金會(huì)德

摘要：現(xiàn)階段，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作將面臨著全新的挑戰(zhàn)，為了有效地應(yīng)對(duì)新時(shí)期的發(fā)展要求，財(cái)務(wù)管理工作必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)處理工作為主的思維，進(jìn)而轉(zhuǎn)向?qū)ω?cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制管理，通過內(nèi)部控制來有效的提高財(cái)務(wù)管理的工作質(zhì)量。對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制要通過合適有效的方法來完成，只有這樣才能夠充分的保障財(cái)務(wù)工作的健康發(fā)展。文章將通過對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在內(nèi)部控制上的分析來探討如何做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制

在當(dāng)前社會(huì)背景下，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政體制進(jìn)行不斷深化改革是財(cái)務(wù)管理的必走路線，管理制度還需要不斷完善，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下以促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展入手，以至達(dá)到很好的效果。最近幾年來，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系建設(shè)得到了極大的改變，但是難免會(huì)出現(xiàn)不利于財(cái)務(wù)發(fā)展的各種問題，從而引發(fā)一系列的沖突矛盾。

一、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制內(nèi)涵及其原則

財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制主要規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，并對(duì)其行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，從而確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效性，為單位制定決策計(jì)劃時(shí)提供準(zhǔn)確的經(jīng)營(yíng)信息，一定程度上保證了單位所實(shí)施措施的高效性，促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度除了根據(jù)自身的內(nèi)部所需建設(shè)之外，還受到國(guó)家政策的指導(dǎo)和監(jiān)督，并遵守國(guó)家相關(guān)政策制度。在新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制管理需要遵守以下原則要求：

（一）效率最大化原則

雖然部分行政事業(yè)單位帶有公益性，比如公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等，但其經(jīng)營(yíng)的最主要的目標(biāo)是保證單位的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。通過財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理進(jìn)一步明確各個(gè)部門、各崗位員工職責(zé)，將單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到具體的部門和人員，在財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，最終實(shí)現(xiàn)管理提效，促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)效率最大化。

（二）適應(yīng)性原則

行政事業(yè)單位建設(shè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系必須滿足單位的實(shí)際需求，契合單位發(fā)展目標(biāo)。雖然行政事業(yè)單位的發(fā)展受國(guó)家政策的影響，一些內(nèi)部建設(shè)也是基于響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的目的，但事業(yè)單位要深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家制定的相關(guān)政策是基于目前事業(yè)單位普遍存在的問題而提出了應(yīng)對(duì)措施，故而，在建設(shè)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制時(shí)要從自身實(shí)際出發(fā)，提高財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理體系的實(shí)用性。

（三）全員性原則

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理涉及到的不單是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理模式時(shí)財(cái)務(wù)管理的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頃?huì)計(jì)，這意味著單位的財(cái)務(wù)工作范圍涵蓋整個(gè)單位的經(jīng)營(yíng)過程，財(cái)務(wù)管理工作的順利開展需要各部門的配合。基于此，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的范圍也要涵蓋單位整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程，故而需要調(diào)動(dòng)所有員工的工作積極性，各部門共同參與，保證財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作全面有效地開展。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制問題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)有待加強(qiáng)

事業(yè)單位內(nèi)部成員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)的強(qiáng)弱程度直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理水平，他們都直接或間接參與財(cái)務(wù)消費(fèi)，如領(lǐng)導(dǎo)人員的投資決策，普通員工的報(bào)銷費(fèi)用還有財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)人員的經(jīng)手管理。所以如果這三方人員都無法重視財(cái)務(wù)管理，只認(rèn)為資金來自國(guó)家財(cái)政，和自己無關(guān)，事業(yè)單位很快就會(huì)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。在實(shí)際中，這三方人員都有可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)管控意識(shí)薄弱情況，領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為資金來源于財(cái)政，不需要拓展資金來源，也不需要營(yíng)利，所以在財(cái)務(wù)管理方面，都是得過且過，都是無所謂的態(tài)度，而在決策方面，也是散財(cái)形式，毫無預(yù)算，毫無章程。財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)差，在業(yè)務(wù)管理方面就會(huì)表現(xiàn)出極差的素質(zhì)，無論在財(cái)務(wù)預(yù)算還是在財(cái)務(wù)控制方面，都不會(huì)有很好的表現(xiàn)，而這些并不能使其做好協(xié)調(diào)管理工作。內(nèi)部工作人員將工作重心放在其他業(yè)務(wù)工作上，對(duì)于財(cái)務(wù)管理，他們不會(huì)直接經(jīng)手，所以理所當(dāng)然認(rèn)為該項(xiàng)工作只與財(cái)務(wù)管理人員有關(guān)，所以事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)較差。

