馮遠(yuǎn)征

摘要：為規(guī)范建筑施工企業(yè)分包和承包招投標(biāo)工作，確保工程的質(zhì)量和施工的安全，有效管控違法的發(fā)包、轉(zhuǎn)包、以及掛靠等一系列的違法行為，維護(hù)建筑市場的秩序和工程建設(shè)主要參與方的合法權(quán)益，響應(yīng)國家相關(guān)的最新規(guī)定，來嚴(yán)格組織單位招標(biāo)的工作，落實責(zé)任，杜絕工程規(guī)避招標(biāo)、虛假的招標(biāo)、惡意的壓價所造成的工程安全質(zhì)量的發(fā)生。在建筑行業(yè)中勞務(wù)分包形式雖然在不斷的高速發(fā)展，但當(dāng)今社會中建筑業(yè)也面臨著建造水平和品質(zhì)要求不斷提高的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何做好勞務(wù)招標(biāo)與管理工作則成為企業(yè)在工程開工進(jìn)場前的重要準(zhǔn)備。

本文以實際工作中的工作流程為切入點并列舉了北京鐵路樞紐豐臺站改建工程站區(qū)站前工程一標(biāo)段的招標(biāo)情況，對規(guī)范分包招標(biāo)流程與分包方管理進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：分包招標(biāo);流程管理

一、招標(biāo)組織工作

招標(biāo)單位執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)工作的法律法規(guī)和上級單位相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)以下工作：制定公司勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)管理實施細(xì)則;負(fù)責(zé)收集、匯總、審批確定所屬單位分包方案和招標(biāo)計劃;應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審核批準(zhǔn)的分包方案和招標(biāo)計劃，組織項目部編制并評審招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)對分包單元的劃分、評標(biāo)辦法、評標(biāo)原則及重大偏差等相關(guān)條款和內(nèi)容作出明確的描述和界定，防止因不具體內(nèi)容的招標(biāo)文件、不切實所導(dǎo)致的不公平報價、從而出現(xiàn)低于成本價競標(biāo)與不公等評標(biāo)的失公平現(xiàn)象;發(fā)布招標(biāo)公告，確定投標(biāo)人數(shù)量;組織開標(biāo)、評標(biāo)及公示中標(biāo)候選人、發(fā)放中標(biāo)通知書、中標(biāo)結(jié)果通知書、簽訂勞務(wù)（專業(yè)）分包合同等工作;指導(dǎo)項目部勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)的有關(guān)工作;開展勞務(wù)（專業(yè)）分包招標(biāo)工作的監(jiān)督檢查。

二、資格審查工作

資格審查內(nèi)容包括但不限于以下能夠證明投標(biāo)人具備承擔(dān)分包任務(wù)的資質(zhì)、能力、實力、信譽(yù)等有關(guān)的證明材料。包括證照等相關(guān)資料;原則上選用能夠提供增值稅專用發(fā)票的分包商;履約代理人相關(guān)資料;公司當(dāng)前不處于被責(zé)令停業(yè)狀態(tài)、公司投標(biāo)資格沒有被取消、公司財產(chǎn)沒有被凍結(jié)或接管、破產(chǎn)等狀況;在近三年內(nèi)無騙取中標(biāo)、違約嚴(yán)重和重大工程質(zhì)量的問題;規(guī)章規(guī)定、法規(guī)、法律所嚴(yán)禁的其他資格條件。

三、開標(biāo)準(zhǔn)備、程序、人員組成及評標(biāo)方法

（一）開標(biāo)的準(zhǔn)備工作

招標(biāo)人按照招標(biāo)文件載明的投標(biāo)截止時間、地點、方式等公開開標(biāo)，并邀請所有投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人準(zhǔn)時參加。公司紀(jì)委監(jiān)察部全程監(jiān)督，按照合同的金額大小劃分為公司或項目部組織招標(biāo)，公司主責(zé)部門或項目經(jīng)理主持開標(biāo)會議，邀請公司紀(jì)委監(jiān)察部或項目書記全程監(jiān)督。

（二）開標(biāo)的進(jìn)行程序

宣布開標(biāo)紀(jì)律;公布在投標(biāo)截止時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，確認(rèn)投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人是否到場;宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、專家評委、記錄人、監(jiān)督人等有關(guān)人員姓名和監(jiān)督人的聯(lián)系電話;按照招標(biāo)文件規(guī)定通報投標(biāo)保證金繳納情況、檢查投標(biāo)文件的密封情況，對未繳納投標(biāo)保證金和投標(biāo)文件密封不完整的投標(biāo)文件，不予開啟;按照招標(biāo)文件規(guī)定確定并宣布投標(biāo)文件開標(biāo)順序;按照宣布的開標(biāo)順序當(dāng)眾開標(biāo)，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報價及其他內(nèi)容，并記錄在案;招標(biāo)人代表、投標(biāo)人代表、監(jiān)督人、記錄人等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄表上簽字確認(rèn)。

