體化。扶持誰，就是查清貧困人口，了解貧困程度，弄清致貧主要原因，確保把真正的貧困人口找出來，為因戶施策、因人施策提供前提和基礎。誰來扶，就是要發(fā)揮政府責任主體作用，調動和激發(fā)貧困群眾的能動性、創(chuàng)造性，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。而就鄉(xiāng)村振興而言，“人”的問題也包含兩個方面，一是鄉(xiāng)村振興的主體是誰，二是農業(yè)剩余人口向哪里轉移?；谀壳皞鹘y(tǒng)農業(yè)產值不高的基本事實，要富裕農民必須減少農民，也就是說，更多的農民脫離農業(yè)生產是有利于農民增收的。改革開放40年來，“我國鄉(xiāng)村人口進城和農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移具有‘精英移民’的特征，進城的人口和轉移的勞動力在年齡、受教育程度、性別比例等方面明顯優(yōu)于留在農業(yè)農村的那部分人口和勞動力”，[2]與此相對應，農業(yè)人口呈現(xiàn)老齡化、低技術、小農化特征。這對鄉(xiāng)村振興中“人”的問題形成最直接的影響。

其次是“地”的問題。無論鄉(xiāng)村振興，還是精準脫貧，都涉及到土地問題。土地是農民賴以生存的物質資源，也是鄉(xiāng)村生產生活的物質基礎，農村土地主要是三塊“地”，一是山水林湖田草等農業(yè)生產用地;二是宅基地;三是集體土地。對于第一塊地，“隨著承包戶就業(yè)結構、收入結構乃至居住地的變化，‘農一代’逐步退出、‘農二代’不愿務農， 以及城鄉(xiāng)社會保障制度的健全， 承包地的生計保障功能在下降、生產要素功能在彰顯。”[3]對于第二塊地，農民收入的提高，使得農民有強烈的改善居住條件的愿望，受風水、朝向、權屬、歷史糾紛、鄰里關系等因素的影響，農民在蓋房子的過程中對宅基地的使用不當現(xiàn)象突出，住宅之間的空地造成一定數量的土地資源浪費;同時，每年有大量農民離開農村、離開土地，在農村就出現(xiàn)大量空置房屋，任其破敗甚至倒塌，卻難以清理利用，這不僅是巨大的浪費，也不利于村容村貌的整潔。對于第三塊地，因為種種原因造成權屬不清，或者集體工礦企業(yè)關停、倒閉等，土地閑置，難以利用。

再次是“錢”的問題。對貧困群體的救助和幫扶，需要資金的投入;“發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”也都需要資金的投入;產業(yè)支撐、產村融合、做大做強做優(yōu)鎮(zhèn)村特色產業(yè)都需要資金的投入。因此，“錢”的問題，是精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的重要難題，錢從哪里來，錢怎么來，錢怎么花，是這一問題的三個重要環(huán)節(jié)。近些年來，政府在扶貧和鄉(xiāng)村建設中投入了大量的資金，但由于農村面廣量大，設施落后，需要的資金數目龐大，政府投入難以滿足需要，農村金融不發(fā)達、農民缺少投資意愿，難以形成各類資金向農業(yè)農村流動的良好局面;而在政府投入中，跑項目、跑資金需要大量的時間成本和機會成本，扶貧資金、支農資金被層層截留的現(xiàn)象依然多見，尚無嚴格的資金保障機制避免跑項目和截留現(xiàn)象的發(fā)生;資金投向貧困農戶、鄉(xiāng)村基層組織、農業(yè)企業(yè)后，缺乏明確的使用規(guī)范、使用范圍、使用效果評估，加上農民法律意識淡漠，扶貧資金難以發(fā)揮應有的效用，鄉(xiāng)村基礎設施質量堪憂。

