方中

摘 要：全球一體化與區(qū)域化的到來加快了我國工業(yè)化、市場化、城市化建設的進程。但隨之而來的區(qū)域化管理也涌現出許多問題，在這種情況下區(qū)域公共管理這個新型管理模式應運而生。當前我國的區(qū)域公共管理意識還比較落后，制度結構也不完整。因此，探討促進區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的途徑與策略具有非常重要的意義。

關鍵詞：區(qū)域公共管理；制度創(chuàng)新；策略

一、區(qū)域公共管理中存在的問題

在當前的區(qū)域公共管理工作中還存在著一系列區(qū)域經濟發(fā)展的問題，我們需要對此進行創(chuàng)新與調整，促進區(qū)域一體化協(xié)調發(fā)展。首先是“泛行政化”的問題。在區(qū)域公共管理中，行政化的組織運行方式和組織目標以及權利來源的行政化，能夠有效的保證組織順利運行，使各政府間能夠有效溝通、緊密合作。但是區(qū)域公共管理的“泛行政化”嚴重影響了地方政府與組織的辦事效率，不能充分彰顯管理中的平等、合作精神，管理模式比較僵化。其次，在區(qū)域公共管理中出現了一些GDP崇拜主義和地方保護主義的問題和傾向。我們在評價各級政府政績時，主要還是以GDP作為評價標準來考察區(qū)域管理的好壞，因此有些地方政府之間出現了惡意競爭的現象。此外，政府在考察基礎性建設項目時，沒有注重項目的科學性和環(huán)保性，從而使區(qū)域公共管理中出現了對環(huán)境不利的問題。這些都是區(qū)域公共管理發(fā)展過程中出現的不利因素。

二、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的必要性分析

公共管理是政府一項重要的職能，其目的就是解決社會公共矛盾，維護社會公共事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。就我國當前社會經濟發(fā)展形勢來看，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題十分嚴重，在這種不平衡的區(qū)域經濟發(fā)展形勢下，區(qū)域矛盾也隨著產生。造成我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的原因是多方面的，如地理環(huán)境的限制、區(qū)域科技條件的限制等。由于區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，區(qū)域矛盾的存在，嚴重影響到了我國社會經濟的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，基于這種情況，強化公共管理工作尤為重要。然而公共管理職能的高效發(fā)揮是建立在健全、完善的制度基礎上的，由于現階段我國區(qū)域公共管理制度還不夠完善，依舊存在法律不健全、各區(qū)域政府合作不緊密等問題，嚴重影響到了區(qū)域公共管理工作的開展。因此，區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新勢在必行，只有加快區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新，才能更好地服務區(qū)域公共管理工作，提高區(qū)域公共管理效率和質量。

三、區(qū)域公共管理中實施制度創(chuàng)新的有效方法

（一）轉變管理理念

區(qū)域公共管理理念的轉變與區(qū)域公共管理的實際情況息息相關，這需要我們丟掉之前的傳統(tǒng)理念，學習和創(chuàng)新先進的管理理念。第一，要對公共權力的使用進行轉變。公共管理的權力是由主客體之間的方法組成的，比如談判、協(xié)作、溝通、明確關系等方法，從而能夠建立上下互動的、多元的、分散的權力運用體制。第二，區(qū)域經濟帶的建立會公共管理的主體，會出現非政府和政府組織。區(qū)域公共管理標志著一個社會的發(fā)展和時代變遷，同時也顯示這個社會正處無縫隙社會和開放社會。第三，現在，大多數區(qū)域經濟帶的劃分都得考慮到行政區(qū)劃，所以，就導致不能對區(qū)域經濟帶進行順利而合理的劃分，自身的發(fā)展也受到了嚴重的限制。應該對傳統(tǒng)的單邊行政或內向型現在做出改變，運用共同治理的理念進行支撐，提倡政府間協(xié)作，試行區(qū)域行政。

（二）完善區(qū)域公共管理的法治建設

我國政府為了完善區(qū)域公共管理的法制建設應該以經濟和社會作為切入點。目前，我國的大部分地區(qū)都存在著地方保護主義的現象，各地區(qū)的經濟發(fā)展不平衡，我國政府應該以協(xié)調各地區(qū)經濟發(fā)展為目標制定科學合理的制度，促進各地區(qū)市場間的合作交流，最終達到促進我國經濟飛速發(fā)展的目的。此外，我國政府還應該制定關于社會管理的統(tǒng)一制度，如對各地區(qū)自然資源的合理開發(fā)，對各地區(qū)污染的科學治理等等。完善的制度可以為區(qū)域公共管理提供有力的法律保障，保證區(qū)域公共管理工作的順利開展，從而達到促進我國社會協(xié)調發(fā)展的最終目的。

（三）建立科學的績效管理體系

在實際的區(qū)域公共管理活動中，相關行政人員的工作成果、參與質量多通過績效評價的方式進行評估。通過對當前績效評價工作的分析可以發(fā)現，績效評價體系的實效性相對較差。這種狀況嚴重影響了區(qū)域公共管理質量的提升。

對此，在制度創(chuàng)新過程中，應該充分重視績效評價體系的功能，結合實際重新制定完善的績效評價體系。在這項工作中，應該分別從人員的工作態(tài)度、業(yè)務成果、工作差錯率等多方面，綜合性設立不同的績效評價指標。隨著區(qū)域公共管理工作的展開，可以運用績效評價體系對相關人員在一段時間內的整體工作狀況進行評估，在參照評估結果對表現優(yōu)異、表現不佳的人員進行合理獎勵、懲罰的同時，還應將評估結果反饋給被評估對象，以便相關人員利用績效評估成果對自身參與后續(xù)區(qū)域公共管理活動的行為、方法進行合理調整。

（四）改變區(qū)域公共管理機制

對區(qū)域公共問題進行處理的過程中，在傳統(tǒng)的科層制上，表現出了很多問題，應該充分利用市場機制以及自組織機制等，進而實現治理的目標。如今，在全球都十分重視網絡化，在治理機制也體現了網絡性。針對管理機制，總結出了四種類型：一是國家主義；二是多元主義；三是網絡主義；四是法團主義。以科層制出發(fā)，再到組織之間的網絡制，應該針對問題的層次、類型等，對其實施“多中心”的治理措施，通過科層制、合作機制等相應的混合機制，充分吸取其精髓，進而建設一種新的組織間網絡的治理機制。

四、結語

區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新具有必然性，是區(qū)域經濟發(fā)展的內在要求，是區(qū)域政府公共管理改革的必然。創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度，有利于公共管理工作的高效開展，進而更好地服務區(qū)域經濟發(fā)展，實現公共利益。在區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新過程中，政府應結合實際，建立與公共管理工作相匹配的制度，提高公共管理制度的科學性、有效性，進而更好地服務區(qū)域經濟發(fā)展。