王常柱 蘭燕妮

[摘 要]理論認(rèn)知是把握新時代黨的督促檢查工作的重要方式，本質(zhì)特點、理論依據(jù)和地位意義是這一重要方式的三重維度。從本質(zhì)特點維度看，新時代黨的督促檢查工作具有高度的自覺性、權(quán)威性、政治性、抓總性四大特點。從理論依據(jù)維度看，新時代黨的督促檢查工作把中國特色社會主義本質(zhì)特征理論、黨的群眾路線理論、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論作為自己的理論依據(jù)。從地位意義維度看，新時代黨的督促檢查工作與黨的其他領(lǐng)導(dǎo)工作的關(guān)系是輔助性的保障關(guān)系，且這一保障關(guān)系對于落實完善黨的科學(xué)決策和部署、改進(jìn)新時代黨風(fēng)政風(fēng)、推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]新時代;黨的督促檢查工作;本質(zhì)特點;理論依據(jù);地位意義

[中圖分類號]D26???? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A???? [文章編號]1672-1071（2019）01-0065-06

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代。在中國特色社會主義新時代，隨著“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的快速推進(jìn)，黨的督促檢查工作顯得更加重要和迫切。為此，2017年4月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》（以下簡稱《意見》）。從“指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作原則、工作制度、效能建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作提出明確要求和重要措施”。[1]毫無疑問，這些明確要求和重要措施對于做好新時代黨的督促檢查工作具有重要指導(dǎo)意義。然而，做好新時代黨的督促檢查工作，不僅要牢記黨中央提出的明確要求和重要措施，而且還應(yīng)對新時代黨的督促檢查工作有充分的理論認(rèn)知。本文的目的，就是從闡述其本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，從理論層面系統(tǒng)歸納概括新時代黨的督促檢查工作的本質(zhì)特點、理論依據(jù)、地位意義，以求對這一重大社會實踐有一個整體的理解和把握。

一、新時代黨的督促檢查工作的本質(zhì)特點

認(rèn)識把握一個事物，最常見也是最重要的方法，就是從理論上歸納出它的本質(zhì)特點。這一方法也同樣適用于認(rèn)識和把握新時代黨的督促檢查工作。不過，與一般事物稍有不同，新時代黨的督促檢查，是中國共產(chǎn)黨為保證預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)，對決策、工作部署等的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗、督導(dǎo)和促進(jìn)的一種領(lǐng)導(dǎo)行為，其“主要任務(wù)是推動黨的理論路線方針政策貫徹執(zhí)行和黨中央決策部署貫徹落實?！盵2]由此可知，新時代黨的督促檢查工作具有自己明確的本質(zhì)內(nèi)涵。為了更好地歸納新時代黨的督促檢查工作的本質(zhì)特點，我們先將其本質(zhì)內(nèi)涵概括如下：

其一，推動貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策。多年來，圍繞建設(shè)、鞏固、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主題，中國共產(chǎn)黨從馬克思主義立場出發(fā)，結(jié)合中國發(fā)展實際，相繼提出了自己的理論、路線、方針和政策。進(jìn)入中國特色社會主義新時代以來，黨的理論創(chuàng)新的最新成果就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想;黨的路線，就是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生、艱苦奮斗，為把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義國家而奮斗。黨的方針和政策，則是在黨的基本理論和路線指導(dǎo)下作出的具體針對性意見和策略。黨的理論路線方針政策，是中國特色社會主義建設(shè)的根本指導(dǎo)和基本遵循，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的成敗，其重要性是不言而喻的，而黨的督促檢查工作的任務(wù)，就是推動黨的理論路線方針政策在實際工作中得到不折不扣的落實和執(zhí)行。