最后是“業(yè)”的問題。產業(yè)發(fā)展是精準扶貧工作的有效載體，是增加貧困戶家庭收入、實現(xiàn)脫貧目標的關鍵所在;產業(yè)興，百業(yè)興，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點?？梢?，“業(yè)”的問題，是精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重頭戲。這包括兩個方面：一是發(fā)展什么產業(yè)，二是如何發(fā)展產業(yè)。在產業(yè)的選擇上，鄉(xiāng)村工業(yè)的附加值高，但投入大、技術要求高、污染大;而農業(yè)的產值低、受土壤氣候等條件影響大;設施農業(yè)、綠色農業(yè)、物理農業(yè)和規(guī)模種植養(yǎng)殖，通過“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式，實現(xiàn)了較好的生產經營效率;當前不少鄉(xiāng)村利用自身資源條件，發(fā)展服務業(yè)特別是旅游業(yè)，從而帶動農業(yè)發(fā)展和農民增收，但受資源稟賦條件限制，鄉(xiāng)村旅游業(yè)難以復制和推廣。在產業(yè)發(fā)展機制上，鄉(xiāng)村產業(yè)依賴于政府推動和資金投入，內生機制不足，后勁不足，需要發(fā)揮市場機制的作用，將現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代經濟管理方法運用到鄉(xiāng)村農業(yè)生產中，促進農業(yè)生產力的由落后的傳統(tǒng)農業(yè)轉化為先進的現(xiàn)代新型農業(yè)。

3. 精準扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合空間

鄉(xiāng)村作為迥異于城市的人口聚落和生產生活方式，空間距離、人口分布和產業(yè)密度共同構成其基礎性社會狀態(tài)，也成為精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的耦合空間。鄉(xiāng)村空心化是這個空間的顯著特點，與此相伴隨的，是農業(yè)人口老齡化甚至高齡化，農業(yè)生產低水平、兼業(yè)化和粗放化，農民住房大裝修好空置率高。與城市空間相比，鄉(xiāng)村衰敗被認為是一個工業(yè)化過程中的必然現(xiàn)象，“鄉(xiāng)村越發(fā)達，都市也越發(fā)達”被看作是一個美好的期望。

空間是承載鄉(xiāng)村振興和精準脫貧的“容器”，人的實踐又決定著空間的樣態(tài)。鄉(xiāng)村空間是城市以外的范圍廣大且以生產農副產品為主的地區(qū)，又可以分為物質空間、社會空間、文化空間?！拔镔|空間即是實體的地理環(huán)境，通過鄉(xiāng)村的土地利用、生態(tài)環(huán)境、建筑景觀等物質要素來承載，是現(xiàn)實而且具象的空間，是人類能最為直觀地感受與認識到的空間;社會空間是人類各種社會行為間的空間關系，且受人類自身因素和地理環(huán)境的共同影響，是建立在物質空間基礎之上的一種次生空間，涵蓋了社會、經濟、政治等，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理、生產實踐、人情關系等日常生活的方方面面;文化空間是建立在人類話語體系、表象活動、秩序觀念之上的人類所獨有的一種空間形式，主要由制度政策、價值觀念、鄉(xiāng)村秩序來反映，是非現(xiàn)實的、理想的社會空間，滲透于物質空間和社會空間之中。”[4]物質空間、社會空間、文化空間構成鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)，三者既互為條件，相互影響，又層層遞進。

鄉(xiāng)村空間并不僅僅局限于鄉(xiāng)村物質空間的范圍之內，改革開放40年來，在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的沖擊下，中國鄉(xiāng)村發(fā)展快速轉型發(fā)展，鄉(xiāng)村空間重塑，一方面是鄉(xiāng)村空間“擬城化”發(fā)展，道路硬化，住房別墅化，中心廣場公園化;另一方面則是向傳統(tǒng)的回歸，古老的建筑樣式再現(xiàn)，形成一種既現(xiàn)代又傳統(tǒng)的復合空間形態(tài)。在新農村建設、精準扶貧、美好鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興等理念的引導下，新的產業(yè)形態(tài)涌現(xiàn)，土地整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、生態(tài)移民、鄉(xiāng)村旅游、農村電商的發(fā)展，以及一些具體的政策措施，如改水改廁、村村通工程、一村一品、體育設施進入鄉(xiāng)村等，都在逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村地域空間格局、重組鄉(xiāng)村社會經濟形態(tài)，并提升城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)功能，同時也加劇了鄉(xiāng)村社會空間流動性與破碎化，刷新了農民的思想觀念和生活方式，導致鄉(xiāng)村社會階層分化、鄉(xiāng)村基層治理模式的轉變。從空間地理的角度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和精準脫貧的核心是鄉(xiāng)村的空間生產。“物質的、自然的空間正在消失;每個社會、每一種生產方式都生產出自己的空間;要從關注空間中的物轉向空間本身的生產;從一種生產方式向另一種生產轉變內在地包含著新的空間生產。”[5]鄉(xiāng)村振興不應單從經濟的角度思考，更應擴展到地理學、建筑學、社會學等多元領域，從空間表象深入到空間蘊含的社會關系、政治經濟機制的角度進行考察，從城鄉(xiāng)關系的互動中，建立起鄉(xiāng)村空間與城市空間之間的邏輯關系，構建和諧的城鄉(xiāng)關系?？臻g像其他商品一樣，既能被生產，同時也能被消費，空間也是一種重要的消費對象。當城市居民來到鄉(xiāng)村時，鄉(xiāng)村空間就會轉化為一種商品，抽象為一種鄉(xiāng)愁和記憶。從空間場域的角度，鄉(xiāng)村振興和精準扶貧的核心是發(fā)展要素的回流，通過發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，重估、輸出鄉(xiāng)村價值，在原有的基礎上創(chuàng)造性的改變，保持原有的社會經濟文化特征。