（二）缺乏財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意識(shí)

作為行政事業(yè)單位，有一個(gè)大前提是要做到有內(nèi)部控制意識(shí)，財(cái)政預(yù)算撥款是我國(guó)行政事業(yè)單位資金來源的主要方式，在行政事業(yè)相關(guān)事務(wù)上，單位的領(lǐng)導(dǎo)在用錢上面總是大手大腳，花錢流水成習(xí)慣，沒有節(jié)省節(jié)約意識(shí)，所以，在對(duì)財(cái)務(wù)上進(jìn)行內(nèi)部控制的意識(shí)就十分欠缺，對(duì)于這個(gè)專業(yè)的內(nèi)部控制存在不理解，或者一知半解的情況，而且，更多的表象的理解還是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)的考察考核，對(duì)這方面的理解非常欠缺也非常被動(dòng)，此外，相關(guān)的職工也沒有此類意識(shí)，認(rèn)為這種意識(shí)多此一舉，由此一來，對(duì)防控意識(shí)就少之又少，使得財(cái)務(wù)管理相關(guān)部門以及干部職工也沒有財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制意識(shí)，認(rèn)為這是多此一舉，使得這方面的控制措施難以落實(shí)。

（三）審批流程不標(biāo)準(zhǔn)

目前，行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部控制中，因?yàn)楣芾眢w制不健全，引發(fā)了諸多問題，其中，審批流程不標(biāo)準(zhǔn)就是比較嚴(yán)重的問題之一。在管理階段，財(cái)務(wù)管理者未對(duì)該項(xiàng)工作引起高度重視，缺少防范觀念，均將工作重心投于事后管理上，并未在事前做好預(yù)防與控制工作。如此就造成在財(cái)務(wù)管理過程中，常常會(huì)產(chǎn)生審批不科學(xué)與財(cái)務(wù)支出不能精準(zhǔn)核對(duì)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，既影響到內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的效率與效果，還給后續(xù)財(cái)務(wù)審核任務(wù)帶來了較大的阻礙。

（四）促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高

由于行政事業(yè)單位在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，我國(guó)相關(guān)部門要對(duì)其給予相應(yīng)的重視力度，使其能夠跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不被市場(chǎng)所淘汰，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這就需要對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制要求更加嚴(yán)格。在更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)下，行政事業(yè)單位就會(huì)更加注重自身的發(fā)展，通過提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)等，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的管理規(guī)范，保證財(cái)務(wù)控制質(zhì)量，提升財(cái)務(wù)管理水平，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制措施

（一）在全員參與財(cái)務(wù)管理中提高內(nèi)部控制意識(shí)

在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中，首要工作是提高全員的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人員要端正對(duì)待財(cái)務(wù)管理的態(tài)度，要定期親自過問財(cái)務(wù)內(nèi)部控制進(jìn)度和現(xiàn)狀，要主動(dòng)了解財(cái)務(wù)管理中的問題，積極集思廣益，采取相關(guān)的解決措施，使財(cái)務(wù)管理能順利進(jìn)行下去。財(cái)務(wù)管理人員要提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，全身心投入到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作中，領(lǐng)導(dǎo)人員要定期對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)管理情況進(jìn)行績(jī)效考核，還要求其持證上崗。普通員工也要具有很強(qiáng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，并將內(nèi)部控制意識(shí)落實(shí)到資金費(fèi)用節(jié)約中，減少資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）筑牢行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制基礎(chǔ)