其二，推動貫徹落實黨中央的重要決策部署。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨不僅肩負(fù)著為中國特色社會主義各項建設(shè)事業(yè)做出科學(xué)決策的歷史重任，而且還肩負(fù)著將這些科學(xué)決策落到實處、將理想藍(lán)圖變成現(xiàn)實的重大職責(zé)。我們知道，黨中央的科學(xué)決策在實施過程中，需要許多部門、單位、承辦人協(xié)同工作才能完成。然而，由于各個部門和承辦人的工作水平、政策水平、業(yè)務(wù)能力等存在差異，更由于受諸多主客觀條件的制約，黨中央的科學(xué)決策極有可能因理解不同、步調(diào)混亂、利益紛爭等原因而得不到有效貫徹落實。這就需要黨中央、各級黨委辦公廳（室）充分發(fā)揮督促檢查的強(qiáng)有力作用，確保黨的政令暢通、黨的決策落地生根。歷史經(jīng)驗也早已證明，只有擁有強(qiáng)有力的督促檢查工作能力，黨中央所作出的重大決策，才能得到落實和執(zhí)行，而不至于成為鏡中花、水中月。

其三，推動補(bǔ)充完善黨中央的重要決策部署。真理的相對性原理告訴我們，任何決策部署都是針對特定歷史背景下的具體目標(biāo)而作出的，其真理性都是相對的。在這一點上，黨中央的決策部署也不例外。一般而言，黨中央的一切決策部署都是針對特定歷史背景下的具體目標(biāo)而作出的，其真理性也是相對的。這就要求黨中央必須采取有效措施完善決策部署。從馬克思認(rèn)識論的角度看，黨中央作出決策部署與完善決策部署，是一個由做出決策、實施決策、發(fā)現(xiàn)問題、搜集信息、分析根源等諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)實踐過程，其中發(fā)現(xiàn)問題、搜集信息、分析根源是服務(wù)于決策部署之完善的。據(jù)此，黨的督促檢查工作，實質(zhì)上就是做出決策部署與完善決策部署之間的重要環(huán)節(jié)，作用在于發(fā)現(xiàn)決策部署存在的問題并分析其產(chǎn)生的根源，提出解決問題的方案，向黨中央、各級黨委辦公廳（室））提出完善建議。

其四，推動密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和任務(wù)，決定了她必須堅持馬克思主義的群眾立場，必須保持其與人民群眾的血肉聯(lián)系。正是基于這樣的邏輯，自毛澤東同志開始，歷屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的三大優(yōu)良作風(fēng)。然而，長期的和平建設(shè)環(huán)境，使得一些黨員干部甚至一些高級干部、老黨員淡漠了三大優(yōu)良作風(fēng)，染上了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的不良風(fēng)氣，致使黨與人民群眾之間的關(guān)系面臨著種種挑戰(zhàn)。于此背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以糾正時弊、重塑黨的良好形象為己任，適時提出加強(qiáng)新時代黨的督促檢查的正確決定，其基本目的之一就是通過既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查認(rèn)識、查責(zé)任、查作風(fēng)，重建黨與人民的魚水情誼，推動密切黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

上述內(nèi)容，集中分析了新時代黨的督促檢查工作的本質(zhì)內(nèi)涵。依據(jù)本質(zhì)內(nèi)涵，即可便利地從理論層面歸納新時代黨的督促檢查工作的本質(zhì)特點。我們知道，新時代黨的督促檢查工作不是孤立的，它產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨督促檢查工作傳統(tǒng)之中，是中國共產(chǎn)黨督促檢查傳統(tǒng)在中國特色社會主義新時代的延續(xù)和發(fā)展。因此，新時代黨的督促檢查工作的本質(zhì)特點必然與傳統(tǒng)相承接，同時又因中國特色社會主義新時代所處的歷史方位、面對的時代主題、肩負(fù)的歷史使命等而具有自己的本質(zhì)特點。概括來說，新時代黨的督促檢查工作具有四大特點：

