[摘 要]生產(chǎn)力的空間布局直接影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響到高質(zhì)量發(fā)展體系。中國生產(chǎn)力的空間布局中政府的角色從“主導(dǎo)”、“引導(dǎo)”向“參與”不斷轉(zhuǎn)變。區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)存在著動(dòng)態(tài)演化過程，地區(qū)生產(chǎn)力布局沒有及時(shí)得到調(diào)整將會(huì)導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，東北地區(qū)和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退極具代表性。高質(zhì)量發(fā)展體系下的生產(chǎn)布局優(yōu)化需要高度重視區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，重新權(quán)衡地理距離與規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策之間的關(guān)系。生產(chǎn)力布局時(shí)，在地理距離與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的權(quán)衡中應(yīng)當(dāng)考慮企業(yè)輻射范圍、空間層級(jí)布局以及重估規(guī)模經(jīng)濟(jì);在產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策的權(quán)衡中，應(yīng)當(dāng)因地制宜、發(fā)展城市群經(jīng)濟(jì)以及空間聯(lián)動(dòng)高水平發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域比較優(yōu)勢(shì);資源錯(cuò)配;布局優(yōu)化;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F061? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1672-1071（2019）02-0062-07

一、問題的提出

近些年來，“東北老工業(yè)基地振興”成為中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛關(guān)注的問題。從2003年的《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，再到2016年的《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）》，中央政府對(duì)東北老工業(yè)基地的振興給予了足夠重視和支持。然而，即便存在著一系列的區(qū)域優(yōu)惠政策，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)象仍然未能得到有效地控制，甚至出現(xiàn)了加劇的跡象。

區(qū)域生命周期理論可以較好地解釋東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為何會(huì)出現(xiàn)衰退。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著一定的生命周期，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代，區(qū)域的生命周期與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生命周期有著直接的關(guān)聯(lián)（Thompson，1966）。比如，經(jīng)歷了區(qū)域生命周期完整周期的英國利物浦，最初通過國際貿(mào)易海運(yùn)事業(yè)的發(fā)展也從小漁村一躍成為國際大都市。但是，在20世紀(jì)70年代，隨著集裝箱的出現(xiàn)，利物浦的船塢和傳統(tǒng)制造業(yè)急劇衰落，從成熟期進(jìn)入到衰退期。在經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后，利物浦經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)70年代得到了復(fù)蘇，重新過度到新的成長期。而東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退與利物浦經(jīng)濟(jì)的衰退是相似的，在產(chǎn)業(yè)生命周期進(jìn)入衰退期后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到有效調(diào)整，過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入了衰退。如果進(jìn)一步分析，我們不難發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退的大背景是沿海地區(qū)在改革開放后經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，東北地區(qū)外部條件發(fā)生了變化導(dǎo)致原有的產(chǎn)業(yè)逐漸衰落，而新的產(chǎn)業(yè)又未能及時(shí)發(fā)展起來，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了困境。

地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，這也是為何各地在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中始終將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為重中之重的主要原因。然而從現(xiàn)有地區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，有兩個(gè)問題沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決：第一，地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象極為明顯。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的需求越來越高，這也促使眾多地區(qū)同時(shí)選擇了以電子信息、計(jì)算機(jī)、機(jī)械、材料等先進(jìn)制造業(yè)作為本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并由此造成了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)不僅造成了地區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，更為關(guān)鍵的是引起資源的錯(cuò)配，并由此帶來了產(chǎn)能的過剩和資源的極大浪費(fèi)。第二，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)布局?，F(xiàn)有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中僅就本地的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局中完全不考慮產(chǎn)業(yè)在空間上的前后向關(guān)聯(lián)問題，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空間關(guān)聯(lián)嚴(yán)重缺乏?？臻g經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間存在廣泛的關(guān)聯(lián)，包括要素如勞動(dòng)力、資本等的流動(dòng)，也包括商品在空間的貿(mào)易。缺乏空間關(guān)聯(lián)思考的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃會(huì)引起產(chǎn)業(yè)成本增加，從而不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期高效的發(fā)展。而無論是區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)空間同構(gòu)問題，抑或是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)，都將導(dǎo)致資源在空間上出現(xiàn)錯(cuò)配，從而與我國當(dāng)前的高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。

