王昕 陳智新

【摘 要】中小型轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位面臨法人治理困境、管理體制困境、人力資源管理困境及組織戰(zhàn)略困境，在轉(zhuǎn)企改制制度壓力帶來的被動(dòng)變革過程中，如何開展組織變革成為管理者迫切需要解答的關(guān)鍵?；诼窂揭蕾?yán)碚?，必須尋求路徑突破才能?shí)現(xiàn)從事業(yè)單位到國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)變，路徑突破可實(shí)現(xiàn)的一般模式為依次開展組織身份定位、組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、組織結(jié)構(gòu)改革及績(jī)效考核及激勵(lì)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)企改制；路徑突破；組織身份；組織變革

【中圖分類號(hào)】D630.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）01-0053-02

1 中小型轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位面臨的困境

1.1 產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的法人治理困境

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，首先要獨(dú)立成為市場(chǎng)主體，作為法人，擁有界定清晰的產(chǎn)權(quán)。事業(yè)單位自身從身份認(rèn)知上，一般要經(jīng)歷從實(shí)質(zhì)的“單位”轉(zhuǎn)向形式上的“法人”，最后成為實(shí)質(zhì)的“法人”。轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位在提供公共服務(wù)的同時(shí)，具有營(yíng)利性，其過去秉持的“作為公共權(quán)力的一部分提供公共服務(wù)的本分”與新生的趨利產(chǎn)生矛盾和沖突。這一沖突頻繁出現(xiàn)在主管部門與事業(yè)單位之間，要通過法人治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)政事分開，但是法人治理結(jié)構(gòu)改革需要政府主管部門與事業(yè)單位共同努力，在重塑政府角色的同時(shí)，建立出資人制度，強(qiáng)化理事會(huì)作用。這一過程的復(fù)雜性，以及事業(yè)單位的弱勢(shì)地位，使轉(zhuǎn)企改革事業(yè)單位的組織變革被限定在法人治理困境之中，組織變革中可能涉及的高層人事安排、國(guó)有資產(chǎn)管理等都不能完全參照企業(yè)法人的做法。

1.2 科層制度改革帶來的管理體制困境

事業(yè)單位與政府主管主辦部門之間的行政隸屬關(guān)系，以及因此形成的高度行政化、科層制的內(nèi)部管理機(jī)制，與市場(chǎng)化要求相去甚遠(yuǎn)，給企業(yè)化改革進(jìn)程帶來阻力。轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位往往借助過去的“身份”，從事壟斷性的技術(shù)服務(wù)，形成相對(duì)輕松的營(yíng)利模式。去“事業(yè)化”，意味著失去市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制，其“行政化”的管理機(jī)制在清理過剩資產(chǎn)、處理自身包袱、端正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)等方面都反應(yīng)緩慢。對(duì)原有保護(hù)政策的依賴思想，使事業(yè)單位內(nèi)部不愿積極改革，影響其獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力的形成。

1.3 人事安排改革帶來的人力資源管理困境

首先，編制管理遺留下來的勞動(dòng)力，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的工作方式適應(yīng)性差，技能更新滯后，人員流動(dòng)呈現(xiàn)“逆淘汰”，優(yōu)秀員工流出體制，但由于編制的存在，素質(zhì)和潛能差的員工大量滯留在組織中，分流困難。其次，對(duì)人力資源的管理思維停留在“人事”這一狹窄的概念中，導(dǎo)致用人機(jī)制僵化，人力資源在配置、提升、激勵(lì)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)等多方面靈活性差，一方面員工潛力發(fā)揮不足，另一方面組織變革過程中出現(xiàn)無人可用的困境。最后，員工固有思想和觀念存在分歧，無編制的新員工和有編制的老員工之間的利益沖突在組織內(nèi)暗涌，成為組織變革面臨的最直接的阻力。

