文/彭僑 范文青 劉天宇

一、引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人們消費(fèi)需求的變化，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)出一片繁榮景象。2018年4月，文化和旅游部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推動(dòng)PPP模式在旅游領(lǐng)域的運(yùn)用。目前，對(duì)于PPP模式的研究主要集中在PPP模式的特點(diǎn)和運(yùn)作程序方面[1]，少有學(xué)者對(duì)PPP模式在公共項(xiàng)目的適應(yīng)性和高效性進(jìn)行研究和對(duì)PPP項(xiàng)目合作意愿動(dòng)力因素的研究[2]，本文將重點(diǎn)放在合作意愿的動(dòng)力因素上，充實(shí)旅游業(yè)PPP模式的相關(guān)研究。

對(duì)旅游業(yè)PPP項(xiàng)目合作意愿的動(dòng)力因素研究將幫助政府和社會(huì)資本方通過客觀條件判斷彼此的合作意愿，以對(duì)項(xiàng)目合作關(guān)系的建立和存續(xù)狀態(tài)進(jìn)行預(yù)估，同時(shí)，對(duì)動(dòng)力因素的研究亦可使雙方通過提高自身?xiàng)l件來增強(qiáng)對(duì)方與自己的合作意愿[3]。

二、項(xiàng)目合作意愿的動(dòng)力因素指標(biāo)的構(gòu)建

（一）建立動(dòng)力因素指標(biāo)的原因

旅游PPP項(xiàng)目比傳統(tǒng)的政府采購(gòu)行為更加復(fù)雜，是否擁有良好的政策環(huán)境是制約PPP模式發(fā)展的重要因素；同時(shí)，作為項(xiàng)目的另一主體——社會(huì)資本方，在PPP項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大以及收益不確定等特點(diǎn)下，其綜合能力和資信狀況的良好程度將直接影響整個(gè)PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)此，政府和社會(huì)資本方在進(jìn)行合作洽談時(shí)會(huì)慎重考慮這些因素[4]。然而，目前正缺乏一種衡量標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)影響政府與社會(huì)資本方達(dá)成PPP項(xiàng)目合作意愿的條件以及其影響程度，進(jìn)而推動(dòng)具備合作條件的雙方主體建立合作關(guān)系。

根據(jù)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)觀點(diǎn)，演化的背后都有其動(dòng)力機(jī)制，動(dòng)力是引導(dǎo)事物主動(dòng)從低級(jí)階段向高級(jí)階段變遷的原因。PPP 項(xiàng)目關(guān)系演化的動(dòng)力是指為推動(dòng)PPP項(xiàng)目關(guān)系演化的各種力量。在演化的初級(jí)階段，主體達(dá)成合作意愿的過程中，也必然受到內(nèi)部作用力和外部作用力的驅(qū)使[5]。本研究借助動(dòng)力概念和主成分分析等方法構(gòu)建指標(biāo)體系，從而判斷旅游業(yè)中PPP項(xiàng)目前期的狀況，檢驗(yàn)其處于一個(gè)怎樣的發(fā)展階段和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，存在哪些不足，缺乏什么樣的動(dòng)力，并有利于旅游業(yè)PPP相關(guān)政策的完善。

（二）動(dòng)力因素指標(biāo)的建立

在學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)內(nèi)外其他學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，基于科學(xué)性與可靠性原則，實(shí)用性與可操作性原則，選擇了影響旅游業(yè)PPP項(xiàng)目合作意愿最重要的16個(gè)動(dòng)力因素指標(biāo)。

表1 動(dòng)力因素指標(biāo)

三、旅游業(yè)PPP項(xiàng)目合作意愿的動(dòng)力因素實(shí)證分析

（一）樣本項(xiàng)目來源與選取

截止到2018年10月，在財(cái)政部政府與社會(huì)資本合作中心項(xiàng)目管理庫中，入庫的旅游類PPP項(xiàng)目有329個(gè)，本研究選取目前已進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目120個(gè)作為總體，在實(shí)際進(jìn)行數(shù)據(jù)收集時(shí)剔除總體中信息缺失的PPP項(xiàng)目，最終選取15個(gè)項(xiàng)目作為探究旅游業(yè)PPP項(xiàng)目政府與社會(huì)資本方合作意愿的樣本。

