孫寶林

[摘要]新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新表現(xiàn)為：把一致性與多樣性作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針;把“三個服務”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務和著力點：把服從和服務國家發(fā)展戰(zhàn)略布局作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作原則;重新提升了統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用;對大統(tǒng)戰(zhàn)格局做出新概括;對政黨、民族、宗教、階層理論做出新發(fā)展。

[關鍵詞]新時代 統(tǒng)一戰(zhàn)線 理論創(chuàng)新

[中圖分類號]D613

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-2803（2019）01-0051-03

中國共產(chǎn)黨所領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線不是經(jīng)濟聯(lián)盟，也不是文化聯(lián)盟，而是不同的社會政治力量所建立的政治聯(lián)盟。黨的十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了一系列新理念、新思想、新論斷，為我國現(xiàn)代化建設和尋求最大公約數(shù)，為全面建成小康社會匯聚最強正能量提供了理論遵循。以習近平同志為核心的黨中央對新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論創(chuàng)新體現(xiàn)在以下十個方面。

一、把一致性與多樣性作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針

習近平總書記明確指出，一致性和多樣性的矛盾是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本矛盾，處理一致性和多樣性的關系成為鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題。找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，實現(xiàn)最廣泛的民族大團結大聯(lián)合，不僅是新時代中國特色社會主義多樣性發(fā)展的必然要求，同時也是實現(xiàn)中華民族廣泛團結共同奮斗的政治基礎。

二、把“三個服務”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務

以習近平同志為核心的黨中央著眼于新的形勢，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務是做好“三個服務”，即為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢服務，為維護國家主權安全發(fā)展利益服務，為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務?！叭齻€服務”工作任務的提出，進一步明確了在國家發(fā)展戰(zhàn)略布局中新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史使命和責任擔當。

三、頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》

2015年，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），不僅對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質、地位和作用作了新規(guī)定，而且對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導思想、主要任務、工作范圍和工作對象給予了新闡釋?！稐l例》是統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上第一個黨內法規(guī)，不僅明確了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線服從和服務國家發(fā)展戰(zhàn)略布局的工作原則，使愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有了明確的政治、組織和法規(guī)保障，而且對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展也具有重大的現(xiàn)實指導意義。

四、提升“法寶”作用.對統(tǒng)一戰(zhàn)線給予新定位

其一，統(tǒng)一戰(zhàn)線是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶;其二，統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。上述兩方面內容的添加，不僅極大地升華了黨對愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線“法寶”作用的認識，而且把愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶”作用的認識提升到了一個新的理論高度。

五、從“四者政治聯(lián)盟”到“五者政治聯(lián)盟”——大統(tǒng)戰(zhàn)格局基本形成

《條例》不僅規(guī)定了中國特色社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線由過去的“四者政治聯(lián)盟”拓展為“五者政治聯(lián)盟”，即“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興愛國者聯(lián)盟”，而且明確指出了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線對象包括12類人：民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、宗教界人士、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員、香港同胞澳門同胞、臺灣同胞及其在大陸的親屬、華僑歸僑及僑眷、其他需要聯(lián)系和團結的人員。

六、政黨制度理論的新發(fā)展

一是明確我國民主黨派性質是中國特色社會主義參政黨。2013年，習近平總書記在中共中央舉行黨外人士迎春座談會上，第一次明確對我國民主黨派的性質作出新規(guī)定，即各民主黨派是“與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”，標志著我國民主黨派的性質實現(xiàn)了又一次歷史性提升。二是提出多黨合作的新使命是推進政黨協(xié)商。2015年，在黨中央頒布的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》中，明確了社會主義協(xié)商民主的7種主要形式，其中，政黨協(xié)商位居首位。同年，在中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》中，闡明了我國政黨協(xié)商的歷史地位、指導思想、內容形式、工作程序、保障機制，標志著我國政黨協(xié)商的理論框架已經(jīng)形成。三是拓展民主黨派基本職能是參加政治協(xié)商?！稐l例》對民主黨派的職能給予新的闡釋，在已有參政議政和民主監(jiān)督職能基礎上，又增加了一項新職能，即參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商。除此之外，還明確支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商。