1.4 經(jīng)營(yíng)發(fā)展改革帶來的組織戰(zhàn)略困境

事業(yè)單位帶著公益性職能向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，在經(jīng)營(yíng)過程中，追求自身利益最大化和秉持公益性職能的本分之間形成價(jià)值沖突，組織戰(zhàn)略難以凝結(jié)。轉(zhuǎn)企改革，要求事業(yè)單位從體制上做到政事分離、政企分治和政資分明，但并不是要事業(yè)單位與自身的公益性職能切割清楚。事業(yè)單位企業(yè)化改革的優(yōu)勢(shì)之一，就是具有高比例的專業(yè)技術(shù)人才及較高的技術(shù)服務(wù)水平，以及和政府悠久的合作歷史與良好的溝通渠道；同時(shí)，政府在自身執(zhí)政能力提高過程中，仍然需要購(gòu)買低成本、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)。因此，事業(yè)單位如果不正確認(rèn)識(shí)自身的市場(chǎng)、產(chǎn)品定位，會(huì)在轉(zhuǎn)企經(jīng)營(yíng)過程中迷失組織發(fā)展方向，無法形成正確的組織戰(zhàn)略，失去組織變革的有利時(shí)機(jī)。

2 中小型轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位組織變革的路徑依賴與突破

2.1 組織變革的路徑依賴

事業(yè)單位必須開展組織變革才能突破多重困境完成轉(zhuǎn)企改制，但中小型事業(yè)單位組織內(nèi)部易因組織結(jié)構(gòu)惰性形成路徑依賴，必須有意識(shí)地積極進(jìn)行路徑突破。路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為，組織易陷入歷史成功路徑，忽視未來發(fā)展方向，高度依賴現(xiàn)有的行為慣例、組織結(jié)構(gòu)和認(rèn)知結(jié)構(gòu)。中小型轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位多數(shù)具有營(yíng)利能力，舊有的產(chǎn)權(quán)制度、科層制、人事安排和政策照顧使其形成現(xiàn)有的、穩(wěn)定性強(qiáng)的組織結(jié)構(gòu)，也導(dǎo)致管理層和基層員工對(duì)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)改革意愿不強(qiáng)。

2.2 組織變革的路徑突破

外部環(huán)境的壓力，直接將事業(yè)單位推到轉(zhuǎn)企改制的進(jìn)程中，必須在有限時(shí)間內(nèi)打破組織結(jié)構(gòu)惰性，進(jìn)行路徑突破。而多數(shù)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者并未做好相應(yīng)的思想準(zhǔn)備和知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)組織變革的目標(biāo)和一般模式缺乏系統(tǒng)性了解，在組織結(jié)構(gòu)惰性影響下，困擾變革中的某些階段，路徑演進(jìn)困難。一方面，組織變革理論普遍來源于西方市場(chǎng)化程度高的企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐總結(jié)，直接應(yīng)用于事業(yè)單位組織變革的難度大；另一方面，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制面臨的多重困境具有剛性特征，無法照搬一般企業(yè)的解決辦法，比如對(duì)素質(zhì)低的在編人員處理，就不能采用一般企業(yè)組織變革中的淘汰方式。因此，有必要提出一種適合中小型轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位組織變革的一般模式，為尋求路徑突破的管理者提供系統(tǒng)性組織變革路線圖。

3 轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位組織變革的一般模式

對(duì)于中小型事業(yè)單位而言，轉(zhuǎn)企改制的時(shí)機(jī)珍貴，錯(cuò)誤的管理模式將導(dǎo)致管理績(jī)效下滑，組織競(jìng)爭(zhēng)力下降，錯(cuò)失轉(zhuǎn)企良機(jī)，甚至導(dǎo)致組織被解散的命運(yùn)。因此，遵循合理的組織變革路線圖，會(huì)降低該類組織的風(fēng)險(xiǎn)。基于事業(yè)單位自身約束，為了以更高的管理績(jī)效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，建議依次開展組織身份定位、組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、組織結(jié)構(gòu)改革、績(jī)效考核及激勵(lì)機(jī)制。

3.1 組織身份定位

組織身份具有持久性、獨(dú)特性與核心性。組織的管理績(jī)效，取決于包括人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理等管理子模塊在內(nèi)的管理模式的設(shè)計(jì)與實(shí)施，而組織身份的自我認(rèn)知會(huì)顯著影響管理模式的設(shè)計(jì)與實(shí)踐，進(jìn)而影響組織管理績(jī)效的提升。正確的組織身份，將會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮促進(jìn)管理績(jī)效持續(xù)提升的作用。組織發(fā)展規(guī)劃和組織管理模式的依據(jù)，受組織身份自我認(rèn)知的重大影響。轉(zhuǎn)企改制的中小型事業(yè)單位，尤其應(yīng)當(dāng)在中高層管理人員中，通過民主方式討論并統(tǒng)一對(duì)組織身份的認(rèn)知。在當(dāng)前改革背景下，應(yīng)該目標(biāo)明確地從事業(yè)單位向國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變，不要使組織定位長(zhǎng)期在組織內(nèi)部處于模糊狀態(tài)。另外，身份定位還需要明確組織的公益性職能。