一是高度的自覺性。在中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨正在以前所未有的激情，堅定不移地將“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局推向縱深。這一政治實踐，不僅為中國社會創(chuàng)造了快速、健康、高效的發(fā)展機(jī)遇，同時也給黨中央的戰(zhàn)略決策付諸實施、落地生根帶來了諸多挑戰(zhàn)。為此，以習(xí)近平為核心的黨中央，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，明確黨的督促檢查工作的任務(wù)和要求，將黨的督促檢查工作作為推動貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策、推動貫徹落實和完善黨中央的重要決策部署、推動密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要手段。所有這一切，無一不體現(xiàn)著習(xí)近平總書記以及以他為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度自覺性。

二是高度的權(quán)威性。黨的督促檢查工作所實施的，是黨中央及其領(lǐng)導(dǎo)人的意圖，因此，在黨領(lǐng)導(dǎo)一切的背景下，其權(quán)威性是不言而喻的。這一點是與黨的督促檢查傳統(tǒng)相一致的。然而，對比傳統(tǒng)與現(xiàn)實即可發(fā)現(xiàn)，新時代黨的督促檢查工作體現(xiàn)了不同于傳統(tǒng)的高度的權(quán)威性。首先，在《意見》印發(fā)上，由過去中央辦公廳印發(fā)改為由中共中央印發(fā)，極大提高了文件的權(quán)威。其次，將中央辦公廳督查室升格為中辦內(nèi)設(shè)的正局級機(jī)構(gòu)，極大提高了督促檢查機(jī)構(gòu)的權(quán)威。最后，強(qiáng)化督查職能，落實督查責(zé)任，健全督查機(jī)制，極大提高了執(zhí)行的權(quán)威。上述三點表明，新時代黨的督促檢查工作具有以最強(qiáng)的政治執(zhí)行力確保政令暢通、黨中央決策落地生根的高度權(quán)威性。

三是高度的政治性。黨的督促檢查工作是一項重要的，事關(guān)堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央決策部署落實執(zhí)行的重要政治工作，因此其政治性是顯而易見的。這種政治性既具有歷史的一慣性，又具有現(xiàn)實的特殊性?，F(xiàn)實的特殊性，具體表現(xiàn)為：在中國特色社會主義新時代，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一理論定位，使得新時代黨的督促檢查“姓黨、為黨、聽命于黨”，[3]各級黨的督促檢查機(jī)關(guān)、部門和人員必須堅定自己的政治立場，維護(hù)以習(xí)近平總書記的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?？梢?，新時代黨的督促檢查不僅延續(xù)了講政治的傳統(tǒng)，而且將這一特點凸現(xiàn)出來、把講政治放在第一位，使之達(dá)到了全新的高度。

四是高度的抓總性。抓總，就是抓總體、抓全局。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，其工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒。面對如此繁復(fù)的工作局面，新時代黨的督促檢查工作絕不可以胡子眉毛一把抓、包攬一切，而是要著眼于全局性和系統(tǒng)性，學(xué)會抓總體、抓全面，即學(xué)會抓總。因此，抓總這一特征就被凸顯出來，成為新時代黨的督促檢查工作的一個重要特點。依據(jù)《意見》，抓總性體現(xiàn)在兩個方面，即在圍繞中央、黨委重大決策部署抓落實上牽頭抓總，和在協(xié)調(diào)各方面抓督促檢查落實中牽頭抓總。新時代黨的督促檢查的全部工作，都必須圍繞這兩個“抓總”來進(jìn)行，而對與之無關(guān)的事務(wù)，則無需過多關(guān)注。

二、新時代黨的督促檢查工作的理論依據(jù)