本質(zhì)上而言，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退是因?yàn)闁|北地區(qū)未能就外部環(huán)境的變化而及時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整。換言之，東北地區(qū)并未觀察到區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)在近幾十年所發(fā)生的巨大變化。隨著沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東北經(jīng)濟(jì)的衰退，大量的人力資本和勞動(dòng)力從東北地區(qū)流出。2017年黑龍江、吉林和遼寧三省常住人口分別比上年減少10.5萬人、15.6萬人和8.9萬人，東北三省一年內(nèi)總?cè)丝跍p少35萬人。東北地區(qū)的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)正在不斷喪失，但東北地區(qū)大量制造業(yè)企業(yè)并未就這一變化做出快速反應(yīng)。2017年，林毅夫團(tuán)隊(duì)的《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告》一經(jīng)公示即引起了廣泛爭(zhēng)議，而爭(zhēng)議的聚焦點(diǎn)在于吉林省產(chǎn)業(yè)的“比較優(yōu)勢(shì)”。資源的空間錯(cuò)配的確會(huì)引起生產(chǎn)效率的低下，而區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)又有著動(dòng)態(tài)變化發(fā)展的過程，如何在區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的視角下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化則成為我國當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、中國生產(chǎn)力布局的歷程

生產(chǎn)力布局起源于前蘇聯(lián)國家，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是政府對(duì)市場(chǎng)不足的有效干預(yù)。但隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)力布局的內(nèi)涵也發(fā)生了變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)力布局的優(yōu)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一致的，關(guān)鍵在于如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，仍然表現(xiàn)為對(duì)市場(chǎng)不足的有效干預(yù)。[1]

按照生產(chǎn)力布局的主體來劃分，生產(chǎn)力布局包括三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，總體布局?？傮w布局屬于宏觀層面的布局，主要是對(duì)全國的資源進(jìn)行布局。第二，部門和地區(qū)生產(chǎn)力布局。部門和地區(qū)生產(chǎn)力布局屬于中觀層面的布局，主要是對(duì)產(chǎn)業(yè)在空間分布進(jìn)行布局。第三，企業(yè)區(qū)位布局。企業(yè)區(qū)位布局屬于微觀層面的布局，主要是對(duì)企業(yè)具體的區(qū)位進(jìn)行布局。影響生產(chǎn)力布局的因素眾多，包括自然因素、人口因素、技術(shù)因素、經(jīng)濟(jì)因素以及社會(huì)政治因素等。整體而言，建國以來中國的生產(chǎn)力的布局出現(xiàn)了從“微觀”布局向“中觀”布局，再由“中觀”布局到“宏觀”布局的演變;并且政府在生產(chǎn)力布局中也逐步從“主導(dǎo)”向“引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，再由“引導(dǎo)”到“參與”的轉(zhuǎn)變。

（一）政府主導(dǎo)的生產(chǎn)力布局時(shí)期（1964-1978）

新中國成立前夕，沿海地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全國的70%以上（靖學(xué)青，1993）。為改變中國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間分布，20世紀(jì)60年代中期開始，我國曾經(jīng)有過大規(guī)模的生產(chǎn)力布局，即著名的“三線建設(shè)”生產(chǎn)力布局。從1964年至1980年，中央政府舉全國之力，以鐵路建設(shè)為先導(dǎo)、以國防科技工業(yè)為核心，在“三線地區(qū)”大力發(fā)展鋼鐵、煤炭、電力、有色金屬、機(jī)械、石油、化工、輕工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，并由此形成了成渝工業(yè)區(qū)、川黔滇工業(yè)區(qū)、關(guān)中工業(yè)區(qū)、蘭州天水工業(yè)區(qū)、武漢-大冶工業(yè)區(qū)、鄂西工業(yè)區(qū)、豫西工業(yè)區(qū)和湘中工業(yè)區(qū)八大工業(yè)區(qū)（周明長，2014）。[2]

