鄭利娜 趙銀 董華勇

摘要：本文概述了招標(biāo)代理的內(nèi)涵及作用，詳細(xì)分析了招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。針對目前存在的問題，本文提出相應(yīng)的解決措施，以期為行業(yè)相關(guān)人士提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)代理;行業(yè)發(fā)展;現(xiàn)狀;措施

1招標(biāo)代理的基本內(nèi)涵及作用

要完善與規(guī)范招標(biāo)代理的行為，應(yīng)先了解其基本內(nèi)涵。招標(biāo)代理一般是指具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的機(jī)構(gòu)（公司），受招標(biāo)人的委托或授權(quán)，按照相關(guān)法律規(guī)定辦理招標(biāo)相關(guān)事宜（編制招標(biāo)方案、發(fā)布招標(biāo)公告、進(jìn)行資格審查、編制招標(biāo)文件、組織開標(biāo)和確定中標(biāo)人等）的行為。在這過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間起到了橋梁的作用，幫助不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的招標(biāo)人選擇能力強(qiáng)和資信好的投標(biāo)人，來順利完成工程項目建設(shè)及實現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

2招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1服務(wù)專業(yè)化水平不足

招標(biāo)文件是體現(xiàn)招標(biāo)人招標(biāo)要求的載體，是投標(biāo)人投標(biāo)文件編制的依據(jù)，也是評標(biāo)人評標(biāo)的參考標(biāo)準(zhǔn)，因此招標(biāo)文件編制的質(zhì)量與深度，最能反映招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力，也關(guān)系著整個招標(biāo)工作的成敗。在實際工作中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件卻存在很多問題：一是大多數(shù)招標(biāo)文件內(nèi)容雷同度高。二是招標(biāo)文件沒有結(jié)合工程特征和招標(biāo)人的個性化需求進(jìn)行編制。歸根究底，造成這種現(xiàn)象的原因包含以下幾點：一是招標(biāo)代理從業(yè)人員大都來自工程造價咨詢、施工和監(jiān)理單位，或僅對合同、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)法律法規(guī)熟悉的采購人員，只有單一的專業(yè)技能，對于各個專業(yè)的招標(biāo)項目不能全面權(quán)衡與理解。二是政府出臺了很多招投標(biāo)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)，降低了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化價值。三是招標(biāo)代理行業(yè)服務(wù)深度不足，按照招標(biāo)代理行業(yè)的服務(wù)深度分為程序型、專業(yè)型和顧問型三個層次[1]。而我國的招標(biāo)代理行業(yè)目前處在程序型服務(wù)階段，而顧問型和專業(yè)型服務(wù)是我國的招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展方向及招標(biāo)代理服務(wù)提升的層次。

2.2監(jiān)管體系不健全

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)活動數(shù)量規(guī)模日益擴(kuò)大、市場競爭日趨激烈，招投標(biāo)活動中也相繼出現(xiàn)一些問題：編制招標(biāo)文件時，出現(xiàn)設(shè)置特殊門檻或不合理條件、關(guān)照行賄的投標(biāo)人、對行賄投標(biāo)人傳遞不對等的信息、內(nèi)定中標(biāo)人或事前買通評審專家;專家評審時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員給予主觀上的意見干擾等問題，為使標(biāo)段順利開展;在投標(biāo)人數(shù)量不足的情況下，邀請某些投標(biāo)人來陪標(biāo)，出現(xiàn)了“真程序，假招標(biāo)”的不良現(xiàn)象;在對投標(biāo)人進(jìn)行檢查時，即使發(fā)現(xiàn)了不同投標(biāo)人存在隸屬于同一集團(tuán)公司、法定代表人一致、報價呈現(xiàn)規(guī)律性差異等典型的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，也給予置之不理的態(tài)度等。這些問題的出現(xiàn)，歸根到底是招投標(biāo)監(jiān)管體系不完善導(dǎo)致，只有建立完善的招投標(biāo)監(jiān)管體系才能做到制度管人管事，既能使監(jiān)管有章可循、有法可依，也能有效防范風(fēng)險，保證工程項目質(zhì)量和資金安全，從源頭上有效遏制違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3招標(biāo)代理行業(yè)服務(wù)周期狹隘

