梁棟杰

提要：法治化路徑，其本質(zhì)是創(chuàng)新。法定范式則是根基。我國(guó)憲法宣傳教育問(wèn)題癥結(jié)很多，例如，“結(jié)構(gòu)式”思維習(xí)慣、非正式狀態(tài)、過(guò)于重視形式而忽略實(shí)質(zhì)的應(yīng)用等。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，憲法宣傳教育需要法定化格式?！坝^念+結(jié)構(gòu)+行動(dòng)”，是憲法宣傳進(jìn)校園的法治化路徑。

關(guān)鍵詞：憲法;宣傳;法治化

一、阻卻憲法宣傳進(jìn)校園的主要因素是憲法觀念

（一）憲法觀念的本質(zhì)屬性

1.堅(jiān)強(qiáng)與穩(wěn)定性

一個(gè)領(lǐng)域觀念的形成，不是一朝一夕促成，需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。觀念一旦形成，很難改變。①憲法觀念的形成和發(fā)展所需要的時(shí)期毫不例外也會(huì)更長(zhǎng)。它沒(méi)有脫離傳統(tǒng)觀念的影響。觀念一旦形成和發(fā)展了，就會(huì)更加堅(jiān)強(qiáng)和穩(wěn)定，不會(huì)輕易被擊垮。②我國(guó)初步建立的憲法觀念是在清朝末年，至今還影響著憲政的發(fā)展。

2.物質(zhì)制約性

觀念作為意識(shí)形態(tài)，依賴于物質(zhì)。憲法觀念從近代開(kāi)始發(fā)起，是西方資本主義國(guó)家商品經(jīng)濟(jì)與民主政治的發(fā)展結(jié)果。商品經(jīng)濟(jì)和民主政治追求的政治目標(biāo)相同，即權(quán)利平等，民主法治。它為憲法觀念的形成奠定了基礎(chǔ)。

3.承繼性

憲法觀念總是在物質(zhì)條件的發(fā)展變化中，不斷發(fā)展變化，是一種繼承關(guān)系。它與歷史傳統(tǒng)文化一樣，被傳承下來(lái)。我國(guó)的傳統(tǒng)文化基本上對(duì)憲法觀念的形成沒(méi)有提供足夠的養(yǎng)分，盡管如此，也不能排除憲法觀念對(duì)歷史文化傳統(tǒng)的承繼性。

（二）憲法觀念在中國(guó)

1.“外發(fā)型”的憲法觀念

歷史上，我國(guó)的傳統(tǒng)文明沒(méi)有為憲法觀念的本土化發(fā)展提供充足的養(yǎng)分，雖然出現(xiàn)了諸如黃宗羲的“天下為主，君為客”、“天下之大，非一人所能治”③，憲法觀念的民主思想基礎(chǔ)依然以外發(fā)型為主。1840年中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)以后，外發(fā)型憲法觀念在外在形式與內(nèi)在本質(zhì)方面，表現(xiàn)的尤為突出。④

2.憲法觀念的直接影響

中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)民族危機(jī)四伏，列強(qiáng)瓜分，內(nèi)亂嚴(yán)重，因此出現(xiàn)了諸如康有為、梁?jiǎn)⒊?、譚嗣同等愛(ài)國(guó)救亡分子。維新變法并非真正意義的立憲運(yùn)動(dòng)。隨后，憲法觀念被廣泛宣傳，一直到日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，此后，我國(guó)形成了兩派憲政運(yùn)動(dòng)，一是孫中山的民主立憲，即“五權(quán)”憲法觀念，就是把一個(gè)國(guó)家分成立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五個(gè)部分的憲法。二是康有為、梁?jiǎn)⒊木髁棥Ａ椷\(yùn)動(dòng)、憲法思想的產(chǎn)生，直接給中國(guó)公民的憲法觀念產(chǎn)生影響。

3.現(xiàn)代憲法觀念的產(chǎn)生

近代憲法觀念形成路徑有：一是憲法觀念的接受，即從理論學(xué)者的探討，上升到統(tǒng)治階級(jí)的意志中;二是通過(guò)革命運(yùn)動(dòng)，讓廣大人民群眾參與，樹(shù)立民主平等思想;三是制定憲法后，實(shí)施、監(jiān)督憲法;四是在行使各項(xiàng)行政、刑事、民商事的案件糾紛訴訟權(quán)后，不斷掌握憲法知識(shí)。

二、憲法觀念與憲法宣傳的現(xiàn)實(shí)檢視

（一）立法不斷完善，公民憲法觀念更新、變化

1.進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到憲法權(quán)威性，憲法作為根本法的觀念也在增強(qiáng)。2.憲法的規(guī)范、制約功能得到普遍認(rèn)識(shí)，對(duì)于違法與違憲認(rèn)識(shí)更清楚，即違憲比違法更嚴(yán)重。3.注重憲法的實(shí)施問(wèn)題。