“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部制度的工作目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：第一，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，委任特殊單位部分保證制度得以執(zhí)行，達(dá)到財(cái)務(wù)內(nèi)部財(cái)、權(quán)分立，實(shí)現(xiàn)兩者相輔相成，相互制約的平衡。第二，加大人力物力投入，增加財(cái)務(wù)及相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保內(nèi)部控制工作的順利實(shí)施。第三，保障財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在發(fā)展的過程中難免會(huì)有些預(yù)想不到的事情出現(xiàn)，因此，一定要有充足的經(jīng)費(fèi)來源。從而，確保行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督及審核

強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督及審核，應(yīng)從內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)方面著手。從內(nèi)部方面來說，應(yīng)嚴(yán)格控制與監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利，避免“一言堂”和“一支筆”。要完善政務(wù)公開機(jī)制，定時(shí)對(duì)大型事項(xiàng)、關(guān)鍵人事任命、重要項(xiàng)目、大額經(jīng)費(fèi)應(yīng)用狀況進(jìn)行公開，接受干部及群眾的監(jiān)督。建立財(cái)務(wù)專業(yè)崗位不相容職務(wù)相互分離的制度，實(shí)現(xiàn)職責(zé)劃分，遵循財(cái)務(wù)制度。就外部方面來說，當(dāng)前，隨著反腐工作如火如荼的開展，對(duì)單位內(nèi)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督力度也有了提高。相關(guān)審核部門與紀(jì)檢部門，應(yīng)采取定期或不定期、例行檢測(cè)與抽查等途徑，對(duì)單位內(nèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制狀況進(jìn)行監(jiān)督。而且要鼓勵(lì)廣大群眾積極監(jiān)督行政事業(yè)單位管理混亂狀況。

（四）完善內(nèi)部控制體系，促進(jìn)管理水平的提高

財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性的工作，需要建立起一個(gè)完善的管理系統(tǒng)，管理系統(tǒng)的建設(shè)需要充分結(jié)合實(shí)際情況和外部市場(chǎng)的環(huán)境變化，做好市場(chǎng)調(diào)研和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，保證我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平的提升。同樣，在滿足行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展需求的同時(shí)，要注重其社會(huì)服務(wù)性，要對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的流程進(jìn)行監(jiān)督管理，保證其能夠?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供服務(wù)，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益，提高行政事業(yè)單位的服務(wù)水平和服務(wù)效率。

（五）績(jī)效考核中的激勵(lì)機(jī)制

在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制管理的過程中，績(jī)效考核是重點(diǎn)。這個(gè)過程能夠發(fā)現(xiàn)員工的長(zhǎng)處，選拔優(yōu)秀員工，也能為員工敲響警鐘，提醒員工更加認(rèn)真努力地工作，在一定程度上能夠約束員工的行為。但是績(jī)效考核的目的是為了提高員工的工作積極性，只考核不獎(jiǎng)勵(lì)是達(dá)不到考核的目的的。所以在績(jī)效考核的過程中要采取一定的手段，獎(jiǎng)懲結(jié)合。選擇一些優(yōu)秀的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，可以分發(fā)獎(jiǎng)金、福利，或是晉升，從而激勵(lì)他們更加努力地工作。對(duì)于那些工作效率低的員工要進(jìn)行批評(píng)懲罰，之后再和他們溝通交流，發(fā)現(xiàn)員工工作過程中的不足之處，督促他們進(jìn)行改進(jìn)。在行政事業(yè)單位里形成好的工作氛圍，讓員工看到積極工作的好處，看到希望，樹立積極工作的信念，這也有利于行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、結(jié)語

完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的健全相當(dāng)重要，它是行政事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)和前提所在。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立健全不遺余力，并對(duì)現(xiàn)有的各種情況及時(shí)做出相應(yīng)的判斷，從而推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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