（二）動(dòng)力因素指標(biāo)主成分分析過程

第一，進(jìn)行各動(dòng)力因素相關(guān)性分析。將本研究選取的15個(gè)項(xiàng)目原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣從矩陣得出，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總值（GDP）與當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量（萬人）、高等級(jí)旅游資源點(diǎn)（個(gè)）的相關(guān)性較強(qiáng)，達(dá)到了0.8以上，數(shù)據(jù)存在重疊的情況，說明主成分分析有其必要性。

第二，動(dòng)力因素主成分的提取。經(jīng)過計(jì)算特征值和特征向量，前6個(gè)特征根的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了87.488%。

第三，主成分含義的解釋。對(duì)初始載荷矩陣做正交旋轉(zhuǎn)，因子旋轉(zhuǎn)后的載荷矩陣，因子載荷的平方按列查看接近于0和1，對(duì)比初始載荷矩陣，各主成分的典型代表變量突出，更具有解釋性。得到表2如下：

表2 旋轉(zhuǎn)后載荷矩陣

第一主成分主要由變量x1、x4、x2、x3決定，即當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總值（GDP）、高等級(jí)旅游資源點(diǎn)、第三產(chǎn)業(yè)比重、當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量。它們的作用在第一主成分上的載荷量分別為0.892、0.871、0.777和0.753。這四個(gè)指標(biāo)反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平對(duì)于旅游業(yè)政府與社會(huì)資本合作意愿的推動(dòng)作用，第一主成分可解釋為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

第二主成分主要由變量x13和x10決定，即項(xiàng)目合作期限、獲得稅費(fèi)。它們的作用在第二主成分上的載荷量分別為0.919和0.898。這兩個(gè)指標(biāo)反映了項(xiàng)目周期對(duì)于雙方合作意愿的影響，由于PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)，前期資金投入大，因此PPP的參與方在決定進(jìn)行某項(xiàng)PPP項(xiàng)目時(shí)會(huì)充分考慮，第二主成分可解釋為項(xiàng)目合作周期動(dòng)力。

第三主成分主要由變量x15和x14決定，即投資金額和總運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用估算，它們的作用在第三主成分上的載荷量分別為0.868和0.692。這兩個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)反映項(xiàng)目成本規(guī)模對(duì)于PPP項(xiàng)目中政府與社會(huì)資本達(dá)成合作的影響，第三主成分可解釋為項(xiàng)目成本規(guī)模動(dòng)力。

第四主成分主要由變量x12和x11決定，即企業(yè)參與PPP的數(shù)量和凈資產(chǎn)收益率ROE，它們的作用在第四主成分上的載荷量分別為0.940和0.887。這兩個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)反映企業(yè)能力對(duì)于政府與社會(huì)資本合作意愿的影響，第四主成分可解釋為企業(yè)能力動(dòng)力。

第五主成分主要由變量x6決定，即現(xiàn)已有同類旅游景區(qū)數(shù)量，它的作用在第五主成分上的載荷量為-0.891。這個(gè)指標(biāo)反映了同類旅游項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)對(duì)政府與社會(huì)資本方合作意愿的阻力，第五主成分可解釋為項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)反向動(dòng)力。

第六主成分主要由變量x9決定，即財(cái)政支出水平狀況比率，它的作用在第六主成分的載荷量為0.909。這個(gè)指標(biāo)反映了政府財(cái)政在公共項(xiàng)目支出水平情況對(duì)雙方合作意愿的推動(dòng)力，第六主成分可解釋為財(cái)政支出水平動(dòng)力。

從表3中可以看出，江蘇省B項(xiàng)目得分較高，居于首位。在各主成分中，其中兩項(xiàng)主成分得分較高，且得分高達(dá)6.111，遠(yuǎn)超其他項(xiàng)目，可看出該項(xiàng)目所在南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很高，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，對(duì)項(xiàng)目合作意愿選擇的推動(dòng)力顯著。