“三線建設(shè)”產(chǎn)業(yè)空間布局在當(dāng)時(shí)具有積極的意義，在確保我國產(chǎn)業(yè)安全的同時(shí)也積極地推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，促進(jìn)了我國中西部地區(qū)的工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放前的布局主要集中在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，中國的老工業(yè)基地多數(shù)是在這一時(shí)期布局形成。布局以“均衡”為主，主要目的是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。值得一提地是，由于歷史的原因，“三線建設(shè)”產(chǎn)業(yè)空間布局更多地以安全和原材料為主導(dǎo)，因而未能充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，其對(duì)地區(qū)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用并未發(fā)揮到極致。

（二）政府引導(dǎo)的生產(chǎn)力布局時(shí)期（1978-1998）

改革開放至20世紀(jì)90年代末，中國的生產(chǎn)力布局出現(xiàn)了變化，布局以“非均衡”為主，以提高經(jīng)濟(jì)效率為中心，向沿海地區(qū)傾斜。這一時(shí)期生產(chǎn)力的布局以政府引導(dǎo)為主，通過優(yōu)惠的稅收、外匯、土地等吸引外資。從1978年開始，中央政府在沿海地區(qū)設(shè)立包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市以及沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)等實(shí)施了一系列開放高地，極大地促進(jìn)了外商直接投資的流入。截止20世紀(jì)90年年代末，沿海地區(qū)吸引了全國外商直接投資了90%以上（Amiti and Wen，2001）。[3]外商直接投資的流入，一方面增加了沿海地區(qū)相關(guān)制造業(yè)的比重，另一方面通過溢出效應(yīng)促進(jìn)制造業(yè)在中國沿海地區(qū)集聚（文玫，2004）。[4]而經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，沿海城市多數(shù)已經(jīng)成為本省經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，部分沿海省份也形成了雙中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，如大連與沈陽、青島與濟(jì)南、寧波與杭州。

整體而言，這一時(shí)期中央政府除了對(duì)深圳地區(qū)有一定的直接投資外，更多地利用沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)等積極吸引外資企業(yè)進(jìn)入，從而改變了中國生產(chǎn)力的空間布局。而隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量工業(yè)在沿海地區(qū)快速集聚，市場(chǎng)的力量不斷促進(jìn)生產(chǎn)力在空間的重新布局。

（三）政府參與的生產(chǎn)力布局時(shí)期（1999-至今）

從1999年至今，中國的生產(chǎn)力布局則以“協(xié)調(diào)發(fā)展”為主，出臺(tái)了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興以及中部地區(qū)崛起等系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨著區(qū)域援助和區(qū)域協(xié)調(diào)政策的推行，中國的生產(chǎn)力布局發(fā)生了較大的變化。1999年之后東部地區(qū)的工業(yè)增加值出現(xiàn)了先增加后下降再增加的過程，而中西部地區(qū)的工業(yè)增加值出現(xiàn)了先下降后上升的過程，東北地區(qū)的工業(yè)增加值則呈下降趨勢(shì)。

從西部大開發(fā)的政策出臺(tái)，再到東北老工業(yè)基地的振興和中部崛起，中國的生產(chǎn)力布局出現(xiàn)了較大的變化。整體而言，這一時(shí)期的生產(chǎn)力布局以市場(chǎng)為主，政府更加偏向于宏觀視角的生產(chǎn)力布局。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)入二十一世紀(jì)后沿海地區(qū)的土地成本、勞動(dòng)力用工成本等都限制了沿海地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，中西部地區(qū)和東北地區(qū)得到國家包括土地、財(cái)政等政策的支持，從而促進(jìn)了中西部地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從2005年開始，沿海地區(qū)的工業(yè)企業(yè)大規(guī)模地向中西部地區(qū)遷移，徹底改變了中國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)地理格局。

