徐可 鄒淑波

摘要：村級組織是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要分子，通過村級組織的正常運轉(zhuǎn)保證，不僅能夠讓社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，而且能夠為村級組織發(fā)展注入源源不斷的動力。結(jié)合村級組織所出現(xiàn)的各種問題，探索更為有效的路徑和方式，促進村級組織健康發(fā)展，以及正常運轉(zhuǎn)，則能夠讓村級組織在社會發(fā)展中的作用更為顯著，能夠讓村級組織的良性作用得以充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：村級組織;正常運轉(zhuǎn);路徑探索

隨著農(nóng)村改革的深入和新舊體制的轉(zhuǎn)換，村級組織在運行的過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。關(guān)于這些問題，需要相關(guān)部門積極主動的適應(yīng)改革的需要，探索新形式下加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的新途徑，解決出現(xiàn)的新問題，保證村級組織的正常運轉(zhuǎn)，從而加快建設(shè)小康社會的進程。

一、影響村級組織正常運轉(zhuǎn)的主要因素

（一）村級經(jīng)費緊張，嚴重影響村級工作的正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)的發(fā)展

在2006年的時候，國家已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅及附加。根據(jù)農(nóng)村稅費改革的政策要求，由于農(nóng)業(yè)稅取消而造成的村級正常經(jīng)費不足，應(yīng)該由上級財政從轉(zhuǎn)移支付中集中解決。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費緊張，經(jīng)常性會出現(xiàn)擠占和挪用村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金的現(xiàn)象，所以對村級轉(zhuǎn)移支付資金的撥付實在難以落實。在這一情況下，村鎮(zhèn)自身還缺乏直接創(chuàng)收能力，不能滿足自身村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，更不能為國家創(chuàng)造經(jīng)濟價值，村級組織正常運轉(zhuǎn)已不可能。

（二）村級債務(wù)沉重，影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定

村級債務(wù)主要是指農(nóng)村道路建設(shè)、村辦公和計生服務(wù)、水利設(shè)施維修改造、房屋修建和村辦企業(yè)等形成的債務(wù)。這些債務(wù)形成時間長，過程復(fù)雜，解決起來困難。在農(nóng)村稅費改革減免農(nóng)業(yè)稅之后，債務(wù)化解缺少了資金來源，使得消化債務(wù)的渠道“一刀切”讓債務(wù)問題一下子浮出水面，成為一個突出問題。村級債務(wù)問題帶來了一些負面影響，不僅分散了干部的精力，挫傷了干部的積極性，而且影響干群關(guān)系，制約鄉(xiāng)村發(fā)展。村級債務(wù)已成為影響農(nóng)村工作正常運轉(zhuǎn)、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出問題。

（三）“一事一議”籌資籌勞難度大，村級生產(chǎn)公益事業(yè)資金投入不足

農(nóng)業(yè)稅取消之后，村里面興辦生產(chǎn)公益事業(yè)主要通過“一事一議”籌資籌勞的辦法解決。對于怎么樣把事情辦好，面臨著許多困難和問題。一是思想認識不到位。有的群眾認為，農(nóng)業(yè)稅都取消了，又讓我們拿“一事一議”的錢，這是變相的加重農(nóng)民負擔(dān)。二是會難開，事難議。對于開村民大會，很多村民直接不去，村委會提議的事項難通過，導(dǎo)致應(yīng)該辦和急需辦的生產(chǎn)公益事業(yè)項目難開展。三是“一事一議”議成難實施。有的農(nóng)戶因受益少不愿意交錢，個別“釘子戶”拒絕交錢，造成了其他農(nóng)戶與之攀比等負面影響。多數(shù)青壯勞動力外出經(jīng)商或打工，應(yīng)出勞的項目村里難以組織。目前，一些村莊的生產(chǎn)公益事業(yè)出現(xiàn)了“國家管不到，集體管不好，個人管不了”的現(xiàn)象。

二、保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的措施

（一）造血輸血，開源增收

1.招商引資造血

縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把經(jīng)濟發(fā)展的重點放在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上面，加大引進項目和資金的力度，培植新的增長點。

2.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟造血

一方面，立足各村的實際，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工等村辦企業(yè)，提高農(nóng)村和農(nóng)民的收入。另一方面，對于閑置水利設(shè)施和廢棄的村里的地，可以采取租賃、承包、拍賣和轉(zhuǎn)讓等形式，進行產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)生收益，增加集體收入。

