摘要：本文對葫蘆島市林木種苗基本情況進行了概述，并對存在的問題進行了分析，提出針對性的治理方案，希望提高有關各界對林木種苗管理的重視。

關鍵詞：林木種苗;苗木市場;種苗建設;林木良種

中圖分類號：S326.2

文獻標識碼：A

林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)中最基礎的生產(chǎn)資料，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標、保證造林綠化的重要物質基礎和保障。葫蘆島市林木種苗發(fā)展基礎還比較薄弱，與現(xiàn)代林業(yè)建設的要求還存在一定差距，林木種苗建設的任務還非常繁重。

1 葫蘆島市基本情況概述

葫蘆島，位于遼寧西部沿海，扼關內(nèi)外之咽喉，是中國東北的西大門，素有“關外第一市”之稱。全市國土總面積l0 415km2，地勢西北高，東南低，河流白西北向東南匯集，流入遼東灣，與綿延261km的海岸線形成了“七山一水二分田”的壯麗景色。

2 葫蘆島市林木種苗生產(chǎn)建設取得的成績和日前存在的問題

2.1 生產(chǎn)基地建設初見成效

2.1.1 葫蘆島市種苗供應水平顯著提高

“十二五”期間，葫蘆島市緊緊抓住國家林木種苗T程建設的機遇，加快林木種苗基地建設步伐，目前，全市共建有苗圃64處，育苗面積508.7hm2，“十二五”期間產(chǎn)苗量5億株以上。其中，國有苗圃6處，育苗面積74.1hm2，產(chǎn)苗2 151萬株;個體苗圃58處，育苗面積434.6hm2，產(chǎn)苗5 878.1萬株，良種使用率93.2%。

2.1.2苗木市場供應體系較為完善，保障了造林綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種苗需求

“十二五”以來，葫蘆島市共收調(diào)林木種子50 985kg，其中油松15410kg，側柏13 650kg，刺槐10 800kg，山杏11125kg。完成林業(yè)育苗2 593.55hm2，容器育苗9970萬株。葫蘆島市初步形成了以國有苗圃為龍頭，個體育苗和容器育苗為補充的苗木市場生產(chǎn)供應體系。種苗品種結構逐步合理，生產(chǎn)、收購、銷售、調(diào)運等各個環(huán)節(jié)的組織管理得到了全面加強，為葫蘆島市造林綠化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實地保障。

2.1.3 良種審（認）定工作有效開展，林木良種工作穩(wěn)步推進

“十二五”期間，建昌、綏中、興城、連山四個縣區(qū)完成了林木良種的申報工作。良種審（認）定工作的開展提高了本地區(qū)造林、育苗的良種使用率，加快了葫蘆島市的林木良種推廣和使用進程。

2.2葫蘆島市林木種苗生產(chǎn)建設存在的問題

2.2.1 種苗機構不健全，基礎設施不完善，管理手段滯后于種苗發(fā)展

葫蘆島市五個縣市區(qū)僅有3家獨立的種苗管理機構，管理機構的缺失，導致種苗管理、技術指導、服務等職能的執(zhí)行力不到位?？h級種苗管理部門由于缺少資金保障，尚末建立質量監(jiān)督檢驗室，對本地區(qū)的種苗質量無法進行監(jiān)督、檢驗。

2.2.2 缺乏林木種子規(guī)范化管理機制，種苗發(fā)展后勁不足

由于沒有專項資金保障，無法建立林木種子儲備制度，造成本地區(qū)林木種子的流失，特別是林木良種生產(chǎn)得不到的規(guī)范化管理，隨意性、私有性生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重，良種的地位和作用弱化。

3 葫蘆島市林木種苗生產(chǎn)建設的總體布局與建設重點

根據(jù)全葫蘆島市生態(tài)建設的形勢和種苗發(fā)展的實際情況，建立以建呂縣為主的林木種子供應基地，連山區(qū)、興城市、南票區(qū)苗木生產(chǎn)基地，形成比較完備的種苗供應保障體系。

3.1 林木種苗生產(chǎn)建設的總體布局

3.1.1抓好良種基地建設和采種基地建設項目

葫蘆島市林木良種補貼工程計劃投入資金630萬元，用于葫蘆島市5個縣市區(qū)良種繁育工作，計劃新建30.7hm2育苗基地，培育容器苗3 000萬株。計劃投入資金550萬元，用于良種基地復建，改、擴建工程，如興城市林木良種基地、建呂縣良種核桃繁育中心。其中建呂投入金額為500萬元，占投入金額的90%，維護面積25.3hm2。計劃投入資金200萬元，用于采種基地項目建設，如建呂縣0.27hm2油松采種基地、建呂縣0.2萬hm2刺槐采種基地。推進林木良種化進程，保證良種持續(xù)經(jīng)營和穩(wěn)定供應，擴大我市采種基地規(guī)模，進一步完善優(yōu)良資源的擴大繁殖技術體系，加快良種繁育步伐。