三、中國生產(chǎn)力布局的現(xiàn)狀與困境

隨著改革開放的深入，中國的經(jīng)濟(jì)地理發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)重心也由沿海地區(qū)逐步向東南方向移動(dòng)。尤其是1992年之后，大量外商直接投資以及勞動(dòng)力的流動(dòng)，加速了沿海地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速集聚，并吸引了金融等服務(wù)業(yè)或者生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚（陳國亮等，2012）。[5]2005年后，隨著沿海地區(qū)工業(yè)化與城市化發(fā)展，沿海地區(qū)的勞動(dòng)力成本等不斷上升，部分制造業(yè)逐步地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。而2012年后沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過調(diào)整得到優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)重新得到復(fù)蘇。

（一）中西部地區(qū)工業(yè)增值值比重有回落跡象

從1999年的“西部大開發(fā)”，到2003年的“振興東北老工業(yè)基地”，再到2004年的“中部崛起”，中央政府在短短的五年的時(shí)間內(nèi)連續(xù)推出三個(gè)廣覆蓋的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。從數(shù)據(jù)上來看，三大區(qū)域戰(zhàn)略的連續(xù)出臺(tái)的確對(duì)東部沿海地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的沖擊。圖1給出了1993年到2016年中國四大區(qū)域的工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重。①

從圖1中可以看出，2005年前后沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)這三大區(qū)域的工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重有著明顯的拐點(diǎn)，沿海地區(qū)工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重不斷下降，而中西部地區(qū)的工業(yè)增加值占全國的比重正在不斷地上升。值得一提地是，在2005年前后沿海地區(qū)的勞動(dòng)力成本和土地成本比之前有了大幅度的提升，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)大量的向我國內(nèi)陸地區(qū)以及東南亞國家轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)下，近些年來中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大幅的增長，增長速度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過沿海發(fā)達(dá)省份的增長速度。資源豐裕、要素成本低且市場(chǎng)潛力巨大的中西部地區(qū)建立了一批保稅區(qū)、“飛地”工業(yè)園，承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)密集型以及資源密集型等產(chǎn)業(yè)。

但是，從2012年開始，中西部地區(qū)的工業(yè)增長值占全國工業(yè)增加值的比重甚至出現(xiàn)了小幅回落，而東北地區(qū)的工業(yè)增加值更是出現(xiàn)了大幅的下滑。相對(duì)于的是，從宏觀經(jīng)濟(jì)來看，這一時(shí)期內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長幅度也出現(xiàn)明顯的下滑。東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年開始逐步開始調(diào)整，隨著大批量的產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)的工業(yè)增加值比重也出現(xiàn)了下滑。但是，隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整的深入，沿海地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，這也是為何沿海地區(qū)在2012年后的工業(yè)增加值比重再次開始提高的重要原因。

（二）南北方生產(chǎn)力出現(xiàn)空間差異

隨著中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷衰退，中國生產(chǎn)力空間布局也出現(xiàn)了新的問題，即“南北問題”。中國區(qū)域的南北方差距問題只是近幾年才出現(xiàn)的，目前尚未能夠引起廣泛關(guān)注。

圖2中給出了1993-2016年期間中國南北方工業(yè)增加值占全國的比重。從圖中可以看出，1993以后中國南北方工業(yè)增長值占全國的比重基本保持在60%：40%這一固定比例。但是，在2012年之后南方工業(yè)增長值占全國的比重出現(xiàn)了較大的變動(dòng)，北方的工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重從2012年的40.06%快速下降到2016年的35.53%，僅僅五年時(shí)間下降了4.5%。而從我國的“西部大開發(fā)”和“中部崛起”戰(zhàn)略開始實(shí)施至2012年，經(jīng)過十年的努力，中西部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重也只是增加了8.6%。如果從工業(yè)增加值凈值來看，兩者甚至于幾乎相同。尤其需要引起重視的是，這一趨勢(shì)截止目前仍然沒有得到改變，南北方地區(qū)的工業(yè)增長值差異仍然有進(jìn)一步擴(kuò)大的跡象。

毫無疑問，中國的區(qū)域援助戰(zhàn)略“西部大開發(fā)”和“中部崛起”取得了一定的成功，包括重慶、四川、安徽等中西部地區(qū)在內(nèi)的地方經(jīng)濟(jì)有著大幅度的增長。但是，從這一輪的增長來看，秦淮以南的中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長更加明顯。此外，山東、天津等北方沿海省份的經(jīng)濟(jì)下滑也造成了南北方地區(qū)生產(chǎn)力空間的分異。