3.加大轉(zhuǎn)移支付輸血

進一步加大農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，使經(jīng)濟較差的村級經(jīng)濟狀況得到好轉(zhuǎn)。對于村級項目、招商引資上級要提供優(yōu)惠政策和扶貧措施，增加集體經(jīng)濟增長。

（二）采取措施，化解債務(wù)

1.清賬理債

對于有問題的人，縣鄉(xiāng)干部要敢于捅馬蜂窩，敢于碰硬，堅定地站在廣大干部群眾一邊，公正無私地清賬。對于那些虛賬假賬和歷史舊賬，要對賬務(wù)進行全面審計，剔除違紀債務(wù)，剝離企業(yè)債務(wù)，把那些“吞進去”的錢從部分人口袋中拿出來。

2.清欠減債

把清收舊欠往來作為化解債務(wù)鏈的一項切實有效措施，認真抓好舊欠往來的清收工作。對于“釘子戶”要使用法律手段，對欠賬不還的要用專門力量催收，對壞賬要予以核銷。

3.破產(chǎn)消債

在村級債務(wù)中，因興辦企業(yè)欠債的為數(shù)不少。有的企業(yè)因經(jīng)營不善，只留下了一些陳舊設(shè)備，有的至今還負擔(dān)著土地賠償費。有一定數(shù)量的村辦企業(yè)，確因市場等原因倒閉的，應(yīng)按照《破產(chǎn)法》參照工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)程序，依法破產(chǎn)，消除債務(wù)。政府應(yīng)摸清情況，縣、鄉(xiāng)、村三級配合，分步實施。

（三）以人為本，減員節(jié)流

1.合理調(diào)整行政村規(guī)模

想要把小村做大，弱村做強，整合大小村、強弱村之間的資源，就要堅持因地制宜，求真務(wù)實的原則，不搞一刀切，對于民風(fēng)相近、地域相近、村情村況相當(dāng)?shù)拇遄?，要以大帶小、強強?lián)合等方式，減少村級開支，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。

2.加大鎮(zhèn)村機構(gòu)改革力度

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取“三三制”改革的辦法，即政府機關(guān)留三分之一的人員上班，保持工作的正常運轉(zhuǎn);招商引資的人和發(fā)展實體經(jīng)濟的人出去三分之一，增加財政收入;村里任職的人留三分之一，理清村子發(fā)展思路，制定工作計劃，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要加大村子組織改革力度，對于村里面的換屆選舉，要積極鼓勵“多項進入，多項兼職”，并對享受補貼的村干部實行定崗、定員、定責(zé)、定酬，控制補貼人數(shù)，適應(yīng)改革村級收入形勢。

（四）強化措施，加強管理

1.加強農(nóng)村財務(wù)管理

財務(wù)管理不僅要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計結(jié)算中心的力度，強化工作流程，而且要堅持“兩公開”制度，進一步完善公開內(nèi)容、形勢、程序等細則，注重發(fā)揮農(nóng)村“兩會”和村民理財小組的作用，對村級財務(wù)等重大村務(wù)實施事前審核、事中監(jiān)督、事后審議，盡可能地控制各項支出。對于縣鄉(xiāng)要聯(lián)合建立審計制度，成立專門審計小組，對村級財務(wù)收支情況進行隨時審計，通過審計解決靠制度難以解決的問題，確保各項財務(wù)制度的有效落實。

2.堅決制止“三亂”行為

要進一步加強“三亂”（向農(nóng)村亂收費、亂集資、亂攤派）治理工作，強化工作措施，加大處罰力度，切實減輕村級負擔(dān)。要保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，不僅要看到其中存在哪些問題，還要想出對策去如何解決問題，做好“三亂”的防治，才能夠真正讓村級組織予以良好發(fā)展，才能夠讓村級組織運轉(zhuǎn)正常。

三、結(jié)語

結(jié)合村級組織運轉(zhuǎn)實際情況，做好村級組織正常運轉(zhuǎn)策略，則能夠讓村級組織的作用得以充分發(fā)揮，能夠讓村級組織運轉(zhuǎn)中的問題得以更好解決，能夠讓村級組織更為為農(nóng)村發(fā)展提供動力，能夠讓村級組織的應(yīng)用效能不斷強化。

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