文/曾拓天 田野 鄧武軍

（作者單位：曾拓天、鄧武軍，湖南省國際工程咨詢中心有限公司；田野，中國銀保監(jiān)會湖南監(jiān)管局）

“十四五”是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的歷史時期，本文以湖南省益陽市為例，通過分析益陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出了益陽“十四五”期間產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和對策建議。

一、益陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎與挑戰(zhàn)

益陽市位于湘中偏北，全市國土面積12320平方公里，總?cè)丝?93.8萬，地處湖南省長株潭、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈、大湘西三大區(qū)域板塊的地理中心和銜接地帶，處于長沙半小時經(jīng)濟圈以內(nèi)。近年來，益陽市堅持把培育產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵，取得了一定成效，但在發(fā)展中也存在不少困難和問題。

（一）發(fā)展基礎

1.建立產(chǎn)業(yè)推進機制。益陽市將“產(chǎn)業(yè)興市”確定為新時代新發(fā)展五大戰(zhàn)略之首,出臺了產(chǎn)業(yè)興市暨產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃、定向引進高層次人才、支持加大研發(fā)投入等系列政策文件。

2.加快推進項目建設。持續(xù)深入開展“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，全面落實省“5個100”工程，著力實施市“6個10”工程，2018年新簽約項目218個，新開工項目242個，新投產(chǎn)項目216個。

3.積極開展招商引資活動。深入推進“五大開放行動”，主動對接國家大戰(zhàn)略，開展定向性、跟進式、精準化招商，打造了“匯智聚力·建設益陽”懇談會、“生態(tài)農(nóng)業(yè)·智慧鄉(xiāng)村”互聯(lián)網(wǎng)大會、竹文化節(jié)等有效平臺。

4.切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，積極推行現(xiàn)場協(xié)助服務、在線支付服務、網(wǎng)上咨詢服務等多項便民措施。大力實施中小企業(yè)“小巨人”培育工程， 2018年新增“小巨人”企業(yè)10家。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.技術創(chuàng)新能力仍需增強。益陽市雖然擁有高新技術企業(yè)126家，但均以中小微企業(yè)為主，產(chǎn)品技術含量不高。同時，企業(yè)缺乏頂尖人才，導致企業(yè)前沿戰(zhàn)略性研發(fā)不夠，技術儲備不足。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐仍需加快。經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。益陽市拉動規(guī)模工業(yè)增長的主要是紡織、建材和電力等產(chǎn)業(yè)，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高技術產(chǎn)業(yè)投資的力度明顯不夠。

3.要素配置效率仍需提高。園區(qū)基礎設施建設相對滯后，園內(nèi)企業(yè)分布零散，土地征而不用、圈而不建現(xiàn)象依然存在。人力資源短缺、招工難問題較為突出。企業(yè)融資渠道比較有限，融資難、融資貴問題仍然存在。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化?！胺殴芊备母锱涮状胧┻€不完善,很多項目手續(xù)難以在園區(qū)完成一站式辦結(jié),尤其是土地審批等過程耗時較長、手續(xù)比較繁瑣。信息化水平不高,信息不能實現(xiàn)共享,存在信息孤島。

二、益陽市“十四五”高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

為促進“十四五”發(fā)展總體目標的實現(xiàn)，益陽市應堅持把產(chǎn)業(yè)鏈延伸、創(chuàng)新鏈協(xié)同、價值鏈提升作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務，即瞄準“四大定位”，優(yōu)化“三大布局”。

（一）瞄準四大定位

1.建設長株潭現(xiàn)代都市區(qū)副中心城市。以益沅桃城鎮(zhèn)群為整體，持續(xù)推進“東接東進”和“大益陽城市圈”戰(zhàn)略，全面加強與長沙的對接，重點加深與湘江新區(qū)、寧鄉(xiāng)、望城的合作，推進交通一體化、產(chǎn)業(yè)互補化和信息同城化。

2.建設國家長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范城市。搶抓國家戰(zhàn)略發(fā)展機遇，堅持以綠色發(fā)展為先，著力推進生態(tài)立市，開展生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展協(xié)同推進的路徑探索，不斷提升發(fā)展的“綠色含量”。