3.1.2抓好重點生態(tài)苗圃、綠化苗木生產(chǎn)基地建設

按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，要充分發(fā)揮重點苗圃在苗木生產(chǎn)方面的骨干、帶頭、示范、輻射作用，鼓勵扶持鄉(xiāng)村農(nóng)戶以及社會各界熱心于苗木生產(chǎn)的單位和個人進行苗木生產(chǎn)，把苗木產(chǎn)業(yè)做大做強，形成規(guī)模效應，保證葫蘆島市苗木產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.1.3加強行政執(zhí)法，確保林木種苗事業(yè)健康發(fā)展

要加大《中華人民共和國種子法》《遼寧省林木種苗條例》的實施力度，盡快落實與《種子法》《遼寧省林木種苗條例》相配套的法規(guī)、行業(yè)規(guī)章和制度建設。

3.1.4加強管理，全面推進容器育苗工作

推進容器育苗發(fā)展是葫蘆島市林木種苗中心工作之一。葫蘆島市要繼續(xù)突出區(qū)位優(yōu)勢，強化管理，創(chuàng)新機制，要提高容器育苗生產(chǎn)水平和容器苗質量，加大容器育苗發(fā)展力度，擴大容器苗產(chǎn)量，不斷地推進容器育苗的大發(fā)展。

3.2林木種苗生產(chǎn)的主要建設任務

3.2.1加強林木種苗生產(chǎn)供應體系建設

積極探索以國有苗圃為主、市場調(diào)節(jié)為輔的苗木供應機制，加大力度幫助一批具有高科技含量、效益好、規(guī)模大的苗圃，合并一部分效益差、科技含量低、規(guī)模小的苗圃，逐步形成育苗良種化、生產(chǎn)規(guī)模化、市場規(guī)范化和質量標準化的苗木供應主體，確保工程造林苗木需求。并根據(jù)葫蘆島市重點綠化工程和地方市場需要，加強對新的林木良種的推廣，逐步提高葫蘆島林木種苗的市場競爭力。

3.2.2健全行政執(zhí)法和質量監(jiān)督管理體系建設

不斷提高種苗管理部門的依法行政能力，加強種苗生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的全方面的質量安全管理，創(chuàng)造廉潔、高效、公平、公正的行政環(huán)境，逐步形成管理規(guī)范、權責明確、保障有力、監(jiān)督有效的林木種苗質量監(jiān)督和管理行政執(zhí)法體系。并全面實現(xiàn)持證上崗。同時要結合《種子法》和《遼寧省種苗管理條例》的貫徹實施，進一步完善規(guī)章制度建設，為依法行政創(chuàng)造有利條件。

3.2.3強化林木良種選育推廣體系建設

繼續(xù)抓好林木良種的推廣和選育工作，以開展鄉(xiāng)土樹種選育為主，引進外來樹種為輔，重點開展抗瘠薄、抗鹽堿、抗旱等生態(tài)樹種以及速生、豐產(chǎn)的商品林樹種的種選育工作，促進林木良種的推廣應用。

3.2.4 完善社會化服務體系建設

建立健全葫蘆島市政府行政管理與行業(yè)協(xié)會管理相結合的社會化服務網(wǎng)絡，明確以營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境為目的，為林木種苗經(jīng)營者的生產(chǎn)提供多途徑、全方位的政策、供求信息以及技術等方面的服務。

3.3林木種苗生產(chǎn)建設長期保障措施

3.3.1 主管部門對其的保障

地方各級林業(yè)主管部門要充分認識林木種苗在生態(tài)建設和林業(yè)中的緊迫性和重要性，把林木種苗建設作為造林綠化最重要的基礎保障來抓，將其作為林業(yè)建設的一項長期的戰(zhàn)略措施來抓。要全面落實市對縣區(qū)種苗工作目標考核管理辦法，將工作目標分解，落實到各縣（市）區(qū)，并將任務完成情況與年終績效考評相掛鉤。

3.3.2政策資金保障

要多渠道爭取資金，在積極爭取國家和地方投資的同時，鼓勵各社會團體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，推動林木種苗多元化發(fā)展。

3.3.3人才隊伍保障

要加快建立起種苗人才培訓機構，切實加大對從業(yè)人員的培訓強度，使管理人員熟練掌握林業(yè)和林木種苗法規(guī)、法律、方針和政策，提高種苗工作者的依法行政的能力和整體素質，建設一支業(yè)務熟練的人才隊伍。

3.3.4 科技支撐保障

要積極調(diào)動各級林木種苗管理機構行政協(xié)調(diào)能力，充分利用葫蘆島市現(xiàn)有的基地及其基礎設備設施和專業(yè)技術人員等優(yōu)勢，建立種苗生產(chǎn)與林木育種，全面發(fā)展林木種苗科技創(chuàng)新體系，提高種苗產(chǎn)品的技術含量，提高種苗行業(yè)發(fā)展后勁。

林木種苗的建設勢在必行，社會各界加強林木種苗工作，提高林木種苗建設的意識，在實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進程中，必須以優(yōu)先賦予林木種苗建設以重要的地位。

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作者簡介：趙桂平（1983-），林學碩士研究生，副高級工程師。