摘 要：為了提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、支配力、滲透力與原創(chuàng)力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)應(yīng)以完善數(shù)字設(shè)施、增效數(shù)字產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大數(shù)字生產(chǎn)、強(qiáng)化數(shù)字應(yīng)用、推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新為發(fā)展目標(biāo);以“三業(yè)聯(lián)動(dòng)、虛實(shí)結(jié)合”“重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)”“存量改造、共建共享”“聚散有序、優(yōu)化布局”為發(fā)展策略;以設(shè)施先行、技術(shù)引導(dǎo)、融合賦能、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化載體為發(fā)展路徑;以規(guī)范數(shù)據(jù)交易、政府采購(gòu)試用、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、培養(yǎng)高端人才、革新監(jiān)管模式、建立協(xié)調(diào)機(jī)制為政策重點(diǎn)，全方位地推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從理念認(rèn)同向全面普及、深度融合、集成創(chuàng)新演進(jìn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;戰(zhàn)略分析

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“基于GERT的大學(xué)科技園與高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71774072）;江蘇省社會(huì)科學(xué)院自組學(xué)科“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新”的階段性成果。

[中圖分類(lèi)號(hào)] F49 [文章編號(hào)] 1673-0186（2019）011-0080-009

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.011.008

數(shù)字經(jīng)濟(jì)（Digital Economy）不僅具有高附加值、自我增值性、強(qiáng)滲透性、可持續(xù)性等經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，而且具有改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需、豐富文化、革新管理的社會(huì)功能。黨的十九大報(bào)告明確提出：建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然取得階段性成果，但是發(fā)展的集約程度、滲透力度與創(chuàng)新水平還有待加強(qiáng)。未來(lái)，我國(guó)需要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，形成“以質(zhì)取勝、追求卓越”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以期建成具有中國(guó)特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

20 世紀(jì) 90 年代，基于美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”的出色表現(xiàn)以及信息技術(shù)的快速擴(kuò)散和互聯(lián)網(wǎng)的全面使用，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的概念呼之欲出。1996 年，美國(guó)IT咨詢(xún)專(zhuān)家泰普斯科特在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代》中首次提出并宣告數(shù)字經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨。1998年，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第一部報(bào)告《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，1999年發(fā)布第二部報(bào)告《新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，后又陸續(xù)出版《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》系列年度報(bào)告，揭示數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)乃至全球的影響[1]。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也引起學(xué)界的關(guān)注，尼爾·萊恩（Neal Lane）認(rèn)為信息、計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)的融合是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，這種融合引發(fā)了廣泛的社會(huì)變革，創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)模式。保羅·米勒（Paul Miller）突破了信息技術(shù)和電子商務(wù)的局限性，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)理解為一種嶄新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。貝姆蘇·基姆（Beomsoo Kim）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指商品和服務(wù)以數(shù)字化形式進(jìn)行交易的一種特殊經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2008年全球金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、發(fā)展疲軟;數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速崛起，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。而在發(fā)展中國(guó)家，隨著資本、土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日漸乏力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始受到廣泛青睞，被認(rèn)為是可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的路徑之一[2]。

根據(jù)約瑟夫·熊彼特的技術(shù)創(chuàng)新理論，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可詮釋為“由數(shù)字技術(shù)所推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有數(shù)字化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、模塊化、分子化的特征，實(shí)踐證明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠有效地改變知識(shí)積累方式、重構(gòu)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)、提升全要素生產(chǎn)率。目前，全球 22% 的 GDP 與涵蓋技能和資本的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)，全球十大上市公司中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)占據(jù)七席，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2017年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì);黨的十九大報(bào)告也首次納入“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這個(gè)關(guān)鍵詞?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)”在G20的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中被定義為：以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[3]。當(dāng)前以數(shù)字生活、在線政府、智能工業(yè)為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為我國(guó)包容性增長(zhǎng)的新動(dòng)力與實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新引擎。2018年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31萬(wàn)億元，約占全國(guó)GDP的1/3，可以說(shuō)，我國(guó)正在向數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁進(jìn)[4]。

