蘇錦良

摘要：隨著我國逐漸步入深度老齡社會，人們生活質(zhì)量提升、人均消費能力提高、政府福利保障制度的完善等因素有效地推動了我國多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進程。本文針對多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的背景、發(fā)展形式以及當(dāng)前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不足進行分析，提出我國未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議，為打造具有中國特色的創(chuàng)新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈提供建設(shè)性發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：多元化產(chǎn)業(yè);養(yǎng)老;發(fā)展對策

一、中國發(fā)展多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的原因

（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的背景探究

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)源于西方發(fā)達(dá)國家的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，也稱“銀色產(chǎn)業(yè)”，是建立在健全的社會養(yǎng)老保障體系、完善的制度和醫(yī)療養(yǎng)護明顯結(jié)合的基礎(chǔ)上的的一種養(yǎng)老形式，表現(xiàn)為服務(wù)內(nèi)容的豐富多樣，服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化。中國式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究始于19世紀(jì)末，主要表現(xiàn)為老人服務(wù)的商業(yè)化和商品化，屬于一種社會盈利手段。隨著數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技的不斷發(fā)展，打造政府導(dǎo)向、國際合作、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)品、養(yǎng)老商業(yè)等多元化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈成為可能。

（二）多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的概念

多元化是指非相關(guān)、跨行業(yè)、多品類的對象組合。多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老的綜合表現(xiàn)形式，主要針對中國不同老年群體，不同需求，結(jié)合政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的新形式，提供各種產(chǎn)業(yè)組合、資源組合、需求設(shè)計、預(yù)測準(zhǔn)備的全面性服務(wù)，以此探索、創(chuàng)新中國式的城市養(yǎng)老模式。

（三）發(fā)展多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的必要性

隨著社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟和科技呈現(xiàn)飛躍式發(fā)展，從而導(dǎo)致了地區(qū)發(fā)展不平衡明顯、邊遠(yuǎn)落后地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、社會資源分配不合理等問題的不斷凸顯。傳統(tǒng)單一的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不能滿足當(dāng)前社會的需求，面對不同地區(qū)、不同層級的養(yǎng)老需要，固然多元化養(yǎng)老成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成了社會發(fā)展的必然產(chǎn)業(yè)。

（四）發(fā)展多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要意義

多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于緩解我國人口老齡化壓力，減輕政府養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為老人提供專業(yè)化照料和精神服務(wù)，在豐富了老人市場的同時提高了老人生活的質(zhì)量，也為家庭成員分擔(dān)養(yǎng)老壓力。此外，多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，緩解我國面臨的就業(yè)壓力;拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

二、多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中國式發(fā)展的表現(xiàn)形式

（一）根據(jù)養(yǎng)老職能承擔(dān)者，劃分多元養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)：

居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老。

（二）根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)功能，劃分多元養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)：

智慧化療養(yǎng)服務(wù)：養(yǎng)老服務(wù)隨著養(yǎng)老需求和養(yǎng)老模式的多樣化而不斷增加，其中家庭服務(wù)業(yè)如家政人員、網(wǎng)約護士、網(wǎng)約醫(yī)生、老人 APP 以及老人電子產(chǎn)品等。網(wǎng)約養(yǎng)老服務(wù)一定程度上解決了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的問題，減少了醫(yī)院看病床位的使用，讓更多需要的人可以使用床位和醫(yī)療資源，從而有效的緩解社會醫(yī)療養(yǎng)老的壓力達(dá)到社會資源合理分配的目的。

老年文娛服務(wù)：當(dāng)下精神養(yǎng)老、心靈養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求擴大，老人旅游業(yè)、養(yǎng)老教育業(yè)等的發(fā)展同樣奪人眼球。隨著老人對養(yǎng)老的品質(zhì)和對精神養(yǎng)老的欲望日益增強，老人旅游業(yè)、老人紅色旅游景區(qū)等不斷發(fā)展，老人大學(xué)、老人興趣課程、老人商業(yè)活動等大大拓寬了老人養(yǎng)老的精神享受和填補了心靈的空缺，提高老人養(yǎng)老質(zhì)量，達(dá)到了老有所學(xué)、老有所樂的養(yǎng)老目的。

老年保健服務(wù)：老人對身體的保養(yǎng)更加注重，老人對保健品、保險服務(wù)的需求日益增加，這樣催生了養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老人保健品健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老保險業(yè)、養(yǎng)老房地產(chǎn)的快速發(fā)展。因此，養(yǎng)老模式和老人需求的多樣化加快促使各種養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展。