二、南京精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合度分析

精準脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在我們黨的“三農”政策上處于不同的層級，相互耦合，相互促進，相互推動，它們之間的耦合度，直接關系到鄉(xiāng)村建設的成效和質量。

1. 精準脫貧成效顯著，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實起步，邏輯耦合度強。黨的十八大以來，我國的脫貧工作取得長足進步，為全球減貧事業(yè)做出了突出貢獻，書寫了人類反貧困斗爭史上“最偉大的故事”。就我市的情況而言，已累計脫貧建檔立卡低收入人口6.6萬，脫貧率為84.6%;累計脫貧經濟薄弱村（欠發(fā)達村）132個，脫貧率為66%。從當前情況看，全市還有1.2萬農村低收入人口家庭年人均可支配收入沒有達到9000元，68個經濟薄弱村（欠發(fā)達村）穩(wěn)定性收入沒有達到100萬元。在此基礎上，我市按照中央、省、市有關鄉(xiāng)村振興的部署要求，圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕 ”總要求，強化組織領導，在頂層設計和基層實踐的統(tǒng)一中，創(chuàng)新工作舉措，鄉(xiāng)村振興各項工作扎實起步。2018年5月16日，南京市委市政府發(fā)布《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，對今后五年全市“三農”工作進行了部署，提出了2020年、2035年和2050年南京全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和愿景。為確保鄉(xiāng)村振興實施意見不打折扣落到實處，南京重點組織實施城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新試點、都市型現(xiàn)代農業(yè)提質增效、美麗宜居鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)風文明提升、農村善治、農村基礎設施和公共服務建設、脫貧致富奔小康、鄉(xiāng)村人才振興、農村基層黨建創(chuàng)新提質等十項工程，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在南京落地開花產業(yè)融合發(fā)展不斷深化。在基層，以特色鄉(xiāng)村田園綜合體建設為切入點的鄉(xiāng)村振興實踐也漸入佳境，橫溪街道溪田田園綜合體、永勝圩現(xiàn)代漁業(yè)特色園等5個田園綜合體在全省率先啟動。同時，注重提升農民的精神風貌，把物質文明和精神文明一起抓，全市已建成478家農家書屋，讓書屋離農民群眾近些、再近些，實現(xiàn)村民從“富口袋”到“富腦袋”的躍升。