（三）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象日益凸顯

從生產(chǎn)力優(yōu)化的角度來看，生產(chǎn)力的布局需要結(jié)合地區(qū)特征，在不同的地區(qū)進(jìn)行差異化的生產(chǎn)力布局。但是，從我國當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)布局來看，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象越明顯，地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也就越明顯。同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，更會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能的大量過程，（國務(wù)院發(fā)展研究中心區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局課題組等，2014）。[6]

中國的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象日益凸顯，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，從空間維度來看，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是普遍存在的。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015）計(jì)算，中國大陸31個(gè)省、市、自治區(qū)中有29個(gè)省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)超過0.95，有30個(gè)省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)超過0.9（中國式產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)狀分析：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建視角）。從各省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中我們也可以看出，各省普遍將汽車、能源、醫(yī)藥、化工、機(jī)械、電子信息等作為本省的支柱產(chǎn)業(yè)，具有高度的相似性。而隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各省又普遍將相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為本省的支柱產(chǎn)業(yè)。第二，從時(shí)間維度來看，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的程度日趨嚴(yán)重。自2003年以來，中國產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)不斷攀升，從2003年的0.809上升到2010年的0.829，還有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)?？v觀各省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，各省普遍存在著“大而全”的戰(zhàn)略趨勢(shì)，這也是為何隨著時(shí)間的推移各省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)日趨嚴(yán)重的重要原因。

整體而言，中國的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的問題愈演愈烈，形成了大量的內(nèi)耗。地方政府“以鄰為壑”和“大而全”的思維大大降低了中國資源的利用效率。如何來解決中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，是我國生產(chǎn)力布局優(yōu)化亟待解決的問題。

四、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)演變

比較優(yōu)勢(shì)對(duì)生產(chǎn)力的空間布局具有重要意義，能夠讓資源得到更加充分的利用。值得一提地是，隨著區(qū)域一體化程度的提高，勞動(dòng)力、資本等要素在空間上的流動(dòng)加速，從而區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)正在不斷地發(fā)生變化。如果對(duì)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)演化沒有足夠的認(rèn)識(shí)，生產(chǎn)力布局將會(huì)導(dǎo)致資源在空間上發(fā)生錯(cuò)位，從而導(dǎo)致效率的降低。

（一）四大區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)演變

圖3給出了2000-2015年期間中國四大區(qū)域的相對(duì)“勞動(dòng)力-資本”比值的變化。②從圖中可以看出，東部的勞動(dòng)力資本相對(duì)比始終在1以下，但是正在逐步增加。而中部地區(qū)和西部地區(qū)的勞動(dòng)力資本相對(duì)比值始終在1以上，也在不斷地下降。整體而言，東部、中部和西部地區(qū)在這一時(shí)期的勞動(dòng)力資本相對(duì)比值都在向平均水平接近。

需要指出的是，2000年至2015年期間東北地區(qū)的勞動(dòng)力資本相對(duì)比發(fā)生了較大的變化。這種變化不僅僅是數(shù)值上大小的變化，更是從勞動(dòng)稟賦占據(jù)優(yōu)勢(shì)向資本稟賦占據(jù)優(yōu)勢(shì)的變化。從圖中我們可以看出，2000年時(shí)東北地區(qū)的勞動(dòng)資本相對(duì)比值為1.01，隨后幾年不斷增加，2005年達(dá)到了頂峰1.10。但是，隨著“振興東北老工業(yè)基地”的推進(jìn)，東北地區(qū)變成了勞動(dòng)-資本稟賦出現(xiàn)了下降，甚至低于了0.9。東北地區(qū)的“勞動(dòng)力-資本”稟賦的變化趨勢(shì)與東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)是截然不同的，因而其在產(chǎn)業(yè)上相對(duì)其他地區(qū)應(yīng)該有著完全顛覆性的改變。但是，東北地區(qū)的要素稟賦發(fā)生變化后，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未得到有效調(diào)整，這也導(dǎo)致了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)生衰退。