在本研究選取的15個(gè)樣本項(xiàng)目中，除6個(gè)得分為正值的項(xiàng)目外，其余得分均為負(fù)值，負(fù)得分項(xiàng)目占比為60%，可見樣本顯示旅游業(yè)PPP項(xiàng)目政府與社會(huì)資本方的合作意愿程度不容樂觀。

四、基于動(dòng)力因素對(duì)增強(qiáng)旅游業(yè)PPP項(xiàng)目合作意愿的建議

（一）明確目標(biāo)，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力

項(xiàng)目外部環(huán)境很難在短時(shí)間內(nèi)迅速改變，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)對(duì)地區(qū)綜合實(shí)力有清晰的認(rèn)知，同時(shí)企業(yè)參與之前應(yīng)做好充分調(diào)研論證，避免確立過高的項(xiàng)目目標(biāo)以致難以達(dá)成而造成損失；對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，政府應(yīng)嚴(yán)格審核項(xiàng)目規(guī)范程度，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效目標(biāo)提出更高的要求。

（二）優(yōu)化創(chuàng)新，挖掘項(xiàng)目合作周期與成本規(guī)模動(dòng)力

對(duì)于項(xiàng)目成本規(guī)模動(dòng)力、合作周期動(dòng)力不足的PPP項(xiàng)目，雙方可以在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面開發(fā)創(chuàng)新型的管理與運(yùn)營(yíng)模式，項(xiàng)目公司可以在運(yùn)營(yíng)期考慮第三方付費(fèi)的方式增強(qiáng)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，提高項(xiàng)目的利潤(rùn)率，從而維持政府與社會(huì)資本方項(xiàng)目合作關(guān)系。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，識(shí)別項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)反向動(dòng)力

政府要培育和發(fā)揮自身在公共管理上的優(yōu)勢(shì)能力。政府在公共項(xiàng)目管理上具有信息優(yōu)勢(shì)，可以通過完備信息公開的方式推出優(yōu)質(zhì)特色的旅游項(xiàng)目，避免同類旅游景區(qū)過度開發(fā)，并在與社會(huì)資本合作中盡可能減少信息不完全、不對(duì)稱帶來的不利影響。

表3 綜合得分表（節(jié)選）

（四）因企制宜，注重企業(yè)能力動(dòng)力

社會(huì)資本方應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，參與自己適合建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目。資本雄厚的企業(yè)可以選擇投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)能力較強(qiáng)的企業(yè)可以選擇看重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)能力較強(qiáng)的企業(yè)可選擇概念創(chuàng)新型項(xiàng)目，具有不同特點(diǎn)的企業(yè)也可以組成企業(yè)聯(lián)合體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)項(xiàng)目能力。

（五）統(tǒng)籌劃一，調(diào)控財(cái)政支出水平動(dòng)力

項(xiàng)目只有通過“兩評(píng)一案”的論證才能保證政府與社會(huì)資本長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作，這是實(shí)現(xiàn)雙贏的基礎(chǔ)條件。因此，國(guó)家部門通過加強(qiáng)PPP項(xiàng)目管理平臺(tái)的監(jiān)管，使用同一財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)項(xiàng)目或是通過給予當(dāng)?shù)卣?jiǎng)勵(lì)金，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等激勵(lì)方式來增強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。最重要的是國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)PPP相關(guān)政策，達(dá)到真正的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

五、結(jié)束語

本研究總結(jié)出旅游業(yè)PPP項(xiàng)目政府與社會(huì)資本方合作意愿的動(dòng)力因素，其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)項(xiàng)目合作關(guān)系的建立影響力較大，這與社會(huì)現(xiàn)實(shí)不謀而合：旅游在居民消費(fèi)需求中處于較高層次，而旅游資源的開發(fā)又具有投資大、見效慢的特點(diǎn)，使旅游業(yè)PPP項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的依賴性更強(qiáng)。此外，研究還發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)PPP項(xiàng)目主成分分析綜合負(fù)得分偏多，顯示出項(xiàng)目合作意愿程度不高，這表明旅游業(yè)PPP項(xiàng)目發(fā)展缺乏動(dòng)力，仍有許多障礙。