2. 農村各項改革有序推進， 特色發(fā)展激發(fā)內生功力，功能耦合度高。近年來，南京持續(xù)推進農村各項改革，堅持特色發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下良好基礎。首先，深化農村產權制度改革。南京堅持以“確權、賦能、搞活”為主要內容，不斷深化農村集體產權制度等農村各項重點改革，賦予農民更多財產權利，盤活資源要素，增強發(fā)展活力，到2017年年底，南京市土地承包經營權確權登記頒證基本完成。在此基礎上，近年來，我市大力推進統(tǒng)一聯(lián)網、四級聯(lián)動的農村產權交易市場建設，逐步引導農村資源要素進場規(guī)范流轉交易。目前，全市土地流轉目前已達197萬畝，占承保耕地面積的82.4%，全市農村產權交易市場已實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級全覆蓋，累計成交項目數2166個，累計交易金額超過13億元，交易品種達到10種類型。其次，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設。多年來，南京根據區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，以美麗鄉(xiāng)村建設、村莊環(huán)境整治為抓手，打造“一村一品”特色種養(yǎng)業(yè)，并結合鄉(xiāng)村旅游，狠抓環(huán)境整治、村莊綠色、污水治理、廁所革命等重點工作，多渠道增加農民收入。目前，我市已累計建成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)2100多平方公里、市級以上示范村494個，美麗鄉(xiāng)村已成為南京精美的城市名片和彰顯城市競爭力的重要品牌。第三，發(fā)展特色產業(yè)。南京市域面積6597平方公里，農村地區(qū)約占90%，常住人口827萬人，農村地區(qū)約占18%?，F(xiàn)有行政村696個，耕地面積約310萬畝。近年來，高技術、高品質、高融合、高顏值、多功能為特征的“四高一多”都市現(xiàn)代農業(yè)漸成規(guī)模，農村產生產、生活、生態(tài)同步，一二三產業(yè)融合，農業(yè)、文化、旅游三位一體，農業(yè)內生發(fā)展動力越來越強。祿口街道、柘塘街道的新能源、臨空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術企業(yè)，八卦洲街道、橫溪街道等的高效農業(yè)、設施農業(yè)、休閑農業(yè)等產業(yè)項目，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)的“一心四區(qū)”多業(yè)態(tài)復合型融合發(fā)展樣板區(qū)都發(fā)展態(tài)勢良好。

3. 政策實施中各有側重，存在公共耦合度不高現(xiàn)象。盡管在邏輯和功能上存在較高的耦合度，但是，從面上看，各鄉(xiāng)村在政策實施中各有側重，有的重視脫貧攻堅工作，有的更注重鄉(xiāng)村振興工作，或者含混兩者之間的內涵和具體做法，形成一種最弱的公共耦合關系，即：兩項工作共享一個具體內容，一個工作實實在在推進，另一個工作只是共享數據、成果。這樣在客觀上會造成對均衡發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的實際影響，增加錯誤傳遞機會，降低系統(tǒng)可靠性。首先是認識上的偏差。貧困問題往往表現(xiàn)為經濟收入與經濟生活上的匱乏狀態(tài)，因而將脫貧問題簡單歸結為經濟問題，在具體的扶貧過程中，出于對扶貧政策、資金的追求，以及扶貧本身的難度，脫貧的壓力簡化為貧困家庭的增收，由此，脫貧政策對農村社會生活的影響則較少考慮，政策本身的系統(tǒng)性和正效應也被忽視，就扶貧而扶貧。鄉(xiāng)村振興的核心是農業(yè)農村的現(xiàn)代化。在不少人看來，農業(yè)本身沒有“錢”途，因此，實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)農村的工業(yè)化，就應該消滅小農、減少農村人口，由此，鄉(xiāng)村振興就要集中土地、改變土地性質，通過集中居住來建設城鎮(zhèn)等。這些認識上的偏差，使得在具體的政策實施中，精準脫貧和鄉(xiāng)村振興之間的耦合性低。其次是核心要素的非農化?！叭恕薄暗亍薄板X”“業(yè)”是精準脫貧和鄉(xiāng)村振興的核心要素，但這些要素部分地脫嵌于目標本身，農民、土地、資本和業(yè)態(tài)都習慣于追求到利潤、收益更高的地方，以致于部分地區(qū)以貧困戶的名義爭取低息、無息或貼息貸款，但實際上卻用于村社其他項目的建設上，最終導致這些核心要素與農村、農民、農業(yè)實際相脫離。第三是項目化管理導致兩者的區(qū)隔。無論是脫貧攻堅，還是鄉(xiāng)村振興，都習慣于項目化的推進和管理機制，使得每個項目都要符合本身的目標，而難以為其他目標服務，在實際操作中，也容易出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，使兩者孤立于鄉(xiāng)村發(fā)展的不同側面。

三、深化農村綜合改革，協(xié)同推進精準脫貧和鄉(xiāng)村振興

在全面建成小康社會和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，必須適應新時代城鄉(xiāng)關系變化新趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的要求，深化農村綜合改革，協(xié)同推進精準脫貧和鄉(xiāng)村振興，為強富美高新南京建設奠定良好基礎。