三、當(dāng)前中國式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）相關(guān)政策不健全，缺乏監(jiān)管

政府的政策導(dǎo)向?qū)τ诿恳粋€產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都尤為重要，而我國缺乏政策指導(dǎo)和支持，部分政策存在沒有落實，落地難的現(xiàn)況。部分地區(qū)的政府扶持力度、社會投入不足、養(yǎng)老機構(gòu)存在高收費、亂收費現(xiàn)象，沒有真正貫徹養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的問題實施。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)地區(qū)間發(fā)展不均衡

由于我國是“未富先老，未被備先老”，人口老齡深度化，存在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供不應(yīng)求情況，養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老規(guī)模、養(yǎng)老模式不能真正實現(xiàn)因地制宜、因人制宜，導(dǎo)致養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)地區(qū)之間發(fā)展不平衡，不能優(yōu)化資源合理配置。

（三）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合脫節(jié)，服務(wù)水平較低

我國政府在工作報告中指出，要全面深化改革醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，著力破除體制機制弊端，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌，但部分地區(qū)政府并未真正落實，導(dǎo)致醫(yī)養(yǎng)結(jié)合脫節(jié)明顯，存在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資源缺乏、老人看病報銷難、醫(yī)務(wù)人員服務(wù)水平和執(zhí)行力不足等問題。

（四）養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)匱乏、質(zhì)量不足

當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)主要是家政服務(wù)，養(yǎng)老產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，市場上和養(yǎng)老社區(qū)中都嚴(yán)重缺乏對老人精神和心理需求而設(shè)計的產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展出現(xiàn)了網(wǎng)約醫(yī)生、網(wǎng)約護士的高級護理，并在一線城市試行，但這些新興的養(yǎng)老服務(wù)并不成熟，存在諸多問題缺口。

四、推動我國多元養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）借鑒國外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗、開放國內(nèi)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作

國外的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)針對老人的生活照料、物質(zhì)支持、心理支撐、整體關(guān)懷等發(fā)展對成熟，我國應(yīng)該借鑒外國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情發(fā)展具有中國特色的創(chuàng)新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。同時，隨著中國養(yǎng)老深度化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場化，外國養(yǎng)老投資看中了中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場的前景，我國應(yīng)該開發(fā)國際市場，讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融入國際產(chǎn)業(yè)舞臺，這樣既能拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金融資來源，又能吸納國外先進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗。

（二）緊跟政策導(dǎo)向，政府發(fā)揮領(lǐng)頭作用

新政策、新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，規(guī)范了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)未來發(fā)展重點和方向，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要緊跟政策的導(dǎo)向。同時政府要加強與養(yǎng)老企業(yè)的溝通，了解養(yǎng)老企業(yè)的難處，加大引導(dǎo)和服扶持力度，并針對養(yǎng)老企業(yè)、機構(gòu)等進行政策補貼，鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化、創(chuàng)新化發(fā)展。同時也要加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督，各個政府部分要相互溝通交流，厘清各部門的責(zé)任。充分發(fā)揮政府帶頭作用，為解決我國人口老齡化問題作出重大貢獻(xiàn)。

（三）培育養(yǎng)老消費市場，構(gòu)建一體化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)被譽為21世紀(jì)的黃金產(chǎn)業(yè)，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將取代房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，成為我國第一大行業(yè)?？梢婐B(yǎng)老市場的發(fā)展寬度之大，因此要豐富我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，使養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容多樣化，構(gòu)建新型的養(yǎng)老模式，建設(shè)全方位一體化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，以達(dá)到培育養(yǎng)老消費市場，推動我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走上市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路的目的。

（四）加強產(chǎn)業(yè)隊伍建設(shè)，優(yōu)化資源配置

要加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)企業(yè)隊伍的建設(shè)，增加服務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的管理人員的管理能力和服務(wù)人員服務(wù)水平。優(yōu)化資源合理配置，因地因人配置合理的人才、技術(shù)等資源，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源的有效使用率。

結(jié)語

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的需求旺盛、市場規(guī)模增長率高速發(fā)展，市場化、產(chǎn)業(yè)化進程逐漸加速，由此可見我國多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場空間巨大。隨著政府的指導(dǎo)和政策導(dǎo)向落實、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的溝通與合作，并融合國內(nèi)外先進技術(shù)和經(jīng)驗，促使我國特色一體化多元樣養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的加快構(gòu)建，相信在這樣的新時代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潮流下，我國多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的前景一片廣闊。

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