郭夢(mèng)婷

摘 要：目前，從我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題包含了包括執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在一些漏洞、執(zhí)法程序不規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)不健全。為了解決這些問(wèn)題，提出了一些城市管理綜合執(zhí)法的有效方法與路徑，其主要包含了完善我國(guó)城市管理綜合執(zhí)法的法律與法規(guī)、建立合理的執(zhí)法考評(píng)監(jiān)督機(jī)制、完善地區(qū)的行政體制以及提高我國(guó)執(zhí)法人員素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：法律體系；法治化綜合執(zhí)法；城市管理綜合執(zhí)法；法治中國(guó)

對(duì)于長(zhǎng)期居住于城市當(dāng)中的人們，城市管理領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍帶給他們的印象是執(zhí)法效率非常差。伴隨著我國(guó)城市綜合執(zhí)法改革的不斷地深入，讓更多深層次的矛盾凸顯出來(lái)。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入的研究與分析，同時(shí)厘清一些問(wèn)題的思路，提出了解決問(wèn)題的方案與方法。這些解決方法包含了科技管理、民主法制管理、人文管理等理念，為解決了城市發(fā)展過(guò)程中面臨的各種困境提供了出路，為構(gòu)筑與維系著城市有序、和諧與健康發(fā)展提供了保障。

1、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀以及困境

1.1、機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，執(zhí)法體制混亂

在我國(guó)的一些城市管理綜合行政執(zhí)法單位是受到了市里與區(qū)里雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制嚴(yán)重制約著有關(guān)職能部門的人事管理、職責(zé)范圍以及權(quán)限分配等等，例如，有些部門里的工作人員有一部分是行政編制，但大多數(shù)是行政事業(yè)編制，這些工作人員的身份、著裝標(biāo)識(shí)以及人員身份 等等方面沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定要求，這些都將嚴(yán)重影響政府形象與工作人員整體素質(zhì)。執(zhí)法人員在進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，因?yàn)槿鄙俸线m的法律法規(guī)，各個(gè)有關(guān)專業(yè)部門的工作職能有一定的交叉，并且各個(gè)部門不積極主動(dòng)地配合城管執(zhí)法，這些嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的效率與城管工作人員的工作積極性，進(jìn)而嚴(yán)重影響城市管理綜合執(zhí)法的合理管理。

1.2、執(zhí)法人員隊(duì)伍龐雜

城市管理執(zhí)法局里的工作人員經(jīng)常出現(xiàn)超編現(xiàn)象。在這些工作人員中，一些素質(zhì)不高工作人員一般是臨時(shí)工作人員，他們很少受到高效的約束，經(jīng)常造成不規(guī)范的執(zhí)法行為，這對(duì)城市的形象帶來(lái)很多不利的影響。執(zhí)法工作人員的龐雜與編制混亂對(duì)城市行政執(zhí)法帶來(lái)了很多不利的影響，再加上城管人員道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)比較差，考核機(jī)制不確定，工作作風(fēng)比較混亂，這些都將造成民眾對(duì)城管執(zhí)法人員的嚴(yán)重不滿，出現(xiàn)了惡城管的形象，進(jìn)而嚴(yán)重影響城市管理綜合行政執(zhí)法的公信力與社會(huì)權(quán)威。

1.3、管理的觀念比較落后，監(jiān)督與保障體制不完善

最近幾年，在網(wǎng)絡(luò)上，我們經(jīng)常看到了被執(zhí)法人暴力抗法與城管暴力執(zhí)法等等的行為。這些問(wèn)題出現(xiàn)的原因如下：一方面是人們態(tài)度不端正，不能積極配合城管的執(zhí)法；另一方面是執(zhí)法人員混淆了“管理”與“執(zhí)法”這兩個(gè)概念。所以，如何快速高效地進(jìn)行城市管理綜合行政執(zhí)法是一個(gè)十分嚴(yán)峻與急迫的問(wèn)題。

對(duì)于各地城市管理綜合行政執(zhí)法部門，監(jiān)督的單位主要是該部門的內(nèi)部監(jiān)督部門與本級(jí)的政府。監(jiān)督主體是非常單一的，嚴(yán)重缺乏一定的外部約束，如果單單依靠自我約束很難取得高效監(jiān)督的效果。對(duì)于外部的監(jiān)督主體，城管執(zhí)法管理監(jiān)督主體不包含人民群眾的監(jiān)督與立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我們都知道，人民群眾的監(jiān)督與立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督有著巨大的作用。

保障機(jī)制存在一些問(wèn)題，其主要包含執(zhí)法手段單一、執(zhí)法設(shè)備落后、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺、執(zhí)法效果達(dá)不到預(yù)期等等，執(zhí)法機(jī)制的運(yùn)行缺乏必要的制度和物質(zhì)保障，這些都將嚴(yán)重影響執(zhí)法人員執(zhí)法的積極性。針對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的各種問(wèn)題，一些工作人員開(kāi)始通過(guò)各種方法與手段（例如，罰款）彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，這些行為將嚴(yán)重影響社會(huì)。

2、完善我國(guó)的城市管理綜合行政執(zhí)法制度的方式和方法

1）加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)