1. 農業(yè)業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村發(fā)展目標協(xié)同

一是嚴格明確和細化土地用途。土地是鄉(xiāng)村的最大資源，也是農村改革的中心問題。近年來，為實現(xiàn)更大的經濟價值，我市部分地區(qū)的土地陸續(xù)轉換為種植草莓、黑莓、林木、花卉、觀賞草或深挖為蟹塘、養(yǎng)殖等，個別地區(qū)甚至成為生態(tài)農業(yè)或農家樂的休閑觀光農業(yè)的一部分，導致高效農業(yè)與糧爭地，土地“非糧化”現(xiàn)象突出。在農業(yè)結構調整范圍內，將耕地用于發(fā)展經濟作物甚至非農產業(yè)，勢必影響及破壞土壤肥力、水利設施，進而改變農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，短期“利好”掩蓋了長期矛盾，農業(yè)生產實際上難以恢復。因此，在農用地流轉合同中應進一步嚴格明確并細化流轉后的農地用途，并由受讓方交納土地用途保障金;土地整理中應注意整理順序和土層，保留或重修灌溉系統(tǒng);部分土地改變土地的農業(yè)用途應進行專項許可。

二是平衡農業(yè)新舊生產方式的銜接和轉換。現(xiàn)代農業(yè)是新的農業(yè)生產方式，小農生產是舊的生產方式，且會在相當長的時期內廣泛存在。重視小農生產與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施并不矛盾，關鍵是要在堅持小農農業(yè)與現(xiàn)代農業(yè)平行的基礎上實現(xiàn)有機銜接和轉換。在推進農業(yè)現(xiàn)代化的同時，通過加強聯(lián)合與合作，強化服務和利益聯(lián)結，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，聘請農業(yè)職業(yè)經理人，依托集體經營、新型職業(yè)農民等經營方式，逐步將小農生產納入農業(yè)現(xiàn)代化軌道。同時，鼓勵糧食生產的糧補政策應繼續(xù)執(zhí)行，并進一步明確糧補的受益人;應穩(wěn)步提高糧食的市場價格，讓小農生產有利可圖，調動和保護好糧食生產積極性。

三是引導農業(yè)科技的推廣和應用。在廣大農村地區(qū)，由于農村勞動力的轉移，農業(yè)生產呈現(xiàn)低水平、兼業(yè)化和粗放化的特征。老農民、老品種、老技術、自給自足、粗放經營互為交織，誰來種地、如何種地等過去不是問題的問題成為鄉(xiāng)村振興面臨的重大挑戰(zhàn)。因此，要進一步加大農業(yè)科技資金投入，完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系和農業(yè)農村科技推廣服務體系，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農民利用新技術的動力;要通過市場機制，促進農村科技開發(fā)、推廣和應用，在環(huán)境保護、鄉(xiāng)村治理、產業(yè)發(fā)展、農村生活等各個領域擴大現(xiàn)代科技成果的應用，并切實提高應用效率和效果;要促進互聯(lián)網技術、智能化技術、物聯(lián)網技術等現(xiàn)代技術與農業(yè)農村生產生活生態(tài)的密切融合，讓農民充分享受現(xiàn)代科技成果，引導農民積極參與現(xiàn)代科技的應用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村升級發(fā)展。

2. 公共服務與城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同

一是康養(yǎng)福利服務全面延伸。我國城市普遍建立了福利康復養(yǎng)老機構，如福利院、精神病院、養(yǎng)老院、聾啞兒童學校等，為特殊人群提供了較好的服務。農村地區(qū)這些設施和服務還比較匱乏，農村地區(qū)的老人、殘疾人、精神病人、孤兒以及長期臥床的病人，要么送進城市的養(yǎng)老機構、福利機構或康復機構，但需要支付不菲的費用，且親人探望不易，要么在鄉(xiāng)村無依無靠、聽之任之。建議結合鄉(xiāng)村實際，在農村地區(qū)設立相應規(guī)模的康養(yǎng)福利機構，讓相關群體在自己熟悉的環(huán)境里養(yǎng)老、康復，這樣既降低了群眾的養(yǎng)老康復費用，又有利于親友探望，還可利用鄉(xiāng)村人員的互相照顧，提高部分人群的收入。