（三）評標(biāo)小組人員的組成

評標(biāo)小組由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

公司組織招標(biāo)的，由公司成本合同部牽頭組織，成立評標(biāo)小組，招標(biāo)人代表任組長，小組成員中項目部經(jīng)理、項目部總經(jīng)中至少1人參加。

項目部組織招標(biāo)的，有項目工經(jīng)部牽頭組織，成立評標(biāo)小組，項目部經(jīng)理任組長，小組成員中項目部總經(jīng)必須參加。

（四）評標(biāo)方法的選用

評標(biāo)方法：可采用低標(biāo)價法、綜合評標(biāo)法中的一種方法確定為招標(biāo)項目的評價方法。

（五）評標(biāo)后工作

評標(biāo)完成后，須有評標(biāo)小組全體成員簽字確認(rèn)的書面評標(biāo)報告，內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)公告刊登的日期、參與投標(biāo)的單位名單、評標(biāo)委員會成員名單、開標(biāo)日期、地點、投標(biāo)報價、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)人員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。評標(biāo)報告除應(yīng)有投標(biāo)的基本情況外，還要有以下明確結(jié)論：

投標(biāo)人的資信、施工能力和技術(shù)力量能否滿足工程承包合同有關(guān)工程專業(yè)或勞務(wù)分包部分的質(zhì)量、安全、技術(shù)和進(jìn)度要求;

經(jīng)評審的各投標(biāo)人的價格比較以及與施工成本的比較。

經(jīng)評審的中標(biāo)候選人名單，中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量推薦，并標(biāo)明排序。

例如本人所從事的北京鐵路樞紐豐臺站改建工程站區(qū)站前工程一標(biāo)段行包庫工程項目概況：規(guī)劃總用地面積43000平方米，鋼筋25308噸，混凝土125837立方米，模板175395平方米，止水帶2182米，底板防水保護(hù)層47797平方米，側(cè)墻防水保護(hù)層7808平方米，頂板防水保護(hù)層40902平方米。主體結(jié)構(gòu)的分包工程采用勞務(wù)分包模式進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)主要內(nèi)容包括基底清槽、釬探、混凝土基礎(chǔ)、混凝土墻體、混凝土矩形柱、混凝土平板、有梁板、止水帶、鋼筋工程、底板防水的保護(hù)層、側(cè)墻防水的保護(hù)層、頂板防水的保護(hù)層、安全文明的施工、設(shè)備的基礎(chǔ)等，本次評標(biāo)采用的是綜合評標(biāo)法。通過對四家參與投標(biāo)的單位報價進(jìn)行綜合工程評分，選定了其中符合要求并得分最高的單位為中標(biāo)單位，會議中留存了選評資料，會后發(fā)放了中標(biāo)通知書，并在進(jìn)場前簽訂了勞務(wù)分包合同。

四、分包履約過程管理

項目部負(fù)責(zé)分包方履約過程管理，要將分包方納入內(nèi)部管理體系，在勞務(wù)分包中推行班組化管理模式，嚴(yán)禁包而不管或以包代管。

（一）勞務(wù)分包班組化管理

按照“設(shè)置合理、責(zé)任明晰、清單細(xì)化、管理延伸、全程幫扶、管控有效”的原則，以工序和作業(yè)面為單元，將工作量和管理要求細(xì)化分解到作業(yè)班組。

（二）項目部職責(zé)

要做好班組人員進(jìn)場驗證、崗前培訓(xùn)，班組長安全質(zhì)量責(zé)任制、勞務(wù)人員實名制管理、班組提效降耗、班組長考核獎懲和日常管理等工作。

（三）項目部要強(qiáng)化服務(wù)意識

加強(qiáng)對分包方的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，夯實工序作業(yè)管理基礎(chǔ)。

（四）進(jìn)場管理

按照“誰組織招標(biāo)，誰組織進(jìn)場”的原則，由子分公司或項目部分別組織分包方進(jìn)場。進(jìn)場通知中要明確分包方進(jìn)入現(xiàn)場人員數(shù)量、人員素質(zhì)、施工機(jī)具設(shè)備配置、進(jìn)場時間等，并做好分包方進(jìn)場資源驗證工作。

（五）施工技術(shù)管理

項目部負(fù)責(zé)分包方技術(shù)的交底，并檢查、監(jiān)督技術(shù)交底執(zhí)行的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正;分包方接到施工技術(shù)資料后，必須進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，并在施工作業(yè)前向相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行交底工作。

（六）教育培訓(xùn)

項目部要結(jié)合工程特點，制訂培訓(xùn)計劃，針對作業(yè)要求情況做好勞務(wù)人員崗前的培訓(xùn)和專業(yè)技能的培訓(xùn)工作，完善培訓(xùn)記錄和臺賬。對那些具有較強(qiáng)專業(yè)性和涉及安全質(zhì)量等特殊崗位和工種，進(jìn)行特種作業(yè)人員崗前強(qiáng)化的培訓(xùn)。