（二）南北方比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)演變

上文分析中指出，中國的生產(chǎn)力布局出現(xiàn)了新的困境，即南方與北方地區(qū)之間的工業(yè)增長值比重差距正在不斷擴(kuò)大。而從四大區(qū)域的勞動(dòng)力-資本稟賦比的變化我們也可以看出，東北地區(qū)的衰退可能對(duì)地區(qū)的要素稟賦發(fā)生變化有著直接的關(guān)聯(lián)。那么，南方和北方地區(qū)的生產(chǎn)力布局是否同樣存在問題呢？

圖4中給出了2000年以來南北方勞動(dòng)力-資本稟賦比的演變圖。從圖中可以明顯發(fā)現(xiàn)北方的資本相對(duì)稟賦持續(xù)擴(kuò)大，而南方的勞動(dòng)力相對(duì)稟賦在不斷地?cái)U(kuò)大。北方地區(qū)相對(duì)南方地區(qū)的勞動(dòng)力-資本稟賦比從2000年的0.95下降到2015年的0.86。如果使用地區(qū)的絕對(duì)值，南方地區(qū)在這一時(shí)期的勞動(dòng)資本比從2000年的1.22下降到0.18，下降了85.22%;同一時(shí)期，北方地區(qū)從1.17下降到0.15，下降了86.85%。換言之，這一時(shí)期北方地區(qū)的下降幅度更大，也就意味著北方地區(qū)應(yīng)當(dāng)有著更多的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。但是，恰恰相反，這一時(shí)期南方地區(qū)大面積的對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，北方地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整相對(duì)較為緩慢，這也導(dǎo)致北方地區(qū)在比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化是并未能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從而導(dǎo)致北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退。

（三）省份比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)演變

上文中分析了中國四大區(qū)域和南北方的比較優(yōu)勢(shì)，無論是四大區(qū)域還是南北方的比較優(yōu)勢(shì)都有著較大的變化，尤其是東北地區(qū)出現(xiàn)了從勞動(dòng)稟賦占優(yōu)到資本稟賦占優(yōu)的巨大轉(zhuǎn)變。相比較而言，省份的比較優(yōu)勢(shì)變化更加明顯。圖5給出了31省份2000-2015年度勞動(dòng)力資本稟賦的動(dòng)態(tài)演變。

從圖5中我們可以清晰地看出，31個(gè)省份中有半數(shù)的省份出現(xiàn)了勞動(dòng)力資本稟賦比向1趨近。資本豐裕的地區(qū)豐裕程度降低，而勞動(dòng)力豐裕的地區(qū)豐裕程度也在降低。甚至，一些地區(qū)從勞動(dòng)力豐裕地區(qū)變?yōu)橘Y本豐裕地區(qū)，或者資本豐裕地區(qū)變?yōu)橘Y本豐裕地區(qū)。在2000至2015年期間，31個(gè)省份中有山西、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅等14個(gè)省份保持著勞動(dòng)力占優(yōu)，而天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等8個(gè)省份保持著資本占優(yōu)。此外，有北京、寧夏、內(nèi)蒙古、吉林、河北、新疆、廣西、海南、青海等9個(gè)省份從勞動(dòng)相對(duì)占優(yōu)轉(zhuǎn)為資本相對(duì)，占優(yōu)或從資本占優(yōu)轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力占優(yōu)。整體而言，從省份的比較優(yōu)勢(shì)來看，省份無論在變化程度還是在變化的數(shù)量上都是遠(yuǎn)超過地區(qū)的。換句話說，相對(duì)地區(qū)而言，省份這樣更小的地理單元比較優(yōu)勢(shì)變化更加明顯。因而，如果省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到較大的沖擊，從而影響著中國整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

