何亞非

“一帶一路”倡議提出近6年來(lái)，逐漸成為參與各方共同發(fā)展、推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)際合作新平臺(tái)、新方案。高質(zhì)量共建“一帶一路”對(duì)參與各國(guó)以及世界經(jīng)濟(jì)有何重大意義，以及如何推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，以下四點(diǎn)值得關(guān)注：

一、高質(zhì)量共建“一帶一路”有助于各國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，克服“以鄰為壑”“零和博弈”的國(guó)家間惡性競(jìng)爭(zhēng)，是“大變局”下全球化新發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的需要。

概括起來(lái)，當(dāng)今世界面臨三大挑戰(zhàn)：一是全球力量對(duì)比變化打破世界格局，國(guó)際關(guān)系和全球治理體系亟待調(diào)整；二是全球化與反全球化、多邊主義與民粹主義/民族主義和單邊主義博弈凸現(xiàn)，全球公共產(chǎn)品匱乏，全球經(jīng)濟(jì)衰退跡象明顯；三是技術(shù)革命日新月異，在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成沖擊，可能進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距鴻溝，社會(huì)治理亟待充實(shí)調(diào)整以防止社會(huì)矛盾激化。

面臨如此嚴(yán)峻的全球挑戰(zhàn)，“一帶一路”倡議是中國(guó)貢獻(xiàn)給世界以積極應(yīng)對(duì)大變局變化、創(chuàng)新全球治理體系的“中國(guó)方案”重要組成部分。

二、高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”將在補(bǔ)好發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施不足短板的同時(shí)，有效推動(dòng)區(qū)域和世界以自由貿(mào)易為根本的全球化新發(fā)展。

這是發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)減少貧困、進(jìn)入中等收入和高收入國(guó)家行列、提高人民生活水平的重要渠道。遺憾的是，當(dāng)今以美國(guó)為代表的一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在放棄全球化，“關(guān)閉全球自由貿(mào)易的大門”?？梢灶A(yù)計(jì)，今后發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家圍繞貿(mào)易摩擦、貿(mào)易體系構(gòu)建、貿(mào)易規(guī)則重新制定的矛盾和博弈還會(huì)增加。

共商、共建、共享“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)合作模式，為解決全球不平等和貧富差距擴(kuò)大的問(wèn)題、扭轉(zhuǎn)民粹主義和民族主義思潮泛濫、克服全球治理“碎片化”現(xiàn)象、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)與全球化新時(shí)代同步發(fā)展，提供了新的合作平臺(tái)和有效路徑。

高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”將有效推動(dòng)南南合作、提高發(fā)展中國(guó)家間以及發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易投資互聯(lián)互通，提升發(fā)展中國(guó)家自主創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力?！耙粠б宦贰眹?guó)家發(fā)展水平差異很大，發(fā)揮各自經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)拓展貿(mào)易和投資渠道、取長(zhǎng)補(bǔ)短，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分布上各自有所側(cè)重，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互利，存在巨大的增長(zhǎng)潛力。

三、高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”與積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030可持續(xù)發(fā)展議程》高度契合，將進(jìn)一步縮小廣大發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，為全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、緊跟技術(shù)革命步伐奠定基礎(chǔ)。

高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的重要作用之一是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在這方面，科技革命特別是人工智能和自動(dòng)化，將徹底改變和顛覆人們的生產(chǎn)和生活方式，其發(fā)展與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緊密相連，正在改變世界貿(mào)易和投資的方向。在中國(guó)與其他不少發(fā)展中國(guó)家，過(guò)去的勞動(dòng)密集型制造業(yè)模式，正在被自動(dòng)化和人工智能化所改變。

科技發(fā)展對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)鏈調(diào)整影響很大。如今從低收入國(guó)家出口到高收入國(guó)家的貨物已下降到貨物貿(mào)易總量的18%?，F(xiàn)代企業(yè)更看重的是制造業(yè)工廠是否接近資源、產(chǎn)品送達(dá)消費(fèi)者的時(shí)間、工人的技能等要素，而不僅僅是工人工資水平等成本要素。紡織、衣服、鞋類、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在已基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。

制造業(yè)形態(tài)近年來(lái)也發(fā)生重大改變，比如蘋果公司和許多制藥公司，主要提供設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、分配網(wǎng)絡(luò)等“無(wú)形商品”，實(shí)際生產(chǎn)交給承包供應(yīng)商。無(wú)形商品的價(jià)值已經(jīng)超過(guò)實(shí)物產(chǎn)品的價(jià)值，投資重點(diǎn)也相應(yīng)調(diào)整。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須創(chuàng)新增長(zhǎng)模式，一成不變的傳統(tǒng)制造業(yè)不可持續(xù)。

四、高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”是實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡，各國(guó)合作共贏和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新要求，需要從比較優(yōu)勢(shì)著手加強(qiáng)各國(guó)以及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接；加強(qiáng)政府之間、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)和資源統(tǒng)籌，從長(zhǎng)計(jì)議，防止短期化傾向；需要遵守國(guó)際規(guī)則、加強(qiáng)法律意識(shí)、防范地緣政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）結(jié)束談判在即，將全面推動(dòng)?xùn)|盟與中國(guó)等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。政府間經(jīng)濟(jì)合作意愿增強(qiáng)、合作范圍擴(kuò)大，有利于“一帶一路”等倡議的鞏固和發(fā)展，反之將影響和阻礙其發(fā)展。

目前來(lái)看，在全球化新時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家各有利弊得失。在原有全球化模式中，發(fā)達(dá)國(guó)家，除德國(guó)外，制造業(yè)特別是中低端制造業(yè)工作崗位流失嚴(yán)重。而在全球化新時(shí)代中發(fā)達(dá)國(guó)家將更多受益，未來(lái)產(chǎn)業(yè)依賴創(chuàng)新、數(shù)據(jù)技術(shù)、服務(wù)業(yè)、接近高端消費(fèi)者，而發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，包括技術(shù)工人、有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、盈利的消費(fèi)市場(chǎng)、先進(jìn)的高科技公司、初具規(guī)模的生態(tài)系統(tǒng)等，都符合新全球化的發(fā)展方向。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易順差每年超過(guò)480億美元。隨著發(fā)展中國(guó)家財(cái)富增加，從發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買的汽車、計(jì)算機(jī)、飛機(jī)、機(jī)械設(shè)備也會(huì)增加。發(fā)達(dá)國(guó)家2017年向發(fā)展中國(guó)家出口4萬(wàn)億美元，占其出口總額的40%，是20年前的兩倍。

高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”需要吸收、對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、法律意識(shí)融入“一帶一路”建設(shè)全過(guò)程。原有南南合作、南北合作的界限都在模糊，全球化新時(shí)代國(guó)際合作的內(nèi)涵和外延突破舊框架，全球經(jīng)濟(jì)合作和全球治理十分需要“一帶一路”這樣高質(zhì)量、多領(lǐng)域、跨區(qū)域的新國(guó)際合作倡議和全球公共產(chǎn)品?！?/p>

（作者是外交部前副部長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、全球治理研究中心主任。本文摘編自作者在“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作論壇的演講）