趙新 范可心 史曉堃

摘 ? ?要：開發(fā)區(qū)的標(biāo)簽仿佛就是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速”，而地方政府往往控制不好開發(fā)區(qū)的發(fā)展，如何在做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時加強(qiáng)政治建設(shè)是當(dāng)前地方官員需要考慮的重要問題，本文主要就行政手段的解決方案進(jìn)行了探討，即采用半強(qiáng)制的手段完善開發(fā)區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū);土地管理;行政手段

中圖分類號：D922.3 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1004-7344（2019）03-0024-01

前 言

我國在短短幾十年內(nèi)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在的水平，離不開各地方政府的積極建設(shè)，但是這種國家發(fā)展的需求逐漸演變?yōu)榈胤焦賳T展示自己政績的需求，這就形成了地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的怪象，開發(fā)區(qū)的建設(shè)混亂緣由就在于此。而想要快速解決地方開發(fā)區(qū)建設(shè)的亂象，還是要依靠地方的行政手段。

1 ?我國開發(fā)區(qū)土地管理正面臨的問題

1.1 ?土地使用混亂

在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，最為突出的就是開發(fā)區(qū)過多過濫、大量圈地。而部分開發(fā)區(qū)用地效率較低、管理粗放，壓縮了用地空間。部分土地使用者在獲取土地使用權(quán)后，未能在規(guī)定期限內(nèi)及時建設(shè)開工，導(dǎo)致閑置用地出現(xiàn)，給相關(guān)規(guī)劃、管理工作帶來了阻礙。

1.2 ?民眾配合意識不強(qiáng)

地方政府對開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃宣傳較少，造成群眾對此認(rèn)知度不高，使得公眾參與明顯不足，一定程度上影響了公眾積極性的發(fā)揮。社會群眾往往是規(guī)劃的被動接受者，這使得開發(fā)區(qū)的土地利用管理缺乏群眾基礎(chǔ)及社會監(jiān)督。

1.3 ?市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力弱

部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然處于較為低迷的階段，整體發(fā)展形勢較為嚴(yán)峻。由于征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用、耕地異地占補(bǔ)平衡費(fèi)用在逐漸提高，給土地管理資金保障帶來了較大壓力。由于房地產(chǎn)市場及開發(fā)區(qū)的特殊性，市場經(jīng)濟(jì)很難做好上述問題的調(diào)節(jié)。

2 ?加強(qiáng)行政手段管理的具體措施

2.1 ?規(guī)范土地管理機(jī)制的運(yùn)行

如此多的省市政府愿意在自己的職權(quán)地內(nèi)建設(shè)開發(fā)區(qū)，究其根本還是因為開發(fā)區(qū)能帶給他們的“政績效益”，普通人每當(dāng)提起開發(fā)區(qū)第一反應(yīng)就是“高級”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好”等字眼，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在整個城市建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用，通常是整個城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開端，不少地方政府期待利用開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的帶頭作用帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是想要建成一個成功的、合格的開發(fā)區(qū)并不是冠以一個新名號，給予政策上的特殊支持就能做到的，往往需要政府花費(fèi)更多的時間和精力運(yùn)行好開發(fā)區(qū)土地上的特殊管理機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展模式與國家相關(guān)規(guī)劃策略以及發(fā)展目標(biāo)大致相同。而規(guī)范土地管理機(jī)制的運(yùn)行首先在開發(fā)區(qū)規(guī)劃過程中需要對其開放一些必要的管理權(quán)限，這是為了讓開發(fā)區(qū)有更多的自由空間迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是同時要避免開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，所以應(yīng)做好密切監(jiān)督，想要使管理機(jī)制準(zhǔn)確且流暢的運(yùn)行，人員的負(fù)責(zé)程度、正確行使權(quán)利義務(wù)的情況都要得到保證，只有先解決人的問題才能進(jìn)一步實現(xiàn)各種規(guī)劃。我們還要保證機(jī)制本身的正確性及合理性，在國家法律法規(guī)、地方法律法規(guī)的約束下制定適宜本地具體情況的土地管理機(jī)制，即“因地制宜”，如果地方有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以直接規(guī)劃開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而如果地方不能提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就要在政策支持上下功夫，清除不利因素和不必要手續(xù)帶來的發(fā)展阻礙，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，能夠快速得到政策計劃實驗的結(jié)論。在開發(fā)區(qū)項目規(guī)劃過程中，可以將土地增量審批權(quán)以及管理權(quán)交給當(dāng)?shù)氐目h、市級政府部門，這樣能夠保障土地資源配置的合理性及可控性，有效防止亂征濫占土地資源現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.2 ?加強(qiáng)地方政府和民眾的意識