五、高質(zhì)量發(fā)展體系下的生產(chǎn)力布局優(yōu)化

從上文的分析中可以看出，無論是中國四大區(qū)域或者南北方的比較優(yōu)勢(shì)都出現(xiàn)了動(dòng)態(tài)的演化，而對(duì)于這種比較優(yōu)勢(shì)沒有足夠的認(rèn)識(shí)不經(jīng)導(dǎo)致地區(qū)的差距擴(kuò)大，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致省份的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的出現(xiàn)。因而，生產(chǎn)力的布局中更應(yīng)當(dāng)注重比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)演化，促進(jìn)資源要素在空間上的有效流動(dòng)，減少資源空間錯(cuò)配?；诘貐^(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展體系的生產(chǎn)力布局優(yōu)化應(yīng)當(dāng)側(cè)重要兩個(gè)方面的權(quán)衡：（1）地理距離與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的權(quán)衡;（2）產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策的權(quán)衡。

（一）地理距離與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的權(quán)衡

高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開企業(yè)的支撐，如何在現(xiàn)有的環(huán)境下讓企業(yè)獲得更高的利潤是保證高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。運(yùn)輸成本和規(guī)模經(jīng)濟(jì)都是企業(yè)選擇區(qū)位的重要因素，企業(yè)需要在兩者中尋求平衡。而在生產(chǎn)力布局時(shí)，則需要根據(jù)地區(qū)特征以及企業(yè)的特征來進(jìn)行空間布局。盡管一些地區(qū)并不距離規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是由于產(chǎn)業(yè)有著一定的輻射范圍，同樣存在著比較優(yōu)勢(shì)，而這種比較優(yōu)勢(shì)就是地理距離的優(yōu)勢(shì)。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生產(chǎn)力空間布局一定要考慮到企業(yè)運(yùn)輸成本與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的權(quán)衡，以下三個(gè)方面值得引起重視。

第一，生產(chǎn)力布局應(yīng)當(dāng)考慮地理范圍。不同產(chǎn)業(yè)由于運(yùn)輸成本等因素的存在，輻射范圍存在著較大的差異。因此，對(duì)于不同的產(chǎn)業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)在不同的空間尺度上進(jìn)行布局。但是，從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局來看，相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局完全沒有考慮不同產(chǎn)業(yè)的特征，因而導(dǎo)致一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)的缺失或者重復(fù)建設(shè)。

第二，生產(chǎn)力布局應(yīng)當(dāng)空間層級(jí)布局。從以往的生產(chǎn)力布局中來看，包括全國層面、省份層面或者地市層面進(jìn)行布局。但是，生產(chǎn)力在不同層級(jí)的地理范圍內(nèi)的布局完全沒有考慮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的層級(jí)關(guān)聯(lián)，因而這種生產(chǎn)力的布局是缺乏層級(jí)空間布局的，最終導(dǎo)致生產(chǎn)力的效率低下，背離高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)。

第三，生產(chǎn)力布局應(yīng)當(dāng)重估規(guī)模經(jīng)濟(jì)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起了廣泛關(guān)注，但是在生產(chǎn)力的布局中僅僅關(guān)注規(guī)模經(jīng)濟(jì)是不夠的，還需要關(guān)注規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。此外，如果刻意關(guān)注規(guī)模經(jīng)濟(jì)，勢(shì)必導(dǎo)致地區(qū)的產(chǎn)業(yè)過于單一，從而導(dǎo)致地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能出現(xiàn)大起大落。因此，生產(chǎn)力的布局中需要重估規(guī)模經(jīng)濟(jì)的不足之處。

作為微觀主體的企業(yè)，追求利潤最大化是其本質(zhì)。無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者銷售環(huán)節(jié)，由地理距離所引起的企業(yè)運(yùn)輸成本都是企業(yè)成本中的重要組成部分。大量企業(yè)在空間的集聚所形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)無疑會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤，但是運(yùn)輸成本的支付又會(huì)縮小企業(yè)的利潤。因此，企業(yè)需要在運(yùn)輸成本和規(guī)模經(jīng)濟(jì)中尋求平衡。從國家層面乃至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，生產(chǎn)力的布局中應(yīng)當(dāng)考慮著產(chǎn)業(yè)的輻射范圍。如果只是刻意去追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，那么最終將會(huì)導(dǎo)致的運(yùn)輸成本浪費(fèi)，從而背離高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策的權(quán)衡