（二）憲法觀念與宣傳現(xiàn)狀

1.重根據(jù)作用，輕功能、權(quán)威

重視用憲法為根據(jù)，治理國(guó)家，輕視了憲法的具體功能和權(quán)威性。“依憲治國(guó)”必須成為新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的憲法觀念。

2.權(quán)力配置與監(jiān)督制約機(jī)制強(qiáng)化、重視欠缺

實(shí)踐中，對(duì)憲法規(guī)定的公民權(quán)利、國(guó)家權(quán)力的分工和監(jiān)督，由于憲法觀念不足，往往落不到實(shí)處，導(dǎo)致政治或政策先行，憲法滯后。

3.權(quán)利義務(wù)對(duì)等性未完全實(shí)現(xiàn)

重視義務(wù)的履行，不重視權(quán)利的享有。⑤不少公民依然不懂得法律賦予的權(quán)利，對(duì)權(quán)利義務(wù)的關(guān)系不了解，只知道履行義務(wù)，卻不知道享有的權(quán)利。有的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)團(tuán)體、社會(huì)組織故意隱瞞公民的權(quán)利，而強(qiáng)化對(duì)他們的義務(wù)履行。權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的，有權(quán)利就必須履行義務(wù)。權(quán)利義務(wù)具有一致性。

4.憲法宣傳教育塔式遞減

在實(shí)踐中，絕大多數(shù)普通百姓缺乏對(duì)憲法的了解甚至未知。宣傳教育基本上停留在國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體層面上。針對(duì)的對(duì)象就是廣大公務(wù)員、以及領(lǐng)導(dǎo)干部。在宣傳教育方法上，流于形式，基本上處于憲法日活動(dòng)、憲法宣誓方面。如果把憲法宣傳教育視為一座金字塔，那么憲法宣傳教育的工作，就會(huì)從塔尖到塔底，處于遞減狀態(tài)。

5.憲法宣傳教育矛盾突出

如前所述，中國(guó)公民的憲法意識(shí)、法律意識(shí)大幅度提升，但是，受傳統(tǒng)因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、接受文化教育程度等的影響，憲法法律意識(shí)薄弱，素質(zhì)較低?，F(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，在線大學(xué)生，還沒(méi)有真正適合成為現(xiàn)代憲政理念下的合格公民。

三、憲法宣傳教育的法治化路向

結(jié)合實(shí)際，擬提出以下路徑：樹(shù)理念，保運(yùn)行，全面性，養(yǎng)成性?；静襟E是：一是宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義憲法觀念。二是以黨的群眾路線為主線，讓?xiě)椃ㄉ钊肴诵摹Ｈ侨媛鋵?shí)憲法宣傳教育，即采取五年普法規(guī)劃+憲法日活動(dòng)+憲法宣誓+個(gè)案性臨時(shí)性的活動(dòng)模式。四是提高學(xué)生的素質(zhì)，培養(yǎng)遵法、守法意識(shí)。（圖1）：

憲法宣傳教育路徑圖（圖1）

（一）宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征，樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義憲法觀念

黨的十九大明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這也是進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的根本保證和前提條件。

（二）不拘一格，靈活多樣地進(jìn)行宣傳教育

1.應(yīng)用好普法五年規(guī)劃平臺(tái)。2.擴(kuò)大憲法日活動(dòng)范圍和規(guī)模。3.做好憲法宣誓工作。4.提高公民素質(zhì)，做合格憲法公民

（三）抓住關(guān)鍵少數(shù)，逐步從塔尖式轉(zhuǎn)變?yōu)槠叫惺?/p>

這個(gè)重點(diǎn)就是關(guān)鍵少數(shù)，即各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和非領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是與人民群眾最接近的基層（區(qū)）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公務(wù)員，直接與人民群眾接觸，因此，他們?cè)诔袚?dān)憲法宣傳教育職責(zé)的同時(shí)，必須要嚴(yán)格要求自己，要自身達(dá)到要求，才能要求別人。通過(guò)普法、憲法宣傳教育活動(dòng)，逐步將塔尖式的憲法宣傳教育現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳硕畱椃?、人人懂法律的平行式結(jié)果。

注釋?zhuān)?/p>

① 高鴻鈞.中國(guó)公民權(quán)利意識(shí)的演進(jìn)[J].載夏雨主編《走向新時(shí)代的權(quán)利》.中國(guó)政法大學(xué)出版社.2013：89.

② 參見(jiàn)葛洪義.憲法觀念的屬性探索[J].法學(xué)研究.2015（2）：56—57.

③ 參見(jiàn)李國(guó)華主編.中國(guó)法律思想史[M].法律出版社. 2012：87—90.

④ 參見(jiàn)毛澤東選集[M].人民出版社.2986：139—142.

⑤ 參見(jiàn)梁治平.新波斯人的信禮[M].人民出版社.2000：38—40.