3.建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域中心城市。發(fā)揮益陽市地處洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)域優(yōu)勢，加快推進城市擴容，引進承接綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將益陽市建成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)集群特色明顯、物流交通樞紐、人文旅游凝聚的洞庭湖區(qū)域中心城市。

4.建設智慧標桿城市。以智慧城市建設為總攬，深化與華為公司、58集團、金蝶集團等企業(yè)的戰(zhàn)略合作；以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為平臺，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，全力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術創(chuàng)新與運用。

（二）優(yōu)化三大布局

1.空間格局。規(guī)劃形成“一體兩翼三片區(qū)”的空間發(fā)展格局，即突出建設大益陽城市圈，同步推進湖區(qū)經(jīng)濟翼和山區(qū)經(jīng)濟翼的發(fā)展，形成東接東進的大益陽城市圈核心片區(qū)、北聯(lián)北通的北部發(fā)展片區(qū)和西連西拓的西部發(fā)展片區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)布局。圍繞以食品加工、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為核心，構(gòu)建“一橫兩縱”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以長益常經(jīng)濟走廊為橫向主軸線，主要布局電子元器件、線路板為核心的電子信息產(chǎn)業(yè)，以安化黑茶、南縣稻蝦等為特色產(chǎn)品的食品加工產(chǎn)業(yè)，以芙蓉云大數(shù)據(jù)中心為核心的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?？v向形成以益沅南組成的湖區(qū)經(jīng)濟翼，主要布局船舶、蘆葦?shù)?；以益桃安組成的山區(qū)經(jīng)濟翼，主要布局新材料、竹木制品、中藥材和森林康養(yǎng)等。

3.交通布局。加快構(gòu)建綜合交通體系，著力打造區(qū)域性綜合交通樞紐城市。建立以“一環(huán)七射”“三縱一橫”高速公路為主骨架的公路網(wǎng)絡，逐步形成益陽-長沙-上海、益陽-荊州-北京、益陽-常德-成都、益陽-婁底-廣州等四大高速公路通道。建立“三縱四橫”的鐵路基礎設施網(wǎng)絡，爭取盡快啟動益寧城際軌道建設。建立“一縱兩橫”的千噸級水運網(wǎng)絡。

三、益陽“十四五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策建議

推動益陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實習近平總書記關于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要論述，高起點布局高端高新產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.加強戰(zhàn)略謀劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。搶抓長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長株潭一體化、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設等政策機遇，因勢利導、因地制宜培育新材料、新能源、電子信息、智能制造等特色主導產(chǎn)業(yè)。對符合發(fā)展方向的工程機械、制造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施現(xiàn)代化改造提升，推進產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動鋼鐵、有色、煤炭、煙花爆竹等領域過剩產(chǎn)能市場化退出和轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高技術化、高附加值化、低碳化的綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)方式。

2.堅持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。搭建科技創(chuàng)新平臺，支持龍頭企業(yè)和園區(qū)聯(lián)合高校和科研院所組建產(chǎn)學研用聯(lián)合體，大力建設國家級、省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家、省、市工程技術研究中心。認真實施“芙蓉人才行動計劃”，建立健全針對性和吸引力更強的人才評價、流動、激勵政策，加大留住、培養(yǎng)、引進高端創(chuàng)新人才、技術人才團隊力度，推動科技人才、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。

3.堅持開放發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。抓住全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重大機遇，借助 “港洽周”“滬洽周”“中博會”等平臺，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域合作機制，全面對接三個“500強”，鼓勵承接珠三角、長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的招商理念，從投資項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資強度、稅收貢獻等方面進行評估，嚴把招商引資環(huán)保關口。充分發(fā)揮本地商會橋梁和紐帶作用，深入開展迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)活動，大力引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

4.完善體制機制，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴格控制投資強度和進度要求，提高土地利用率和投入產(chǎn)出比，適度儲備工業(yè)用地，盤活閑置用地，加強土地開發(fā)整理。持續(xù)深入推進“放管服”改革，逐步壓縮企業(yè)開辦、工程建設項目全流程審批時間，最大限度地消除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制性障礙。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的溝通、服務和橋梁作用。深入推行“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進行改革，提升實體政務大廳服務能力，加強部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。