二是探索生態(tài)方法治理污染。城市在環(huán)境治理上，特別是雨污分流、垃圾處理、污水處理、黑臭河道治理等方面取得了很大的進步。但在廣大的農村地區(qū)，則面臨成本較高、效益較低的問題，如將污水管網延伸到農村，不但工程量大，投入高，而且使用效率低。面廣量大的農村地區(qū)的垃圾通過“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、區(qū)處理”的機制，實現(xiàn)了農村面貌翻天覆地的變化，垃圾集中后由于填埋場有限，垃圾處理難度大，容易出現(xiàn)垃圾圍城現(xiàn)象。因此，在污水處理、垃圾處理方面，既要利用城市成熟的管理機制，又要探索生態(tài)的方法來處理污染和垃圾，如污水分散、生態(tài)化方法處理。在農村地區(qū)積極推廣垃圾分類，將生活垃圾通過堆肥方法消解回田、就地消化，集中收集塑料袋、電池等有害、難以處理的垃圾。

三是建立姓農為農的鄉(xiāng)村教育。一段時間以來，鄉(xiāng)村學校生源流失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等因素相互作用，鄉(xiāng)村幼兒園、中小學或教學點逐步撤并，向行政村、中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。更為重要的是，鄉(xiāng)村學校不僅是鄉(xiāng)村公共教育機構，也是鄉(xiāng)村文化高地，學校撤并消磨了鄉(xiāng)村的精氣神，切斷了學生與鄉(xiāng)村文化的傳承通道，這顯然不利于鄉(xiāng)村振興。因此，要從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，合理確定鄉(xiāng)村學校的布局、規(guī)模、數量，明確其服務半徑，在偏遠地區(qū)，應本著滿足需求、方便群眾的原則，因地制宜、靈活多樣地設立教學點;遵循鄉(xiāng)村特點，將鄉(xiāng)土資源融入辦學環(huán)境，增強鄉(xiāng)村學生對家鄉(xiāng)的親和力，激發(fā)其家鄉(xiāng)情懷;辦學主體采取多元化體制機制，鼓勵集體、企業(yè)、村民等辦學，通過國有民辦、民辦公助、私立民營、股份經營、租賃承辦等形式，采取政府購買服務、派駐公辦教師、減免租金等方式，扶持面向大眾、符合標準、收費較低、質量尚好的普惠性鄉(xiāng)村學校;要根據鄉(xiāng)村地域特點，采取靈活多樣的辦學策略，因地制宜地走勤儉辦學之路。

3. 資源利用與鄉(xiāng)村空間重構協(xié)同

一是激活閑置資源，增加農民收入。隨著經濟社會的發(fā)展，越來越多的農民進城工作或買房，農村出現(xiàn)大量空房和房屋因年久失修后拆除或房屋倒塌的宅基地，部分房屋只是節(jié)假日使用，有的甚至長期無人居住。因此，應定期對農村宅基地進行地籍調查和使用情況調查，在保障農戶宅基地用益物權的基礎上，對已無房屋的宅基地進行有序整理，禁止單純利用宅基地填補城市建設用地指標;引導農民按照規(guī)劃修整、改造、美化房屋，提高空置期間的使用率，盤活資產;在縣區(qū)級層面建立農民住房財產權抵押、擔保、轉讓制度，探索農民增加財產性收入的渠道。在歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的產權制度基礎上，鼓勵村民將閑置住房交給物業(yè)或民宿經營者，以獲取財產性收入;鼓勵和吸收農民加入農家樂特色村莊的經營活動，提供勞動服務，開展租賃經營，構建符合市場經濟要求的鄉(xiāng)村旅游運行機制。

二是激活優(yōu)勢資源，升級鄉(xiāng)村旅游服務。我市鄉(xiāng)村旅游起步較早，發(fā)展充分，有效地促進了農民增收，這已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的優(yōu)勢資源。但在總體上，也存在著不平衡不充分情況，中高端鄉(xiāng)村旅游產品和服務供給不足，發(fā)展模式功能單一，經營項目同質化嚴重，管理服務規(guī)范性不足，從業(yè)人員素質不高等問題不同程度地存在。因此，要提供專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)規(guī)劃和項目指導，幫助農民利用和保護好旅游資源，克服開發(fā)雷同化，增強經營市場化;制訂鄉(xiāng)村旅游設施標準和接待服務標準，改善農村衛(wèi)生條件和接待條件，提高經營管理水平;切實加強鄉(xiāng)村旅游的安全監(jiān)督和管理，樹立以顧客為中心的理念，制定鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準和操作規(guī)范，提升鄉(xiāng)村旅游品質。