目前我國招標(biāo)代理行業(yè)服務(wù)水平處在程序型階段，服務(wù)范圍為招投標(biāo)階段，即從接到采購任務(wù)至選定中標(biāo)人止為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)周期。這一特性使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對合同履約階段缺乏經(jīng)驗，無法在合同編制時給招標(biāo)人相關(guān)的服務(wù)來規(guī)避可能發(fā)生的糾紛及風(fēng)險，從而降低了招標(biāo)代理行業(yè)服務(wù)的專業(yè)水平和招標(biāo)實務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

3促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的應(yīng)對措施

3.1提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)水平

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要在激烈的競爭中求發(fā)展，必須拓展代理服務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，努力“縱、橫”方向延伸，提升技術(shù)服務(wù)，增加技術(shù)含量，逐步從商務(wù)型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型服務(wù)。通過服務(wù)模式和服務(wù)領(lǐng)域的不斷創(chuàng)新拓展市場，所謂“縱”、“橫”延伸是指將服務(wù)領(lǐng)域延伸到招標(biāo)前、后環(huán)節(jié)，如：前期咨詢、項目立項、方案策劃、資金融通、辦理開工許可證、免稅、進(jìn)口報關(guān)、運輸、結(jié)算等環(huán)節(jié)。只有在招標(biāo)項目全過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)真正從業(yè)主的利益出發(fā)，才能實現(xiàn)高質(zhì)量的招標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)才能贏得業(yè)主的充分信任，為雙方今后的不斷合作奠定基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)從業(yè)人員管理

首先對招標(biāo)代理行業(yè)從業(yè)人員實施全國統(tǒng)一注冊管理，并進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。其次，健全招標(biāo)代理行業(yè)職業(yè)道德守則和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵信用評價。最后，注重招標(biāo)代理行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，重視從業(yè)人員教育和再教育。

3.3營造公平有序的行業(yè)競爭環(huán)境

優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入制度招標(biāo)代理行業(yè)目前采用的企業(yè)資質(zhì)管理制度還存在很多問題。一是企業(yè)資質(zhì)等級無法真實反映企業(yè)的專業(yè)水平。二是企業(yè)資質(zhì)管理制度無法有效約束從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。三是企業(yè)資質(zhì)管理制度在一定程度上造成了招標(biāo)代理行業(yè)混亂。因此，政府應(yīng)優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入制度，淡化資質(zhì)等級，強(qiáng)化從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格，健全企業(yè)、個人信用評價制度。

3.4加強(qiáng)隊伍建設(shè)

為保證招標(biāo)質(zhì)量，充分維護(hù)投標(biāo)人權(quán)益，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身專家?guī)?、供?yīng)商庫建設(shè)。建立健全崗位責(zé)任制，員工素質(zhì)是決定公司內(nèi)部制度能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵，管理層應(yīng)對公司制度合法性、完備性、有效性做整體判斷和部署，對內(nèi)部是否存在舞弊行為承擔(dān)法律責(zé)任，各部門負(fù)責(zé)人及其員工，應(yīng)不定期學(xué)習(xí)相關(guān)法律條文及業(yè)務(wù)知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力。

3.5通過多管理體系融合確保標(biāo)準(zhǔn)落地

建立流程績效體系，通過實施電子化管理流程績效考核，將對最終結(jié)果的考評細(xì)化到形成過程，推動績效管理向注重工作過程與結(jié)果并重的考核方式轉(zhuǎn)變，提升考核的客觀性和科學(xué)性，實現(xiàn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展。任何制度、政策的執(zhí)行和落實，都離不開人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)員工崗位標(biāo)準(zhǔn)與培訓(xùn)體系，對不同崗位人員進(jìn)行相應(yīng)流程的培訓(xùn)，使任何從事崗位工作的員工，尤其是新加入者，有標(biāo)準(zhǔn)參照，幫助其縮短工作適應(yīng)期，使其能盡快獨立承擔(dān)工作并按標(biāo)準(zhǔn)完成。

4 結(jié)語

隨著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證全面取消，招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量也得到廣泛關(guān)注，只有從監(jiān)管體制、法規(guī)體系、人員配置等方面提升，招標(biāo)代理活動才能真正朝健康與可持續(xù)方面發(fā)展，從而維護(hù)好行業(yè)健康、穩(wěn)定的秩序。

參考文獻(xiàn)：

[1]張利江.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展階段與信息化途徑[J].招標(biāo)采購管理2012（1）.

[2]黃嚴(yán).工程招標(biāo)代理行業(yè)存在的問題與對策研究[J].建設(shè)監(jiān)理，2008（11）：32-34.

（作者單位：中核（上海）供應(yīng)鏈管理有限公司? 海南核電有限公司）