章江麗

摘要：隨著新會(huì)計(jì)制度的不斷深入和落實(shí)，對(duì)我國(guó)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高要求。本文詳細(xì)介紹了新會(huì)計(jì)制度的主要特點(diǎn)，總結(jié)了當(dāng)前財(cái)務(wù)管理存在的三點(diǎn)問題，并提出了四點(diǎn)對(duì)應(yīng)措施，以期為管理模式和管理理念優(yōu)化創(chuàng)新，提高新會(huì)計(jì)制度下科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度;科研事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;改革創(chuàng)新

財(cái)會(huì)[2017]25號(hào)文印發(fā)的《政府會(huì)計(jì)制度》自2019年1月1日起開始正式施行，這一新會(huì)計(jì)制度在總結(jié)分析傳統(tǒng)會(huì)計(jì)體系的利弊基礎(chǔ)上，構(gòu)建了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算體系。本文首先介紹了新會(huì)計(jì)制度的主要特點(diǎn)，重點(diǎn)分析我國(guó)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，并結(jié)合所存在的問題提出一系列相對(duì)應(yīng)的解決措施，以便為新形勢(shì)下科研財(cái)務(wù)管理提供參考借鑒。

一、新會(huì)計(jì)制度概述

新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)對(duì)于科研單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起到了重要的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，其能夠運(yùn)用相關(guān)會(huì)計(jì)科目對(duì)原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行一系列大膽創(chuàng)新和完善，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)科研單位無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊;第二，改善科研單位的基本建設(shè)數(shù)據(jù)，并將其定期納入到公共機(jī)構(gòu)的總賬目中;第三，規(guī)范科研單位會(huì)計(jì)主體及其組成體系，并創(chuàng)新各種非財(cái)政補(bǔ)貼政策;第四，完善科研單位財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)及國(guó)有資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，并加強(qiáng)金融投資核算、資產(chǎn)管理、估值及會(huì)計(jì)管理等相關(guān)工作[1]。傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度并未充分明確會(huì)計(jì)工作的主體責(zé)任，多將會(huì)計(jì)工作作為一個(gè)簡(jiǎn)單的資本預(yù)算項(xiàng)目，這種錯(cuò)誤的認(rèn)知導(dǎo)致很多科研單位財(cái)務(wù)管理工作都無法得到有效的開展。而新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)則大大彌補(bǔ)了這一管理缺陷。新會(huì)計(jì)制度明確指出，會(huì)計(jì)工作應(yīng)以制度本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以反映和記錄各機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的收入為目標(biāo)，這樣才能為科研單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)和理念的發(fā)展指引正確的方向，提高其財(cái)務(wù)管理的工作方法和技術(shù)水平。

二、財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

作為國(guó)家科技創(chuàng)新的主體，科研單位承擔(dān)著重要的科研任務(wù)和技術(shù)革新使命[2]。但在發(fā)展過程中，卻常常因?yàn)樨?cái)務(wù)管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)階段單位發(fā)展需求，而出現(xiàn)很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算管理體制不健全

預(yù)算體制是財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及實(shí)施預(yù)算監(jiān)督的主要依據(jù)，也是財(cái)務(wù)管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)內(nèi)容。然而現(xiàn)階段，部分科研單位的預(yù)算管理體制還存在一些問題[3]，具體表現(xiàn)為：一、對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不夠重視。部分科研單位不僅未按照單位的實(shí)際發(fā)展情況合理安排財(cái)務(wù)預(yù)算工作，而且預(yù)算編制與單位發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系缺少緊密性。二、缺乏信息共享及有效溝通。財(cái)務(wù)部門與其他部門缺少有效溝通和交流，使得財(cái)務(wù)管理信息無法及時(shí)共享，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作缺乏可靠參考數(shù)據(jù)，無法順利開展;三、預(yù)算編制缺少科學(xué)性。由于預(yù)算前期準(zhǔn)備工作不充足，相關(guān)預(yù)算編制人員沒有結(jié)合科研項(xiàng)目的實(shí)際功能進(jìn)行資金劃分，導(dǎo)致最終預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)失真情況，不僅降低了科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理水平，而且給相關(guān)科研項(xiàng)目的開發(fā)和利用帶來很大的阻礙。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低

在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算初期，一般時(shí)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制上報(bào)科研財(cái)務(wù)主管部門，不少科研課題研究人員缺少足夠的財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理;而部分科研單位財(cái)務(wù)管理人員缺少業(yè)務(wù)意識(shí)，科研人員與財(cái)務(wù)人員未形成較好的銜接，導(dǎo)致開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)很難按照相應(yīng)的執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行，降低了科研資金的支配平衡，最終可能因預(yù)算資金不足而影響科研進(jìn)展[4]。另外，隨著信息技術(shù)的全面普及和應(yīng)用，科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作也發(fā)生了較大變化。信息技術(shù)與電子技術(shù)的有效應(yīng)用，不僅提高了財(cái)務(wù)管理工作效率，也實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)目標(biāo)。但在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，由于部分財(cái)務(wù)管理人員未接受信息技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)新財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和技術(shù)的操作難以全面掌握，使得科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理信息化水平難以達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