高質(zhì)量發(fā)展對(duì)生產(chǎn)力空間布局有著一定的要求，需要兼顧效率與公平。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求資源得到優(yōu)化配置，因而會(huì)選擇生產(chǎn)率上升速度較高、需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，注重效率。與此同時(shí)，中國當(dāng)前的區(qū)域政策目標(biāo)則要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是老少邊窮地區(qū)需要一些政策傾斜，注重公平。因此，效率和公平的問題轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策的權(quán)衡，其中同樣需要在比較優(yōu)勢(shì)下進(jìn)行生產(chǎn)力布局。高質(zhì)量發(fā)展體系中，產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策的權(quán)衡同樣有三個(gè)方面需要注意。

第一，生產(chǎn)力布局應(yīng)當(dāng)注重因地制宜。地區(qū)的資源稟賦存在較大的差異，因而在生產(chǎn)力布局中應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于老少邊窮地區(qū)無論是資本還是技術(shù)，甚至勞動(dòng)力方面都具備絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，而對(duì)于這些地區(qū)的發(fā)展僅僅從產(chǎn)業(yè)政策的角度是無法著手的，更加需要在全域范圍內(nèi)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行生產(chǎn)力的布局。

第二，生產(chǎn)力布局應(yīng)當(dāng)發(fā)展城市群經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)差距目前仍然是我國區(qū)域差異的重要內(nèi)容，并由此導(dǎo)致生產(chǎn)力空間布局上的重要差異。城鄉(xiāng)的比較優(yōu)勢(shì)則更加明顯，農(nóng)村地區(qū)在土地等資源方面具有比較優(yōu)勢(shì)，但是農(nóng)村的土地利用價(jià)值卻沒有得到充分利用。而城市群的發(fā)展緩解了城市資源不足的同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，因而生產(chǎn)力布局需要考慮以城鄉(xiāng)一體化的城市群經(jīng)濟(jì)。

第三，生產(chǎn)力布局應(yīng)當(dāng)空間聯(lián)動(dòng)高水平發(fā)展?，F(xiàn)有的生產(chǎn)力布局之所有導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，是因?yàn)樵谏a(chǎn)力的布局中并未考慮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間的關(guān)聯(lián)。類似于世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群不僅可以模糊行政區(qū)的界限實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化，更是可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工發(fā)展，從而更好地利用比較優(yōu)勢(shì)。

高質(zhì)量發(fā)展是綜合且多元的發(fā)展體系，包括產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、分配體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、開放體系以及經(jīng)濟(jì)體制。高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展體系應(yīng)當(dāng)充分利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，這樣不僅能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，從而能夠減少資源錯(cuò)配而提高整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

注釋：

①四大區(qū)域的劃分方法采用中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的劃分方法，中部地區(qū)包括安徽、江西、河南、山西、湖北、湖南六省份，西部地區(qū)包括陜西、四川、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、重慶等十二個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，東北地區(qū)包括黑龍江、吉林和遼寧三省。

②這里采用地區(qū)的年末常住人口與資本存量比作為地區(qū)要素稟賦的代理變量，文中將地區(qū)的要素稟賦與全國平均的要素稟賦相比，從而得到相對(duì)勞動(dòng)力資本比。如果該比值大于1，則表示地區(qū)的勞動(dòng)力資本要素稟賦超過了全國平均水平，因而地區(qū)的勞動(dòng)力存在比較優(yōu)勢(shì)，反之則反是。

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（責(zé)任編輯：董玥玥）

[基金項(xiàng)目]2018年度江蘇省社科基金項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目（18EYZ003）;江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目（2018SJA0316）。

[收稿日期]2019-03-01

[作者簡介]顏銀根（1981-），男，江蘇大豐人，南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，2016年度江蘇高?！扒嗨{(lán)工程”優(yōu)秀青年骨干教師、江蘇省第五期“333工程”第三層次培養(yǎng)對(duì)象。主要研究方向：空間經(jīng)濟(jì)學(xué)。