七、民族理論的新發(fā)展

一是正確評價黨的民族理論政策和我國的民族工作實踐。改革開放以來，一些人對我國民族問題的認識模糊及褒貶不一，習近平總書記給予了具有針對性回應，他不僅肯定了黨的民族理論和方針政策是正確的、我國民族工作做的是成功的，而且還明確提出要堅定不移的走中國特色解決民族問題的正確道路。這一正確道路的內涵是做到“八個堅持”：堅持黨的領導、堅持中國特色社會主又道路、堅持維護祖國統(tǒng)一、堅持各民族一律平等、堅持和完善民族區(qū)域政治制度、堅持各民族團結奮斗共同發(fā)展、堅持打牢中華民族共同體的思想基礎、堅持依法治國。二是提出“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的目標任務。習近平總書記指出，中華民族一家親，同心共筑中國夢是全體中華兒女的共同心愿，也是全國各族人民的共同目標。這一重大論述，不僅賦予了民族工作新的時代內涵，而且也賦予了民族工作重大的歷史使命。三是提出加強民族交往交流交融的論斷。習近平總書記指出，各民族交流往交流交融是加強民族團結的根本途徑，要把加強民族團結作為戰(zhàn)略性、基礎性、長遠性工作，不斷擴大各民族交往交流交融，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。四是提出各民族必須同步實現(xiàn)小康。習近平總書記指出，全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊。要解決好這一問題，不僅要發(fā)揮三個積極性：中央的積極性、發(fā)達地區(qū)的積極性和民族地區(qū)的積極性，而且必須明確基本思路和工作重點。五是開啟依法治理民族事務的新階段。依法治理民族事務有兩項要求，一是要堅持法律面前人人平等;二是切實做到講政治原則、講政策策略、講法治規(guī)范的有機統(tǒng)一。六是提出建設共有精神家園的重要戰(zhàn)略任務。習近平總書記指出，解決好民族問題要同時解決物質和精神的兩方面問題，把建設各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務來抓，在增強對中華文化認同基礎上繁榮發(fā)展各民族文化。

八、宗教理論的新發(fā)展

一是對宗教必須堅持導的態(tài)度。做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅持好的關鍵，不僅要在“導”上想深、看透、把準，而且還要做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效。二是提出宗教工作的本質是群眾工作的論斷。最大限度把廣大信教和不信教群眾團結起來，是落實黨的宗教信仰自由政策的出發(fā)點和落腳點。評價宗教工作的根本標準是能否把廣大信教群眾團結在黨和政府周圍。做好新時代宗教工作的重要前提是深刻把握宗教工作的規(guī)律和本質特征。三是提出堅持宗教中國化方向的論斷。堅持宗教中國化方向，是引導宗教與社會主義社會相適應的前提。歷史事實證明，只有堅持中國化發(fā)展方向的宗教，或者說只有實現(xiàn)了中國化的宗教，才能更好地與我國社會主義社會相適應，才能在我國社會生活中發(fā)揮積極作用。四是提高宗教工作法治化水平。要提高宗教工作法治化水平有兩項基本要求，其一是要用法律規(guī)范政府管理宗教事務的行為，其二是要用法律調節(jié)涉及宗教的各種社會關系。

九、非公有制經(jīng)濟理論的新發(fā)展

一是非公有制經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要力量。習近平總書記提出了我國非公有制經(jīng)濟“三個沒有變”的論斷。其一是非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，其二是我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，其三是我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針沒有變。只要我國社會主義初級階段這個最大國情和主要矛盾沒有變，非公有制經(jīng)濟就必然要在解放和發(fā)展生產(chǎn)力過程中扮演不可或缺的角色。二是新型政商關系貴在“親”“清”。習近平總書記把新型政商關系高度概括為“親”“清”二字。并有針對性地提出兩項要求，其一是有交集不能有交換，其二是有交往不能有交易，必須以此為前提健全黨政干部與非公有制經(jīng)濟人士經(jīng)常性溝通聯(lián)系機制。“親”與“清”是新型政商的本質和核心要素。“清”不僅是政商關系的底線，同時也是對黨政干部和企業(yè)家的嚴格要求。在“清”的基礎上才能建立起黨政干部與企業(yè)家健康的“親”情，才能形成目標一致共同奮斗的巨大合力。

十、港澳臺僑工作理論的新發(fā)展

以習近平同志為核心的黨中央，堅持全面準確地貫徹執(zhí)行“一國兩制”方針，穩(wěn)妥地應對和處理港澳臺僑工作遇到的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，提出一系列新思想和新要求。黨中央強調，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須團結和凝聚海內外全體中華兒女的力量共同奮斗。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須做好港澳臺同胞和海外僑胞的工作。一是堅持依法治港治澳。習近平總書記指出，在落實憲法和基本法確定的憲制秩序時，要把中央依法行使權力和特別行政區(qū)履行主體責任有機結合起來;要完善與基本法實施相關的制度和機制;要加強香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。這些都是一國兩制實踐的必然要求，也是全面推進依法治國和維護香港法治的應有之義。港澳問題的核心是維護中央的全面管理權、防范和遏制外部勢力干預港澳事務。此外，黨中央還提出要“依法維護海外僑胞權益”。上述論述和要求，是今后堅持依法治港治澳的基本遵循。二是把握港澳臺僑統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點。做好港澳臺僑工作的關鍵是促進心靈契合。對港澳工作的要求，主要是人心回歸，在實施“一國兩制”過程中，形成以愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”。對臺工作的立場是：臺灣獨立不行、半獨立不行、變相獨立也不行。對臺工作重點是爭取民心，使一個中國、兩岸一家親成為臺灣各社會階層和民眾的人心所向。對海外僑胞工作的要求是凝聚僑心，使六千多萬華僑華人成為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要力量。