執(zhí)法人員的素質(zhì)與執(zhí)法能力是代表了城市形象的一部分，直接關(guān)系著城市管理行政執(zhí)法有效推行和達(dá)到預(yù)期效果的成敗。所以，必須加強(qiáng)城市執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。首先，統(tǒng)一編制，并且進(jìn)行科學(xué)的管理與規(guī)范化的治理，所以，有關(guān)部門的招聘必須嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)章制度公開(kāi)招考，進(jìn)行統(tǒng)一招錄公務(wù)員，并且在復(fù)試環(huán)節(jié)確定最終的錄取人員。其次，領(lǐng)導(dǎo)的重要職務(wù)必須經(jīng)過(guò)競(jìng)聘獲取，城管的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城管執(zhí)法人員管理有著重要的作用，所以領(lǐng)導(dǎo)必須是政治立場(chǎng)堅(jiān)定、執(zhí)法能力比較強(qiáng)、工作水平較強(qiáng)、執(zhí)法水平比較高的人員，這充分調(diào)動(dòng)基層城市管理人員工作的積極性。再次，定期對(duì)城管執(zhí)法工作人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，全面提高城市管理綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與執(zhí)法能力。最后，健全現(xiàn)有的考核機(jī)制，考核內(nèi)容必須保密，并且公平公開(kāi)進(jìn)行考核，對(duì)考核優(yōu)秀的團(tuán)體進(jìn)行表彰，對(duì)考核較差的團(tuán)體進(jìn)行再培訓(xùn)與談話。此外，必須建立責(zé)任追究的有關(guān)制度，必須對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任進(jìn)行明確，一旦出現(xiàn)不合理執(zhí)行或者不履行責(zé)任的現(xiàn)象，就必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

2）建立科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與嚴(yán)格統(tǒng)一的執(zhí)法體制

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與執(zhí)法中的一些問(wèn)題，應(yīng)該設(shè)置就有針對(duì)性的并且脫離各個(gè)市與區(qū)級(jí)的行政部門的機(jī)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)主要是專門協(xié)調(diào)城管執(zhí)法工作與其他有關(guān)機(jī)構(gòu)工作的對(duì)接，同時(shí)協(xié)調(diào)可能解決出現(xiàn)的一些矛盾以及其他問(wèn)題。比如 “城管綜合行政執(zhí)法管理委員會(huì)”，它是領(lǐng)導(dǎo)與管理城管執(zhí)法的全國(guó)性質(zhì)的部門，它可以協(xié)調(diào)與管理全國(guó)沒(méi)有城管執(zhí)法的地方出現(xiàn)的各種城市管理問(wèn)題。這個(gè)部門是從全國(guó)各地召集優(yōu)秀的執(zhí)法人員，并且垂直領(lǐng)導(dǎo)、管理與監(jiān)督各個(gè)地方的執(zhí)法工作。這種方式讓有關(guān)執(zhí)法部門可以直接受到上級(jí)部門的管理與領(lǐng)導(dǎo)，大大地提高了執(zhí)法的效率。

3）完善城市管理綜合行政執(zhí)法的保障與監(jiān)督機(jī)制

城管執(zhí)法對(duì)城市有著重要的作用，因此必須建立與完善城市管理綜合行政執(zhí)法的保障與監(jiān)督機(jī)制。其具體的措施如下，首先，加強(qiáng)與完善現(xiàn)有的行政執(zhí)法體系統(tǒng)中的各個(gè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，這主要包含建立與完善城管執(zhí)法監(jiān)督的法律與法規(guī)，通過(guò)立法的方法明確明行政內(nèi)部監(jiān)督的完整程序、監(jiān)督主體、監(jiān)督的有效范圍、監(jiān)督的對(duì)應(yīng)權(quán)限以及監(jiān)督的有關(guān)內(nèi)容，同時(shí)需要建立或完善政務(wù)公開(kāi)的一系列制度，并加大政務(wù)的透明度，建立與完善行政執(zhí)法的責(zé)任制度與加強(qiáng)評(píng)議考核制度，

這將提高各級(jí)執(zhí)法人員的工作的規(guī)范性與積極性。其次，增加行政執(zhí)法的各種外部監(jiān)督手段，這些手段包含司法系統(tǒng)的監(jiān)督，各級(jí)人民代表大會(huì)以及常委會(huì)的監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督以及社會(huì)輿論的監(jiān)督，為了加強(qiáng)外部監(jiān)督的有效性，必須建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。最后，完善與建立城管執(zhí)法工作一些重要保障機(jī)制。這些保障機(jī)制主要包含兩個(gè)方面，一方面是要規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法手段與方法、完善與建立城管執(zhí)法的評(píng)價(jià)體系，保障了執(zhí)法工作的有效執(zhí)行；另外一方面是加強(qiáng)執(zhí)法人員的人身安全保障，這將增加了執(zhí)法人員工作積極性與工作效率。

3、結(jié)束語(yǔ)

伴隨著我國(guó)城市的不斷發(fā)展，城市管理工作越來(lái)越重要，城市管理綜合執(zhí)法工作的改革也在不斷地深入 ，一些深層次的矛盾與問(wèn)題也逐漸展現(xiàn)出來(lái)。我們對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行深刻反思 ， 并提出一系列合理的方式與方案，這將保證城市管理執(zhí)法人員文明執(zhí)法、高效執(zhí)法與科學(xué)執(zhí)法，并且保障了我國(guó)城市管理工作的正常運(yùn)行，營(yíng)造了和諧美麗的社會(huì)主義。

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