許金鳳

【摘 要】歷史上，中越兩國高等教育管理體制都受蘇聯(lián)模式和市場經(jīng)濟(jì)體制變革影響，基于中越兩國高等教育管理體制的變革歷程，對比兩國在高等教育管理體制變革的異同，更加深入了解中越兩國高等教育管理體制。新時期，中越兩國要不斷協(xié)調(diào)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外各方權(quán)力主體關(guān)系，探索符合高等教育系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展規(guī)律的管理模式，確定中越兩國高等教育管理的有序方向，構(gòu)建適合本國國情的理論框架與現(xiàn)實路徑。

【關(guān)鍵詞】中國;越南;高等教育管理體制;有序方向

1中越兩國高等教育管理體制變革的比較

中國高等教育管理體制歷經(jīng)計劃經(jīng)濟(jì)時代的高度集權(quán);改革開放期的縱深發(fā)展;市場經(jīng)濟(jì)新時期的自主產(chǎn)業(yè)化;新時期的民主治理。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，越南高等教育管理體制也不斷變革，在革新教育基礎(chǔ)上不斷實現(xiàn)高等教育管理的民主化。不同時期，中越兩國高等教育管理體制的變革存在異同。

1.1中越高等教育管理體制以蘇聯(lián)為模板的比較

20世紀(jì)50年代初期，中越兩國高等教育管理體制以蘇聯(lián)為藍(lán)本，進(jìn)行了一場深入變革，形成了計劃性、有組織和有計劃的高等教育體系。兩國高等教育管理體制的變革和發(fā)展過程存在異同。

（1）相同點：特定時期內(nèi)，中越兩國高等教育管理模式在一定程度都受蘇聯(lián)模式影響

20世紀(jì)中期，中越兩國獲得民主之后，都吸收了蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。兩國高等教育受中央集權(quán)管理，改革了不合理的舊制度，建立了新的制度。因此，在兩國高等教育院校類型、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制和教學(xué)等多個環(huán)節(jié)上處處可以看到蘇聯(lián)高等教育的影子，中越兩國高等教育管理模式同蘇聯(lián)如出一轍。

（2）不同點：中越兩國在接受蘇聯(lián)模式的方式、受蘇聯(lián)模式的影響時長及其在蘇聯(lián)模式影響下未來的發(fā)展動向方面存在很大差異

中越高等教育管理體制在以蘇聯(lián)為模版方面存在本質(zhì)的不同。第一，在影響方式上，兩國在教育發(fā)展的自主選擇權(quán)上不同：中國是經(jīng)過權(quán)衡和研究，自主的選擇蘇聯(lián)作為高等教育乃至社會建設(shè)的模版;而越南，在蘇聯(lián)的精心策劃下獲得了蘇聯(lián)的有目的的調(diào)整建議。第二，在影響時長上，中國建國后與蘇聯(lián)的關(guān)系逐漸冷化，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的時間相對較短;但是越南在革新開放之前基本一直都受到蘇聯(lián)模板的影響，學(xué)習(xí)時間更長。第三，在蘇聯(lián)模式影響下未來發(fā)展動向上，中國在蘇聯(lián)模式影響下較早地自我探索，學(xué)習(xí)西方向民主化方向發(fā)展;而越南受蘇聯(lián)影響時間、深度和廣度較深刻，需要投入更多的時間和精力解決高等教育管理的自身問題。

1.2中越高等教育管理體制變革走向的比較

二十世紀(jì)七八十年代，中越兩國走向開放，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，兩國高等教育管理體制也不斷變革。中國高等教育形成面向社會依法自主辦學(xué)的新體制，①堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善民主管理和學(xué)術(shù)治理。②近年來，越南高等教育實行管理部門的分級化和民主化，③逐步形成國家宏觀管理與高校自主辦學(xué)相結(jié)合的民主運行機(jī)制。④盡管越南和中國高等教育管理體制變革的方式、程度有許多差異，但是在計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)這一點上是共同的。

（1）相同點：中越兩國高等教育管理體制變革的目標(biāo)和方向大體一致

由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)使社會各個領(lǐng)域受到了深刻的影響，高等教育也不例外。市場經(jīng)濟(jì)時期，中越兩國高等教育管理體制的改革都引入市場機(jī)制促進(jìn)高等教育資源優(yōu)化配置，滿足社會經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展和大眾接受教育的需求。⑤