3.2 組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位面臨迫切的、被動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是一種革命式變革，既體現(xiàn)在市場(chǎng)定位、目標(biāo)客戶群和主打產(chǎn)品與服務(wù)，也體現(xiàn)在組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、組織文化上。戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，內(nèi)部轉(zhuǎn)型意愿、自身資源能力與外部制度壓力之間的博弈將形成不同的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型模式：前瞻式、漸進(jìn)式、反應(yīng)式和結(jié)構(gòu)式。組織內(nèi)部積極的戰(zhàn)略反應(yīng)，也就是轉(zhuǎn)型意愿至關(guān)重要，直接影響對(duì)現(xiàn)有資源能力的發(fā)揮；而有積極戰(zhàn)略反應(yīng)，也需要強(qiáng)大的資源能力配合才能集中內(nèi)部積極變革的力量，形成強(qiáng)轉(zhuǎn)型意愿，努力壯大資源能力，更易促進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成功。因此，在明確組織身份的基礎(chǔ)上，正確認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然性與關(guān)鍵性，才有利于形成正確的組織戰(zhàn)略，才有利于在新的戰(zhàn)略方向上調(diào)整轉(zhuǎn)型意愿，深入思考如何支配資源能力。

3.3 組織結(jié)構(gòu)改革

在組織身份定位和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求基本明確的前提下，開展組織結(jié)構(gòu)改革是轉(zhuǎn)企事業(yè)單位打破路徑依賴的必經(jīng)之路。缺乏組織身份定位和組織戰(zhàn)略，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和調(diào)整猶如在黑暗中對(duì)目標(biāo)投射，打中的概率大幅度降低，且錯(cuò)失良機(jī)，由于管理實(shí)踐的不可逆性，錯(cuò)誤的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整將給中小型組織帶來嚴(yán)重的挫折。另外，轉(zhuǎn)企改制的中小型事業(yè)單位在過去普遍認(rèn)同組織穩(wěn)定、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、分配均衡等價(jià)值觀，而轉(zhuǎn)企之后，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，頻繁的組織結(jié)構(gòu)變革與對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)流程重組、績(jī)效分配兩極分化將不可避免，因此，要開始建立適應(yīng)變化的組織文化。

3.4 績(jī)效考核及激勵(lì)機(jī)制

轉(zhuǎn)企事業(yè)單位的績(jī)效考核及激勵(lì)要平衡好不同能力的員工之間的差異，在不影響路徑突破的前提下，盡量減少變革阻力。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施，組織戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，需要采取合理的激勵(lì)機(jī)制，以及在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)監(jiān)督進(jìn)度和效果的績(jī)效考核機(jī)制。轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位，特別是中小型組織的績(jī)效考核往往浮于表面，帶有濃重的計(jì)劃體制痕跡，偏重維持導(dǎo)向型。而戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型更需要實(shí)質(zhì)性的績(jī)效導(dǎo)向性考核與激勵(lì)機(jī)制。高績(jī)效的人力資源管理模式，更有利于形成組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要的績(jī)效考核及激勵(lì)機(jī)制，當(dāng)然，其制定和實(shí)施過程往往受到組織身份認(rèn)知的影響。同時(shí)，轉(zhuǎn)企事業(yè)單位不能完全按照民營(yíng)企業(yè)的模式開展組織變革，受制度銜接的影響，在制定績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制時(shí)，要顧及歷史遺留問題，既不能影響優(yōu)秀員工的積極性，也不能使低素質(zhì)員工產(chǎn)生“剝奪感”，激發(fā)其抵觸心理，從而影響組織的轉(zhuǎn)型意愿。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]劉新宇.地勘單位“事轉(zhuǎn)企”過程中政府激勵(lì)機(jī)制研究[D].西安：西北大學(xué)，2015.

[2]王衛(wèi)蘭.組織身份：概念、測(cè)量及研究視角[J].商，2016（20）：134.

[3]王歡.制度壓力對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的影響研究[D].廣州：華南理工大學(xué)，2016.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]