在總量擴(kuò)張的同時(shí)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)也存在著粗放化與形式化的傾向，表現(xiàn)為：與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合度不夠、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新不足;數(shù)據(jù)資源的挖掘利用不深;企業(yè)數(shù)字化改造提升面臨較高壁壘等問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不均衡，生產(chǎn)領(lǐng)域滯后于生活領(lǐng)域;在區(qū)域發(fā)展上也不平衡，東部沿海省份發(fā)展較好，中部省份次之，西部省份發(fā)展相對(duì)較弱?？傮w而言，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)力、支配力、原創(chuàng)力、滲透力等方面還不夠突出。為此，我國(guó)應(yīng)通過(guò)更為充分的技術(shù)應(yīng)用和更為深入的產(chǎn)業(yè)融合，將市場(chǎng)容量?jī)?yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)勢(shì)、制度供給優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率變革與動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展向速度與質(zhì)量并重的根本性轉(zhuǎn)變。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是一場(chǎng)由技術(shù)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)革命。作為“經(jīng)濟(jì)革命”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將引發(fā)社會(huì)生產(chǎn)潛力、知識(shí)信息儲(chǔ)備、管理組織模式的本質(zhì)變化，也可能會(huì)擴(kuò)大社會(huì)貧富差距、侵犯網(wǎng)民個(gè)人隱私、引發(fā)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，還必須正視數(shù)字經(jīng)濟(jì)同時(shí)具備的“創(chuàng)造性”與“破壞性”，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新規(guī)則與新制度，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的承載力與包容力。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)解析

目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始從1.0階段（以互聯(lián)網(wǎng)為主的電子商務(wù)階段）、2.0階段（以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主，以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng) + ”階段）向3.0階段（以云+網(wǎng)+端為基礎(chǔ)，以人工智能、智能制造為代表的全面數(shù)字化階段）演進(jìn)。在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)發(fā)展的前瞻性、綜合性與聯(lián)動(dòng)性，刻畫(huà)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)從線性、遞進(jìn)式的增長(zhǎng)向裂變式指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。為此，本文構(gòu)建擁有四個(gè)層級(jí)的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系。由于數(shù)字技術(shù)迭代周期很短，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，因而，表中的解釋性指標(biāo)具有動(dòng)態(tài)性，可順勢(shì)更換調(diào)整，如表1 所示。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本策略

目前，我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的軟肋是：三次產(chǎn)業(yè)滲透應(yīng)用不均衡、企業(yè)數(shù)字化改造力度不夠、關(guān)鍵性技術(shù)自主創(chuàng)新不足、數(shù)據(jù)資源的挖掘利用不深。為此，我國(guó)需要采取因地制宜、有的放矢的發(fā)展策略，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)從理念認(rèn)同向全面普及、深度融合、系統(tǒng)創(chuàng)新演進(jìn)，以期建成技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全的數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

（一）三業(yè)聯(lián)動(dòng)，虛實(shí)融合

由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響力主要體現(xiàn)在非摩擦性經(jīng)濟(jì)、注意力經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，因而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)首先在服務(wù)業(yè)得以滲透。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的測(cè)算，2017年，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比分別為6.5%、17.2%、32.6%，第一、二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，而第三產(chǎn)業(yè)中個(gè)人消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)字化程度又高于公共服務(wù)領(lǐng)域[5]。隨著互聯(lián)網(wǎng)人口紅利的減弱，傳統(tǒng)的摩爾定律將走到盡頭，消費(fèi)端的數(shù)字滲透將趨于平穩(wěn)，而供給端的數(shù)字應(yīng)用還有很大空間。為此，我國(guó)需要模糊三大產(chǎn)業(yè)之間的邊界，加深先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)之間的業(yè)態(tài)關(guān)聯(lián)與技術(shù)擴(kuò)散，促成三大產(chǎn)業(yè)共同推進(jìn)數(shù)字化的改造。利用數(shù)字技術(shù)廣泛的帶動(dòng)力和超強(qiáng)的黏合力，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、良性循環(huán)、協(xié)同演進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

激發(fā)泛在獲取、海量存儲(chǔ)、高速互聯(lián)、智能處理、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)的創(chuàng)新活力，對(duì)三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的數(shù)字化改造。依托信息進(jìn)村入戶(hù)工程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)在線化;依托智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升企業(yè)在工藝優(yōu)化、設(shè)備維護(hù)、預(yù)測(cè)防控、供應(yīng)鏈協(xié)同等方面的數(shù)控化率;依托服務(wù)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用，推進(jìn)體驗(yàn)式、個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，擴(kuò)大信息消費(fèi)的規(guī)模，提升信息消費(fèi)的品質(zhì)。