（2）不同點：中國更加強(qiáng)調(diào)高校自主權(quán)，中國高等教育管理體制變革的目標(biāo)成效超越越南

中國1978年就推行了改革開放政策，但是越南1986年才提出了革新開放政策。中越兩國社會各方面開放時間和深度明顯不同，中國高等教育管理體制變革的進(jìn)度早于越南將近10年。⑥中國政府在高等教育改革伊始就提出了要改革高等教育的管理體制，使得高校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)。但是越南在高等教育改革的過程中，并未實現(xiàn)這個方面的改革，以至越南高等教育官僚集權(quán)化管理問題仍然明顯。

2中越兩國高等教育管理體制發(fā)展的有序方向

2.1由國家集權(quán)管理的一元模式轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)的自主模式

從中越兩國高等教育管理體制變革的歷程比較分析，不難看出，兩國的改革均還有很遠(yuǎn)的路要走。兩國進(jìn)入20世紀(jì)80年代左右都是受市場經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校管理思維進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使得高校的發(fā)展不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校的管理權(quán)從純粹的國家管理轉(zhuǎn)向市場調(diào)控。

在這樣一個二維維度中，表示高等教育系統(tǒng)的各部分從緊密集權(quán)到自主松散的聯(lián)系。左端是國家集權(quán)的一元管理模式，如中越建國初期計劃經(jīng)濟(jì)下，全國高校具有一元化的共同目標(biāo)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)開放，沿著這個連續(xù)體向右移動，我們發(fā)現(xiàn)市場的因素，市場經(jīng)濟(jì)思維逐漸深入高等教育管理中，各高校的發(fā)展要考慮社會市場需求，官員和機(jī)關(guān)間國家權(quán)力和權(quán)派之間的相互競爭，在市場調(diào)節(jié)下要求他們之間相互適應(yīng)，從而推動整個高等教育系統(tǒng)不斷適應(yīng)社會的發(fā)展。

2.2協(xié)調(diào)國家政府權(quán)力、市場和學(xué)術(shù)權(quán)威三方權(quán)力，確保高等教育的有序方向

高等教育系統(tǒng)的穩(wěn)固發(fā)展，除了國家權(quán)力和市場調(diào)節(jié)之外，學(xué)術(shù)權(quán)威的調(diào)節(jié)也不容忽視。美國伯頓.R.克拉克教授認(rèn)為：“一個國家的高教系統(tǒng)可以主要由學(xué)術(shù)權(quán)威擔(dān)任協(xié)調(diào)”，⑦以知識為首的學(xué)術(shù)權(quán)威在高校中進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，在所有國家中的高等教育系統(tǒng)中都存在。⑧中越兩國高等教育發(fā)展中，以學(xué)科為首的高等教育內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)威也是高等教育管理中重要的一極。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮國家政府宏觀調(diào)控的“有形手”和市場經(jīng)濟(jì)靈動的“無形手”分別從整個高等教育的大局和小節(jié)來組織和協(xié)調(diào)整個高等教育的發(fā)展。因此，國家權(quán)力、市場調(diào)節(jié)和學(xué)術(shù)權(quán)威三方權(quán)力不斷協(xié)調(diào)，促進(jìn)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。

在高等教育系統(tǒng)這個學(xué)術(shù)組織中，參與管理的權(quán)利主體（國家、市場和學(xué)術(shù)權(quán)威）呈三角形分布的協(xié)調(diào)模式。依據(jù)伯頓.R.克拉克教授的分析，不同國家不同權(quán)力主體下的不同管理模式中，各方權(quán)力都要協(xié)調(diào)發(fā)展。⑨中越兩國高等教育管理要權(quán)衡各方力量，確保高等教育向有序方向發(fā)展，鞏固高等教育系統(tǒng)的穩(wěn)固，構(gòu)建適合本國國情的高等教育發(fā)展理論框架與現(xiàn)實路徑，使中越兩國高等教育更好地為自身社會發(fā)展服務(wù)。

注釋

①戚業(yè)國、王徐波.我國高校內(nèi)部管理體制變革30年[J].中國高教研究，2008（11）：22—27.

②國務(wù)院《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》2017年4月.

③《越南第八屆大會文件》，理事出版社，河內(nèi)，1987年.

④裴明賢.八十年代以來的越南高等教育改革[J].比較教育研究，1997（3）.

⑤越南教育與培訓(xùn)部.http：//moes.gov.vn.

⑥阮克雄.中越高等教育改革的比較研究——20世紀(jì)80年代后“蘇式”高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展.[D].華東師范大學(xué)，2014（3）.

⑦[美]伯頓.R.克拉克，高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究[M].人民出版社，浙江：杭州大學(xué)出版社，1994，（4）.

⑧[美]伯頓.R.克拉克，高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究[M].人民出版社，浙江：杭州大學(xué)出版社，1994，（4）.

⑨[美]伯頓.R.克拉克，高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國研究[M].人民出版社，浙江：杭州大學(xué)出版社，1994，（4）.