上述內(nèi)容，從其本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，系統(tǒng)歸納了新時代黨的督促檢查工作的本質(zhì)特點。理解和把握這些本質(zhì)特點，對于探尋新時代黨的督促檢查工作的理論依據(jù)具有重要意義。我們知道，人的一切社會實踐尤其是政治實踐，都需要一定的理論作指導(dǎo)，而作為指導(dǎo)的理論就構(gòu)成了與之相對應(yīng)的社會實踐的理論依據(jù)。因此，新時代黨的督促檢查工作也需要一定的理論作指導(dǎo)，因而探尋理論依據(jù)就成為理論認(rèn)知新時代黨的督促檢查工作另一個重要維度。眾所周知，新時代黨的督促檢查工作與黨的領(lǐng)導(dǎo)工作是部分與整體的關(guān)系，是黨的領(lǐng)導(dǎo)行為的具體體現(xiàn)。因此，新時代黨的督促檢查工作，與黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義、領(lǐng)導(dǎo)行為有關(guān)?；谶@種邏輯關(guān)系，聯(lián)系上述本質(zhì)特點，我們認(rèn)為新時代黨的督促檢查工作的理論依據(jù)具有如下三個方面的內(nèi)容。

第一，中國特色社會主義本質(zhì)特征理論，構(gòu)成了新時代黨的督促檢查工作的政治理論依據(jù)。黨的十九大報告明確指出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，提出了中國特色社會主義本質(zhì)特征理論。這一理論，將中國共產(chǎn)黨確認(rèn)為中國社會“最高政治力量”，賦予中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心地位以充足的政治合理性，也為新時代黨的督促檢查工作構(gòu)筑了堅實的政治理論依據(jù)。

概括而言，對于新時代黨的督促檢查工作，中國特色社會主義本質(zhì)特征的意義，主要體現(xiàn)在如下三個方面。首先，為新時代黨的督促檢查工作的政治歷史合法性提供了理論依據(jù)。中國特色社會主義本質(zhì)特征理論，科學(xué)闡釋了中國共產(chǎn)黨“領(lǐng)導(dǎo)各族人民艱苦奮斗、為實現(xiàn)民族偉大復(fù)興而奮斗的光輝歷史”，[4]從理論層面為中國共產(chǎn)黨作為中國社會“最高政治力量”之政治地位和政治實踐提供了歷史合法性。作為中國共產(chǎn)黨政治實踐的重要組成部分，新時代黨的督促檢查工作也體現(xiàn)了這種政治地位，因而天然地依據(jù)這種理論也獲得了政治的歷史合法性。其次，為新時代黨的督促檢查工作的政治倫理合法性提供了理論依據(jù)。中國特色社會主義本質(zhì)特征理論，科學(xué)闡釋了“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的政治主張，明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作、全心全意為人民服務(wù)的倫理責(zé)任。這樣的政治邏輯，不僅為中國共產(chǎn)黨重視自己的形象和威望建設(shè)、科學(xué)執(zhí)政提供了政治的倫理合法性，也為強(qiáng)調(diào)新時代黨的督促檢查工作在改進(jìn)黨風(fēng)、密切黨群關(guān)系中的作用提供了政治的倫理合法性。最后，為新時代黨的督促檢查工作的政治現(xiàn)實合法性提供了理論依據(jù)。中國特色社會主義本質(zhì)特征理論堅信，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位不是自然而然就能長期保持下去的，而是要以自身的建設(shè)作保證。這一邏輯表明，保持黨的執(zhí)政地位，就須加強(qiáng)自身建設(shè)，只有加強(qiáng)自身建設(shè)，才能保持和鞏固自身的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，新時代黨的督促檢查工作，作為面對和消除嚴(yán)峻的“四大考驗”、“四大危險”、“四風(fēng)問題”的一把利劍，獲得了政治的現(xiàn)實合法性。

第二，中國共產(chǎn)黨的群眾路線理論，構(gòu)成了新時代黨的督促檢查工作的方法理論依據(jù)。從理論表述看，中國共產(chǎn)黨的群眾路線是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。這一路線不僅是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民克敵制勝、從勝利走向勝利的重要法寶，同時也是新時代加強(qiáng)黨的督促檢查工作的方法論依據(jù)。