（七）勞務(wù)人員日常管理

分包方負(fù)責(zé)人離開施工現(xiàn)場，應(yīng)經(jīng)項目經(jīng)理批準(zhǔn)，指定專人負(fù)責(zé)并出具書面委托手續(xù);作業(yè)層勞務(wù)人員日常管理，按單位勞務(wù)人員實名制管理工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

五、安全質(zhì)量環(huán)保管理

（一）項目部體系

項目部要健全安全質(zhì)量控制體系，全面推行班組長安全質(zhì)量責(zé)任制，切實提高班組長素質(zhì)，落實班組長獎懲機(jī)制，夯實安全質(zhì)量管理基礎(chǔ)。

（二）項目部制度

項目部要嚴(yán)格工序自檢、互檢、交接檢質(zhì)量卡控制度。分包方要切實履行工序質(zhì)量自檢責(zé)任，做好自檢記錄，確保工序質(zhì)量。

（三）分包方特種作業(yè)要求

分包方在從事既有線施工、爆破、安全防護(hù)等作業(yè)時必須由正式員工帶領(lǐng)，不準(zhǔn)單獨作業(yè)。

（四）項目部勞務(wù)機(jī)制

項目部應(yīng)為勞務(wù)人員提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生要求的勞動環(huán)境和條件，建立、健全職業(yè)病防治機(jī)制。

六、勞務(wù)進(jìn)度管理

項目部按照整體施工要求編制月、周進(jìn)度計劃及關(guān)鍵工程節(jié)點工期，書面下達(dá)勞務(wù)隊，監(jiān)督考核，控制工程進(jìn)度。

七、結(jié)算管理

項目部每月對分包方進(jìn)行結(jié)算，并報子分公司審批。要嚴(yán)格依據(jù)分包合同進(jìn)行結(jié)算，超出合同范圍的，在未簽訂補(bǔ)充合同前不予結(jié)算。各級工經(jīng)管理部門必須建立分包結(jié)算臺賬，與分包合同——對應(yīng)，實行動態(tài)管理。

八、支付管理

分包費用必須先結(jié)算后支付，嚴(yán)禁超付，嚴(yán)禁向合同主體外的其他賬戶、個人賬號支付分包費用，分包費用支付應(yīng)經(jīng)子分公司批準(zhǔn)。分包費用支付比例上限應(yīng)與分包方當(dāng)期考核評價結(jié)果掛鉤，并在合同中進(jìn)行約定。項目部要對分包方的資金流向進(jìn)行監(jiān)管，防止挪用。

九、勞務(wù)隊日?？己嗽u價

日?？己耸菍Ψ职绞┕み^程中履約表現(xiàn)的觀察、記錄、反饋和處置，是分包方定期考核的基礎(chǔ)。日?？己私Y(jié)果直接納入月度考核。

項目各業(yè)務(wù)系統(tǒng)工作人員在日常工作中，應(yīng)隨時關(guān)注分包方履約情況，將了解或掌握的信息及時填寫《分包方日?？己擞涗洷怼罚⑾騽趧?wù)主管部門反饋，勞務(wù)主管部門要認(rèn)真核實，納入分包方月度考核。

項目部、架子隊（工區(qū)）兩級組織的工作人員，包括班子成員、業(yè)務(wù)部門工作人員、領(lǐng)工員、現(xiàn)場帶班等，對分包方違反合同約定、違反施工操作規(guī)程、不落實安全技術(shù)交底和管理指令的行為，能立即整改的，應(yīng)立即處置，監(jiān)督執(zhí)行;對影響安全、質(zhì)量、進(jìn)度，需要限期整改的，要下達(dá)整改通知書，查驗整改結(jié)果并取得整改回復(fù)。

十、結(jié)語

伴隨著我國建筑行業(yè)的高速發(fā)展，對工程勞務(wù)分包有了更新更高的挑戰(zhàn)，而在項目招標(biāo)與勞務(wù)分包過程中做好前期準(zhǔn)備與管理工作則是整個工程項目的重點。本論文通過描述招標(biāo)流程與分包方管理列舉出平時總結(jié)積累出的方法與經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在勞務(wù)分包項目的招標(biāo)工作、進(jìn)場管理、施工技術(shù)管理、對日常勞務(wù)隊的考核評價等方面。建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，要求企業(yè)要實現(xiàn)做強(qiáng)做大，實現(xiàn)質(zhì)量、安全、成本和工期目標(biāo)，必須從建筑企業(yè)選用隊伍與施工過程管理的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視和努力解決勞務(wù)隊伍的管理問題，全面提高勞務(wù)隊伍的素質(zhì)和管理水平。