宗瑞杰

摘要：當前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，這對土地管理工作提出了新要求，只有加強管理理念與方法的轉(zhuǎn)變，才能順應(yīng)新形勢的發(fā)展要求，促進土地資源利用率的提升。光其是在當前現(xiàn)代化建設(shè)速度逐步加快的形勢下，對土地資源的需求量也在逐年增加，這給土地管理部門帶來了極大的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)該明確經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下土地管理的特點與要求，促進土地經(jīng)濟健康、良性發(fā)展。本文將對新形勢下土地管理存在的問題進行深入分析，提出增強新形勢下土地管理與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)協(xié)調(diào)性的措施。

關(guān)鍵詞：新形勢;土地管理;經(jīng)濟發(fā)展;新常態(tài)

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中，更應(yīng)注重對自然生態(tài)環(huán)境的保護，在推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的同時，需要凸顯其可持續(xù)發(fā)展的特點，滿足我國社會生產(chǎn)生活的需求。在新形勢下，黨和國家對土地制度改革工作的重視程度也越來越高，土地管理的內(nèi)涵有了新的變化與時代意義。土地管理與社會生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域密切相關(guān)，包括了人民群眾的物質(zhì)生活和住房安全保障等。我國雖然國土面積較大，但是由于人口數(shù)量眾多，土地資源的人均占有量仍低于世界平均水平，這也是我國土地管理中面臨的主要難題。而在新形勢下，傳統(tǒng)土地管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，比如，規(guī)范性缺失、集約化程度低等，嚴重限制了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)該針對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特點，制定有針對性的解決措施。

一、新形勢下土地管理存在的問題

首先，在土地管理中缺乏規(guī)范性。相關(guān)部門沒有認識到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的特點與內(nèi)涵，在土地管理中受制于眼前經(jīng)濟利益，導(dǎo)致工作規(guī)范性缺失的問題較為嚴重。未能對農(nóng)民進行專業(yè)性指導(dǎo)，導(dǎo)致土地資源的利用率較低，無法采取合理的獎懲措施，使得農(nóng)民的耕地保護意識較為淡薄。其次，城鄉(xiāng)土地的集約化管理程度不足。在城市土地管理工作中，相關(guān)部門為了提升經(jīng)濟效益，對于土地管理的集約利用缺乏重視。在農(nóng)村土地管理中，缺乏對相關(guān)政策的解讀與認知，未能考慮到土地資源的長遠利益。與此同時，相關(guān)制度建設(shè)缺乏活力，比如土地流轉(zhuǎn)制度、土地征收制度和宅基地審批制度等，都存在創(chuàng)新性缺失的問題。

二、新形勢下土地管理適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的措施

（一）明確土地管理工作的目標

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的物質(zhì)精神生活水平也獲得了有效的提升，對居住環(huán)境的要求也越來越高。在進行土地資源利用過程中，需要明確當前土地資源的社會需求以及經(jīng)濟需求，并綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護方面的內(nèi)容，合理選擇土地利用的方式以及土地布局的空間。采用科學合理的規(guī)劃措施獲得最高的經(jīng)濟成效，工作人員需要結(jié)合具體的環(huán)境條件下的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟形勢、地理環(huán)境以及交通條件等各方面的因素展開深入的研究與調(diào)研，明確土地資源的最合理的運用方式。樹立行之有效的土地資源管理目標，加強對土地資源應(yīng)用的監(jiān)督和管理，避免重復(fù)投入問題和不合理應(yīng)用問題，減少新增建設(shè)用地對原有耕地和林地的影響，對低效土地加強改造，并提高新增用地效益，實施精細化的管理工作，確保土地資源的效果能夠得到有效的發(fā)揮。同時，避免土地資源應(yīng)用過程中對周圍環(huán)境的破壞，實現(xiàn)土地資源應(yīng)用的綠色化和科學化。

（二）加強耕地保護

對于耕地的有效保護，是新形勢下土地管理的必然要求。首先，應(yīng)該建立完善的耕地保護制度，對各項工作加以有效約束與管理。在保護耕地時，應(yīng)該建立嚴格的獎懲機制，對于違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊;對于不棄耕農(nóng)戶進行獎勵，增強其耕地保護的積極性與主動性。加強對政府部門的有效引導(dǎo)，促進市場資源配置功能的發(fā)揮，明確各方責任與義務(wù)，對利益調(diào)節(jié)監(jiān)督機制加以完善。在耕地保護工作中，應(yīng)該與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系。其次，應(yīng)該重視耕地保護工作創(chuàng)新與改革。加強各部門之間的有效溝通與交流，促進耕地保護工作積極性的提升，明確耕地保護中存在的問題，增強農(nóng)民在耕地保護中的實際利益。最后，應(yīng)該加強智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。在信息化時代，智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)是土地管理工作的重點，應(yīng)該加強大數(shù)據(jù)技術(shù)、"3S”技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，對耕地的潛力進行充分開發(fā)。

（三）加強土地集約利用管理

為了滿足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需求，應(yīng)該加強士地的集約利用管理，促進土地資源利用率的提升，防止出現(xiàn)嚴重的資源浪費狀況，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在制定管理標準時，應(yīng)該加強土地管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門之間的聯(lián)系，明確各方責任與義務(wù)，在對管理新途徑進行探索的過程中，應(yīng)該推動實驗區(qū)的建設(shè)，逐步增強土地集約利用管理的科學性。應(yīng)該嚴格控制建設(shè)用地的強度及總量，促進土地利用率的提升，真正做到土地利用的節(jié)約化。充分融合自愿性政策工具與市場性政策工具，構(gòu)建“政策加控制”的新型運行模式，為土地管理工作的開展注入活力。

（四）深化農(nóng)村土地改革

農(nóng)村土地改革工作任重而道遠，應(yīng)該加強對農(nóng)村資源利用的重視，滿足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求。由于土地管理與改革工作涉及的內(nèi)容繁雜，因此，在工作中會遇到較大阻礙。可以通過土地制度改革試點的設(shè)置，為土地修法奠定基礎(chǔ)。對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》進行深入研讀，在土地改革工作中嚴格遵循相關(guān)要求與規(guī)定。通過農(nóng)村土地征收制度改革，承包地“三權(quán)分置”制度落實和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的構(gòu)建等多種途徑，提高農(nóng)村土地資源的利用率。

三、結(jié)語

在新形勢下，土地管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，只有加強土地管理工作的創(chuàng)新與改革，才能使其順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，促進土地資源的合理、高效利用。土地管理缺失規(guī)范性、節(jié)約化程度低和制度缺失等，是當前土地管理中存在的主要問題。應(yīng)該通過加強耕地保護、加強土地集約利用管理和深化農(nóng)村土地改革等途徑，促進我國土地管理工作水平的提升。

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