概括而言，對于黨的新時代督促檢查工作，中國共產(chǎn)黨群眾路線理論的方法論依據(jù)意義，主要體現(xiàn)在如下三個方面。首先，為新時代黨的督促檢查工作之方法的價值選擇性提供了理論依據(jù)。像一切其他政黨一樣，以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨，其政治實踐也有自己的價值選擇性。在方法論層面，這種價值選擇性的具體表現(xiàn)就是黨的群眾路線的價值訴求，即“一切為了群眾，一切依靠群眾”。這一價值選擇確立了中國共產(chǎn)黨政治實踐的價值意義，也為新時代黨的督促檢查工作之方法的價值選擇性提供了理論依據(jù)。其次，為黨的新時代督促檢查工作之方法的認(rèn)識科學(xué)性提供了理論依據(jù)。從認(rèn)識論看，黨的督促檢查工作的各項指示、要求雖然表面上源自黨中央或者其領(lǐng)導(dǎo)人，但在最終意義上卻是“從群眾中來”的，而督促檢查就是一個將黨中央、領(lǐng)導(dǎo)人的指示、要求等帶到工作實際中去，也就是“到群眾中去”，把黨的主張、決策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。于是，黨的群眾路線理論為新時代黨的督促檢查工作之實施，構(gòu)筑了方法之認(rèn)識科學(xué)性的理論依據(jù)。最后，為黨的新時代督促檢查工作之方法的實踐合理性提供了理論依據(jù)。群眾路線理論，科學(xué)闡釋了黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，從現(xiàn)實層面為新時代黨的督促檢查工作之方法確立了實踐合理性依據(jù)。從實踐層面看，新時代黨的督促檢查的根本任務(wù)，就是推動黨的理論路線方針政策，貫徹執(zhí)行和黨中央決策部署的貫徹落實，而這一點與到群眾中去、“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”的群眾路線觀點相一致。所以，黨的群眾路線理論構(gòu)成了新時代黨的督促檢查工作方法之實踐合理性的理論依據(jù)。

第三，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論，構(gòu)成了新時代黨的督促檢查工作的運行理論依據(jù)。在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論視野下，中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)行為主要包括決策、執(zhí)行和評價三項主要內(nèi)容，但同時為保證這三項內(nèi)容順利實施，需要黨的督促檢查。這一理論確證了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其所實施的包括督促檢查工作在內(nèi)的一切政治實踐本質(zhì)上都是一種領(lǐng)導(dǎo)行為。

概括而言，對于黨的新時代督促檢查工作，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論的運行理論依據(jù)意義，主要體現(xiàn)在如下三個方面。首先，為新時代黨的督促檢查工作的必要性提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論認(rèn)為，在邏輯層面，決策—執(zhí)行—評價是一個流線型的渾然整體，只要決策正確、執(zhí)行得力，那么，結(jié)果一定能夠達(dá)到預(yù)期，評價也當(dāng)然理想，但在實際情況中，決策在執(zhí)行過程中往往會走樣而達(dá)不到預(yù)期，評價也會有失公正，因此需要督促檢查作保證。這一理論，為在新時代“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的過程中，加強(qiáng)黨的督促檢查工作提供了理論依據(jù)。其次，為新時代黨的督促檢查工作的必然性提供了理論依據(jù)。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論認(rèn)為，一切公權(quán)力主體作為個人都是社會屬性和自然屬性的統(tǒng)一。從社會屬性看，他有堅定落實領(lǐng)導(dǎo)決策部署的一面，而從自然屬性看，他又有“獲得個人的私人利益以滿足自身生存發(fā)展的物質(zhì)需求”[5]的一面。這表明，公權(quán)力主體在失去約束的情況下具有謀私自肥、背離信仰的可能。這一觀點，為在新時代必須加強(qiáng)黨的督促檢查工作提供了理論依據(jù)。最后，為新時代黨的督促檢查工作的科學(xué)性提供了理論依據(jù)。現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論指出，“科學(xué)決策、督促檢查、信息反饋三個階段既是發(fā)展的過程，又是過程的各自發(fā)展，既有決定、被決定的關(guān)系，又有作用、反作用的關(guān)系”。[6]這就是說，在領(lǐng)導(dǎo)行為過程中，領(lǐng)導(dǎo)者先作出決策，之后交給執(zhí)行者去落實，同時借助于督促檢查工作來推進(jìn)和保障決策的落實。因此，“督促檢查是對貫徹落實決策而言的，沒有決策，就沒有督促檢查”。[7]可見，這一理論揭示了黨的督促檢查工作的客觀實際，構(gòu)成了新時代黨的督促檢查工作的順利運行的科學(xué)性依據(jù)。