三是激活潛在資源，助推美麗鄉(xiāng)村建設。近年來，我市按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，扎實推進特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設，為數眾多的“美麗鄉(xiāng)村”已經綻放在南京大地上。但因各地區(qū)地域及發(fā)展差異、農民觀念轉變難等，美麗鄉(xiāng)村建設也存在規(guī)劃引領力度不強、建設及整治成果維護難等等問題。要通盤考慮，從自然地理條件、資源稟賦、歷史文化特色、產業(yè)基礎等方面來規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設，準確定位，充分挖掘生態(tài)、民俗、文化等資源，制定適合本地美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃;要充分尊重當地農民的意愿，切實把決策權交給農民，避免出現(xiàn)“鄉(xiāng)村運動而鄉(xiāng)村不動”的被動局面，鼓勵和引導農民投資捐資、投工投勞;讓農民在美麗鄉(xiāng)村建設中當主人、做主體、唱主角;要注重有序推進，切忌因技術不成熟、管理不到位、工作不細致而造成一哄起上的局面和人財物的浪費。

4. 治理方式與基層社會實踐協(xié)同

一是增強基層組織的社會治理能力。加強基層黨組織建設、提升基層社會治理的組織領導能力，要貫穿農村綜合改革的全過程。近年來，農村黨員的先鋒模范作用日益增強，基層黨組織的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力日益增強，但是在基層社會治理方面也存在能力不足的問題。面對社會利益格局深刻調整、社會矛盾糾紛和訴求表達日益多元的社會現(xiàn)實，要堅持用法治思維和法治手段化解鄉(xiāng)村基層社會治理中的矛盾問題;強化農民自治主體地位，組織開展鄰里守望、鄰里關懷，促進鄰里相親、社會和諧;根據居民需求，組建矛盾調解、設施維護、環(huán)境整治、文體活動等專業(yè)自治委員會，提升居民自我管理、自我服務能力;打造群眾自治平臺，整合力量和資源，建立信息匯總分流、矛盾排查分析研判機制，提高基層社會治理的專業(yè)化水平;加強文化建設，深化豐富基層社會治理的精神內涵，努力提高全社會的人文素養(yǎng)。

二是選派“三愛”人才推進鄉(xiāng)村振興?！皭坜r業(yè)”“愛農村”“愛農民”的“三愛”干部隊伍和人才隊伍，是鄉(xiāng)村振興的關鍵力量。為解決農村人才不足問題，我國先后向廣大鄉(xiāng)村選派了數十萬大學生村官;為做好精準扶貧工作，各級黨組織和政府也先后向農村派出了19.5萬名“第一書記”。大學生村官和“第一書記”為農村發(fā)展做出了重要貢獻，也取得了諸多成績，但也存在大學生村官與農民打交道上難度大，食宿、薪酬、發(fā)展規(guī)劃、婚戀等多重現(xiàn)實困境;“第一書記”雖以“第一”為名，但因有明確的任職期限，與基層組織書記之間的關系不明確，作用發(fā)揮也較有限。因此，要根據目前存在的問題以及各方面需求，努力改進“大學生村官”選拔與“第一書記”派駐方法，既要選派真正的“三愛”人才，也要明確“第一書記”與村書記之間的關系;既要選派有一定職務且能熟練運用當地方言的黨員干部，任期也可適當延長，更要以系統(tǒng)化思維加強農村干部隊伍建設，為助推鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政支付體系。近年來，公共財政向村一級傾斜，在保障村級必需行政經費開支的基礎上，建立起農村公共產品供給體制，為義務教育、合作醫(yī)療與社會養(yǎng)老保險、農村道路與通訊網絡建設、治理與保護自然生態(tài)環(huán)境、農業(yè)基礎設施等提供了基本的資金支持。但是，在實際工作中，一是以獎代補、先建后補的支付形式，不僅不利于發(fā)揮基層的積極性，也使得農民心中無數;二是跑資金成為基層重要工作，也是權力尋租的風險點所在。因此，應建立常態(tài)化的財政支付體系，科學安排資金，通過村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村務公開、民主理財、村務監(jiān)督等制度的作用，調動農民參與村民自治的主動性和積極性，促進鄉(xiāng)村建設和發(fā)展。

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（責任編輯：董玥玥）

[收稿日期]2019-01-09

[作者簡介]甘文華（1973-），男，安徽安慶人，南京市委黨校市情研究中心副主任，講師。主要研究方向：馬克思主義中國化研究。