（三）資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)機(jī)制不合理

科研經(jīng)費(fèi)是保障科項(xiàng)目開發(fā)和利用的關(guān)鍵因素[5]?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理是財(cái)務(wù)管理的重中之重。然而，在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)的管理效果卻是差強(qiáng)人意，究其原因主要是因?yàn)椴糠挚蒲袡C(jī)構(gòu)缺少健全的資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)而使得部分科研經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)打擦邊球現(xiàn)象，這在一定程度上既影響了科研工作的順利實(shí)施，又給相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展帶來不利因素。

三、相關(guān)創(chuàng)新改革策略

（一）做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作

現(xiàn)如今，我國(guó)對(duì)于科技創(chuàng)新和應(yīng)用十分重視，不僅給予科研單位充足的資金扶持和政策扶持，而且還給予科研單位更大的財(cái)務(wù)自主權(quán)限，以減輕科研人員負(fù)擔(dān)，激發(fā)科研人員的科研創(chuàng)新活力[6]?；诖?，為了提高科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)控和資源的內(nèi)控水平，相關(guān)科研單位就要對(duì)自身的采購(gòu)管理工作進(jìn)行全面的完善，并構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制制度，以便可以通過財(cái)務(wù)信息公開的方式來對(duì)科研資金與采購(gòu)物資進(jìn)行合理分配，規(guī)避資源浪費(fèi)現(xiàn)象，為科研項(xiàng)目的有效開發(fā)和利用營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行環(huán)境。

鑒于此，各科研單位首先要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行全面管控，不僅要構(gòu)建完善的預(yù)算控制體系，而且還要按照精細(xì)化管理原則開展財(cái)務(wù)管理工作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)科研資金、現(xiàn)金流以及資產(chǎn)性支出的合理管控，進(jìn)而幫助科研單位更好的進(jìn)行科技研究以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)開發(fā);其次，要根據(jù)科研單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定一套符合科研單位需要的內(nèi)部控制制度，并將該制度徹底貫徹落實(shí)到科研項(xiàng)目的開發(fā)環(huán)節(jié)中，以便可以形成良性循環(huán)的內(nèi)控機(jī)制，保障科研項(xiàng)目能夠在有限的物質(zhì)資源基礎(chǔ)上，發(fā)揮出更多的價(jià)值。

（二）提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)

新會(huì)計(jì)制度下做好科研單位財(cái)務(wù)管理工作，前提條件就是組建一支高素質(zhì)、高水平、專業(yè)化的財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍[7]。在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，各科研機(jī)構(gòu)不僅要對(duì)人力資源管理模式進(jìn)行相應(yīng)的改善，引進(jìn)大批有志青年自主加入到科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中，而且還要對(duì)在職財(cái)會(huì)人員進(jìn)行定期專業(yè)培訓(xùn)，以便使其綜合素質(zhì)與工作能力得到進(jìn)一步的提升。與此同時(shí)，科研財(cái)會(huì)人員還要提升自身的主觀能動(dòng)性，深入掌握新的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和技術(shù)操作要點(diǎn)，以確保財(cái)務(wù)管理工作的合理化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而為科研單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)管理工作的結(jié)合

為滿足新會(huì)計(jì)制度要求，提高我國(guó)科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理水平，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身發(fā)展情況，對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行深入的分析和全面了解，以便可以掌握其中的要點(diǎn)和要求。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)新會(huì)汁制度與財(cái)務(wù)管理工作的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作的有效開展[8]。首先，各科研機(jī)構(gòu)要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作給予相應(yīng)的重視，不僅要加大新科研項(xiàng)目與自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和利用，而且還要對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管控，構(gòu)建完善的資金績(jī)效管理與評(píng)價(jià)機(jī)制，確?？蒲匈Y金與科研資源得到合理的分配，進(jìn)而推動(dòng)科研工作順利開展[9];其次，各科研機(jī)構(gòu)要構(gòu)建科學(xué)化的績(jī)效考評(píng)制度和人才聘用制度，引進(jìn)高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)管理人才，壯大科研單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，提高科研單位財(cái)務(wù)管理水平，為相關(guān)科研項(xiàng)目的開發(fā)和利用打下良好的基礎(chǔ)。

（四）建立健全的信息化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)

隨著國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目投入力度的不斷提升，科研項(xiàng)目種類以及經(jīng)費(fèi)量也在不斷的加大，這在一定程度上增加了科研單位財(cái)務(wù)管理工作的負(fù)擔(dān)[10]。為此，相關(guān)科研單位應(yīng)充分利用信息技術(shù)和電子技術(shù)搭建綜合健全的信息化管理平臺(tái)，以便為人員分配、財(cái)務(wù)報(bào)賬、資產(chǎn)采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)信息公開等工作的開展構(gòu)建良好的環(huán)境，進(jìn)而進(jìn)一步提高工作效率，保證科研單位的各項(xiàng)科研項(xiàng)目的順利推進(jìn)。同時(shí)科研單位還要重視信息化管理平臺(tái)的培訓(xùn)，讓一線科研工作者懂得運(yùn)用新平臺(tái)，更好的為科研事業(yè)單位服務(wù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，要想更好的順應(yīng)時(shí)代潮流，滿足新會(huì)計(jì)制度要求，各科研單位就要對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全面的創(chuàng)新，不僅要加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)管理工作的結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制制度和健全的信息化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，而且還要做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作，提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，這樣才能確保科研單位財(cái)務(wù)管理效果，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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