三、新時代黨的督促檢查工作的地位意義

從理論層面認(rèn)識和把握地位意義，是理論認(rèn)知新時代黨的督促檢查工作的最后一個維度，它包括地位認(rèn)知和意義認(rèn)知兩個層面。這一維度所以重要，乃是因為，只有明白地位，才能處理好黨的督促檢查工作與黨的其他工作的關(guān)系，只有明白意義，才能夠心甘情愿地認(rèn)同和落實好黨的督促檢查工作。

整體而言，包括理論界在內(nèi)的整個社會，都承認(rèn)新時代黨的督促檢查工作居于重要地位，但在黨的督促檢查工作究竟處于何種地位這個問題上，還存在一定的理論模糊甚至糊涂不清。比如，有的理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)工作盡管千頭萬緒，但其最主要的內(nèi)容卻無非是決策、執(zhí)行和評價三個方面，而督促檢查卻是隱秘其間、相伴相隨的。依據(jù)這一段，黨的督促檢查就不屬于決策、執(zhí)行、評價任何一個方面，而是一項介于決策、執(zhí)行、評價層面之間，既包含在決策、執(zhí)行、評價之內(nèi)，又游離于決策、執(zhí)行、評價之外的工作。所以，進(jìn)行學(xué)理創(chuàng)新，從理論上破解這一困境，成為闡明新時代黨的督促檢查工作的地位必須做的一項工作，而且也只有做到這一點，才能在理論上使人們不僅知其然而且也知其所以然，才能在實際工作中做到以理服人，才能賦予黨的督促檢查工作以充足的理論正當(dāng)性。

我們知道，地位就是一定的人或者物“占據(jù)的地方”，[8]其所體現(xiàn)的是該人或物與其他事物的關(guān)系。據(jù)此可知，黨的督促檢查工作的地位，就是黨的督促檢查工作在黨的所有領(lǐng)導(dǎo)工作之中“占據(jù)的位置”，其所體現(xiàn)的是與黨的其他領(lǐng)導(dǎo)工作的關(guān)系。從過去的經(jīng)驗看，人們一般認(rèn)為在領(lǐng)導(dǎo)行為中，決策、執(zhí)行、評價之間是一種從前到后的線性串聯(lián)關(guān)系，而督促檢查隱秘其間、相伴相隨，因此督促檢查就不能獨立，其地位表現(xiàn)為雜糅在整個領(lǐng)導(dǎo)行為之中的融合關(guān)系。實事求是地講，這里理論認(rèn)知具有一定的合理性，但它根本上忽視了督促檢查作為領(lǐng)導(dǎo)行為之一個分支的事實。事實上，如果將督促檢查看作領(lǐng)導(dǎo)行為的一個分支，那么，就會將決策、執(zhí)行、評價和督促檢查都看作領(lǐng)導(dǎo)行為的內(nèi)容，也會把決策、執(zhí)行、評價和督促檢查看成是平行并列的四個層面。如此，督促檢查與決策、執(zhí)行、評價之間的關(guān)系，不在是隱秘其間、相伴相隨的融合關(guān)系，而是平行并列關(guān)系。從這一視角看，督促檢查與決策、執(zhí)行和評價都屬于領(lǐng)導(dǎo)工作的范疇，是領(lǐng)導(dǎo)工作的并行的兩個分支，后者是領(lǐng)導(dǎo)工作的主要支脈，而前者則是保障后者順利發(fā)展的重要力量。