（二）重點(diǎn)突破、梯度推進(jìn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)囊括著一個(gè)異質(zhì)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群體，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要按照“突出重點(diǎn)、分類(lèi)推進(jìn)”的原則，以市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)作用大、增長(zhǎng)潛力強(qiáng)為導(dǎo)向，構(gòu)建由基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)等共同組成的多層級(jí)、多功能的現(xiàn)代數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上，需以3D打印、高性能 RFID 芯片、顯示器件等為重點(diǎn)，發(fā)展信息制造業(yè);以工控軟件、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、安全軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)為重點(diǎn)，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化水平。在核心產(chǎn)業(yè)上，需壯大平板顯示、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、現(xiàn)代通信、數(shù)字視聽(tīng)等產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)在集成電路、軟件和信息服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，形成高端化、特色化的信息產(chǎn)業(yè)高地。在前沿產(chǎn)業(yè)上，需以5G 商用、量子通信、北斗應(yīng)用、人工智能為重點(diǎn)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化、智能應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等領(lǐng)域占領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。在新型業(yè)態(tài)上，需依托電商模式、新零售模式，培育智慧商貿(mào)、智慧科技、智慧設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);壯大智能旅游、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等生活性服務(wù)業(yè);發(fā)展動(dòng)漫游戲、數(shù)字視聽(tīng)、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)文藝等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立高價(jià)值的服務(wù)業(yè)品牌。

（三）存量改造、共建共享

數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的衍生效應(yīng)、疊加效應(yīng)、重組效應(yīng)，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式與組織架構(gòu)的創(chuàng)新，增加其人性化、便利化、信譽(yù)化的內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)內(nèi)推進(jìn)流程標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)組裝柔性化，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、個(gè)性定制;對(duì)外建設(shè)用戶(hù)交互體系，通過(guò)網(wǎng)站、微信、微博、移動(dòng)App等，多渠道把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，避免庫(kù)存積壓和產(chǎn)能偏差。鼓勵(lì)企業(yè)打破傳統(tǒng)的科層制、雇傭制、產(chǎn)銷(xiāo)分離制，化整為零，建立面向市場(chǎng)的少層級(jí)、扁平化、靈活機(jī)動(dòng)、線上線下相融合的成長(zhǎng)型組織結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)“小而美”模式的中長(zhǎng)尾企業(yè)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行服務(wù)轉(zhuǎn)型，更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化，做出更明智的企業(yè)決策。

平等、開(kāi)放、共享是互聯(lián)網(wǎng)的核心價(jià)值取向，為此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要借助移動(dòng)LBS應(yīng)用、動(dòng)態(tài)算法與定價(jià)、雙方互評(píng)體系等，搭建共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，剝離閑置資源的所有權(quán)和使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)生活資料或者生產(chǎn)能力的碎片分享、共同受益，例如發(fā)展共享單車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、家庭旅館借宿、慕課、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院等，以提高設(shè)備、空間、人員的流動(dòng)性與利用率。

（四）聚散有序、優(yōu)化布局

“優(yōu)化布局”就是要遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)位指向，在地域空間上進(jìn)行有序分布、合理組合，平衡發(fā)展要素的集聚與擴(kuò)散，既避免重復(fù)建設(shè)、冷熱不均，又防止競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、浪費(fèi)資源，最大限度地提高空間配置的效率，維持空間組織的秩序。生活性與公共性數(shù)字經(jīng)濟(jì)以滿(mǎn)足和貼近大眾的市場(chǎng)需求為目標(biāo)，具有一定的服務(wù)半徑，在布局上應(yīng)體現(xiàn)“小集聚、大分散”的原則，形成多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格化的空間分布格局。生產(chǎn)性數(shù)字經(jīng)濟(jì)要根據(jù)“空間的臨近性”要求，與制造業(yè)進(jìn)行協(xié)同定位，依附于現(xiàn)代制造業(yè)周邊形成綜合化集聚或者圍繞特定產(chǎn)業(yè)集群配套形成體系化集聚[6]。