開發(fā)區(qū)擁有大片閑置土地，對于閑置土地的歸屬問題實際上地方政府和民眾的使用和歸屬意識并不強(qiáng)，大多數(shù)民眾存在無意識亂用土地現(xiàn)象，而地方政府并沒有意識到這種問題的嚴(yán)重性而沒有出面制止，所以加強(qiáng)地方政府和民眾的意識是利用開發(fā)區(qū)土地資源必須攻克的一大問題。另一方面，建設(shè)開發(fā)區(qū)對劃撥為開發(fā)區(qū)的土地上的居民有著很大的影響，群眾樂于見到自己擁有的住宅、土地價值上漲，但不愿意接受拆遷，而建設(shè)開發(fā)區(qū)不可避免地要對土地上原有的建筑物進(jìn)行重建，使其變得更加現(xiàn)代化，民眾往往只看到在這種拆遷活動中自己能謀取的利益及自己可能失去的利益，卻沒有意識到建設(shè)開發(fā)區(qū)對自己所處大環(huán)境的益處，于是或多或少成為了建設(shè)過程中的壓力。地方政府秉持著服務(wù)于人民的準(zhǔn)則，很難對相關(guān)問題進(jìn)行令雙方滿意又不傷害兩方利益的解決，開發(fā)區(qū)建設(shè)之初地方百姓胡亂哄抬房價、地價的行為屢見不鮮，這不僅會造成開發(fā)區(qū)信譽(yù)的損失，也不利于后續(xù)的建設(shè)，因此國土資源局的同志需要加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，把國家相關(guān)土地政策的指導(dǎo)思想整理成普通民眾理解的文案，并通過各種途徑向當(dāng)?shù)卣兔癖娦麄髌占?。地方政府要敢于使用自己的職?quán)，又不過分使用自己的權(quán)利，對百姓的合理訴求按流程解決，而明顯不合理的訴求應(yīng)該予以公正的解決，為了避免輿論的壓力，地方政府在解決百姓不合理訴求的過程中應(yīng)該做到做法全程公開，使旁觀者知曉事情的具體情況及政府的具體做法，這種公開既能保證執(zhí)法人員不過分使用權(quán)力，又能避免事情解決后民眾的造謠行為，做到有理有據(jù)，公平公正，維護(hù)地方政府的權(quán)威。加強(qiáng)民眾的自覺意識和地方政府的管理意識，真正實現(xiàn)依法合理的政府管理和民眾使用。

2.3 ?加強(qiáng)土地規(guī)劃和使用的權(quán)威

加強(qiáng)土地規(guī)劃和使用權(quán)威是加強(qiáng)行政手段的有效方法，首先要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃宣傳工作，建立良好的群眾基礎(chǔ)。通過國土資源工作人員向群眾宣傳有關(guān)土地所屬問題土地使用權(quán)限問題，以此加強(qiáng)群眾土地使用權(quán)限意識。其次要對區(qū)域用地布局進(jìn)行合理調(diào)控。國土管理部門要主動積極參與，合理調(diào)控不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在開發(fā)區(qū)用地管理過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)管理計劃執(zhí)行工作。同時要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，對違法用地行為進(jìn)行嚴(yán)懲。對于非法占用土地、違背總體規(guī)劃的，相關(guān)部門要及時責(zé)令其按期限要求拆除違法占地建筑。杜絕受賄現(xiàn)象，對于違章占地建筑絕不手軟，并且實行民眾監(jiān)督，加強(qiáng)教育宣傳，從根本上加強(qiáng)民眾用地合法意識，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地規(guī)劃和國有使用權(quán)威。

3 ?結(jié) 語

隨著經(jīng)濟(jì)、社會形勢的不斷變化，開發(fā)區(qū)所擁有的使命與責(zé)任愈發(fā)重，地方政府不應(yīng)僅僅看到其能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會效益，行政手段的完善和加強(qiáng)使用是為了后續(xù)的開發(fā)建設(shè)服務(wù)的，地方政府應(yīng)該做好群眾的工作，做到政策的施與者和受與者都齊心協(xié)力，為建設(shè)開發(fā)區(qū)而努力。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-12-9