基于這種理論認(rèn)知，可將新時代黨的督促檢查的地位概括為如下三個方面：

其一，黨的督促檢查工作是新時代黨的決策部署所以正確的重要保障。中國特色社會主義的根本特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，確保黨的決策部署的正確性就顯得特別重要。在新時代，隨著全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段、全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨推向縱深，這種重要性尤顯突出。然而，必須清楚，任何方針政策、決策部署都是針對具體事物的，其局限性是不可避免的。這就需要充分發(fā)揮黨的督促檢查工作的重要作用來克服這種局限性，為確保黨的決策部署的正確性提供保障。所以，必須切實增強(qiáng)“一分部署、九分落實”意識，充分認(rèn)識加強(qiáng)督促檢查、抓好落實的極端重要性和緊迫性，著力提高督促檢查工作能力和水平，確保黨的決策部署始終都在正確的軌道上。

其二，黨的督促檢查工作是新時代黨的決策部署所以落實的重要保障?？茖W(xué)正確的決策部署是中國特色社會主義建設(shè)獲得成功的重要前提，而實現(xiàn)決策部署、將決策部署落到實處，則是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)獲得成功的根本條件。這是因為，擁有科學(xué)正確的決策而沒有可靠有效的組織實施和落實，任何決策都只能一句空話。于是，“動員千遍，不如問責(zé)一次，強(qiáng)化責(zé)任倒逼是推動決策落實的重要抓手”。[9]在領(lǐng)導(dǎo)行為過程之中，決策一旦實施，具有這種作用力的相應(yīng)的督促檢查就成保障決策部署落實的重要手段。從這個意義看，督促檢查是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)者丟不掉、離不開的一項重要工作，是落實黨的決策部署的重要保障。

其三，黨的督促檢查工作是新時代黨員黨性能夠?qū)崿F(xiàn)的重要保障。眾所周知，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨是中國社會發(fā)展、中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。對于這樣的一個政黨，實現(xiàn)其每一個成員的黨性無疑是重要的。毫無疑問，黨性實現(xiàn)要依靠黨員個人的主體自覺，因為主體自覺是黨性實現(xiàn)的心理基礎(chǔ)。然而，僅僅依賴主體自覺是不夠的，完成這一任務(wù)還需要包括督促檢查在內(nèi)的外在激勵機(jī)制。一般而言，黨的督促檢查即可劃分為兩個層面。其一是由主要領(lǐng)導(dǎo)者為推動決策落實而親自開展的督促檢查，其二則是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)專職督查機(jī)構(gòu)，或者專門成立的督查組開展的督查活動。這個事實告訴我們，黨的督促檢查，都是中國共產(chǎn)黨所實施的督促檢查行為，其主體責(zé)任是十分明確的。通過黨的督促檢查，使每一個黨員都明白，一個黨員的第一屬性是姓黨、為黨、聽命于黨，其政治使命是為了天下之公、為了實現(xiàn)以民族復(fù)興為主要內(nèi)容的中國夢。

上述分析表明，黨的督促檢查工作與黨的決策—執(zhí)行—評價線性串聯(lián)之領(lǐng)導(dǎo)行為相并列，與黨的其他工作構(gòu)成輔助性的保障關(guān)系。如此，黨的督促檢查工作的地位問題理清了。接下來，應(yīng)對黨的督促檢查工作的意義進(jìn)行探討。黨的督促檢查工作的意義，就是這一工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中實現(xiàn)的“價值或作用”，[10]主要包括如下三個方面：

其一，加強(qiáng)黨的督促檢查工作，有利于新時代落實黨的科學(xué)決策和部署，積極推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。落實黨中央決策部署，推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)，不僅需要的引導(dǎo)和激勵，也需要督促檢查。督促檢查，本質(zhì)上就是“優(yōu)化系統(tǒng)和加強(qiáng)控制，是決策者對執(zhí)行者的一種作用力”。[11]這種作用力對于落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的“五位一體”總體布局和“四位一體”戰(zhàn)略布局具有重要推動作用。因此，必須加強(qiáng)督促檢查，促使各級黨委、政府、機(jī)關(guān)等組織增強(qiáng)責(zé)任意識，提高對抓好落實的極端重要性和緊迫性的認(rèn)識，推動黨的決策部署不折不扣地得以貫徹落實。

其次，加強(qiáng)黨的督促檢查工作，有利于新時代完善黨的科學(xué)決策和部署，有效推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的完善創(chuàng)新。與時俱進(jìn)、理論創(chuàng)新，是中國革命、社會建設(shè)獲得成功的重要法寶，也是今天中國特色社會主義事業(yè)成功發(fā)展的重要保證。然而，做到與時俱進(jìn)、實現(xiàn)理論創(chuàng)新，就需要全面把握中國社會建設(shè)的整體情況，而把握整體情況，黨的督促檢查無疑是一條重要途徑。事實上，今天的黨的督促檢查，已經(jīng)通過有效手段，摸清實情、聚焦問題，敢于較真碰硬、加強(qiáng)督促整改，為促進(jìn)黨的決策部署的不斷完善、加強(qiáng)理論創(chuàng)新作出了重要貢獻(xiàn)。

最后，加強(qiáng)黨的督促檢查工作，有利于新時代改進(jìn)黨風(fēng)、密切黨群關(guān)系，從根本上鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)地位。歷史表明，“一個政黨能否長期有效執(zhí)政，則主要取決于它能否有效回應(yīng)日趨多樣化的社會訴求，爭取民眾廣泛而持久的支持和政治忠誠”。[13]然而，令人遺憾的是，當(dāng)下的一部分黨員干部尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部淡忘了自己的人民公仆身份，淡化了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。為此，今天黨的督促檢查就肩負(fù)著依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)、改進(jìn)黨風(fēng)、密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系的重任。

四、結(jié)束語

作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，督促檢查工作不是今天才產(chǎn)生的，而是從中國共產(chǎn)黨開始領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命的那一刻就已經(jīng)存在了。當(dāng)然，那時黨的督促檢查工作缺乏制度安排，是不系統(tǒng)的。作為一項制度安排，黨的督促檢查開始于20世紀(jì)90年代，是中國社會改革開放的產(chǎn)物，其具體標(biāo)志就是1995年4月21日中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查工作的意見》。

自1978年始，中國社會的改革開放已經(jīng)跨過了40個年頭，而今已進(jìn)入了中國特色社會主義建設(shè)的新時代。在過去40多年的歲月中，尤其是《意見》印發(fā)以來的20多年里，黨的督促檢查工作做出了很大成績，有力地保障了黨中央科學(xué)決策的順利落實，推進(jìn)了改革開放、中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。在新時代，黨的督促檢查工作理應(yīng)煥發(fā)出新的生機(jī)和激情，去推動和保障“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的順利實施，為實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)、鑄造中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出自己的貢獻(xiàn)。從這個意義看，以習(xí)近平為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)黨的督促檢查，全力推進(jìn)新時代黨的督促檢查工作，其時代意義和政治意義是不言自明的。

然而，必須清楚，新時代黨的督促檢查只是落實決策部署、推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的方法和手段。對于這樣的工作方法和手段，理論認(rèn)知固然重要，但更重要的還是要運用到實踐之中。事實上，只有“投入更大的力量、采取更有力的措施推動中央精神的貫徹落實，確保中央政令暢通、決策落地生根”，[13]才能凸顯出新時代黨的督促檢查的巨大功效來。

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（責(zé)任編輯：銘 心）

[基金項目]國家社科基金項目 “習(xí)近平新時代中國特色社會主義政治倫理思想研究” （18BKS091）。

[收稿日期]2018-12-07

[作者簡介]王常柱（1965-），男，山東泰安人，哲學(xué)博士，副教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：中國倫理思想史。蘭燕妮（1995-），女，山東威海人，濟(jì)南大學(xué)在讀碩士生。研究方向：馬克思主義基本原理。