為了進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)還需要利用虛擬數(shù)字空間對(duì)實(shí)體物質(zhì)空間的協(xié)作效應(yīng)與增強(qiáng)效應(yīng)來(lái)優(yōu)化與完善區(qū)域自身的空間結(jié)構(gòu);利用數(shù)字化手段，去中介化，去中心化，打破信息不對(duì)稱(chēng)，鼓勵(lì)城市的資源與服務(wù)向鄉(xiāng)村有效“下沉”，減少城鄉(xiāng)發(fā)展落差，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間重塑，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

目前，我國(guó)各省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)格局正在形成，網(wǎng)絡(luò)支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、多元融合已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，為此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也應(yīng)聚焦于設(shè)施、技術(shù)、平臺(tái)、資源、應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，有的放矢、因地制宜地推進(jìn)。

（一）設(shè)施先行

基礎(chǔ)設(shè)施一旦建成，改建成本極高，只有適度超前建設(shè)才是最為經(jīng)濟(jì)的，作為區(qū)域“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”的信息基礎(chǔ)設(shè)施也不例外。當(dāng)前，我國(guó)需以靈活調(diào)度、智能適配、均衡布局為導(dǎo)向，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代智慧化信息基礎(chǔ)設(shè)施，以期為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。加快城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的IPv6更新改造，推動(dòng)光纖寬帶提速升級(jí)，實(shí)現(xiàn)百兆寬帶普及。推進(jìn) 5G 標(biāo)準(zhǔn)化、研發(fā)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈成熟和安全配套保障，支持 5G和垂直行業(yè)融合發(fā)展，為5G規(guī)?；逃玫於ɑA(chǔ)。利用虛擬技術(shù)、軟件技術(shù)重塑互聯(lián)網(wǎng)的設(shè)施形態(tài)，實(shí)現(xiàn)“資源可全網(wǎng)調(diào)度、能力可全面開(kāi)放、容量可彈性收縮、架構(gòu)可靈活調(diào)整”的智能化轉(zhuǎn)變。規(guī)劃布局物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)從碎片化、孤立化應(yīng)用向互聯(lián)互通、跨界融合演化。完善基于“網(wǎng)+云+端”的工業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化“工業(yè)云”“企業(yè)云”、中小企業(yè)“e企云”等公共服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移。繼續(xù)推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)與農(nóng)村信息化建設(shè)，通過(guò)高水平的普惠接入和高質(zhì)量的公共服務(wù)，彌合城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。

（二）技術(shù)引導(dǎo)

我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)中涉及高端通用芯片、高頻元器件、操作系統(tǒng)的核心技術(shù)對(duì)外依賴(lài)度仍然較高，現(xiàn)有信息制造業(yè)多以單點(diǎn)技術(shù)突破為主，尚未形成安全可控、國(guó)際先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更加缺乏能夠高效整合產(chǎn)業(yè)鏈條的巨頭企業(yè)。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全角度著想，必須開(kāi)展核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)信息領(lǐng)域前瞻性基礎(chǔ)研究，加大關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)力度，爭(zhēng)取在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得引領(lǐng)性的原創(chuàng)成果。高校眾多、院所林立的省份和地區(qū)，應(yīng)主動(dòng)匯聚科教資源，整合科研力量，推進(jìn)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新，培育基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共性技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，著力攻克感知、傳輸、處理等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重點(diǎn)研制E級(jí)高性能計(jì)算系統(tǒng)，創(chuàng)新突破并行計(jì)算、海量信息處理、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)等一批大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極研發(fā)人工智能、3D打印、機(jī)器人、全息顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)等下一代技術(shù)。聚焦未來(lái)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算、泛在信息安全、無(wú)障感知互聯(lián)、智能制造與機(jī)器人等領(lǐng)域，以大型科技型企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校、科研院所的人力物力，組建高等級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室和行業(yè)工程中心。數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在著“贏者通吃”的現(xiàn)象，事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)往往就成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因而，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取“數(shù)字技術(shù)專(zhuān)利化—專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化—標(biāo)準(zhǔn)壟斷化”的三步戰(zhàn)略。而我國(guó)也應(yīng)在精準(zhǔn)預(yù)測(cè)技術(shù)成果的潛在商業(yè)價(jià)值后，實(shí)施技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)的成熟推廣與大規(guī)模的商業(yè)化應(yīng)用，形成事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

（三）融合賦能

根據(jù)投入產(chǎn)出表的計(jì)算分析，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與絕大部分行業(yè)都存在前向和后向相關(guān)性。我國(guó)需要充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的正向耦合、深度融合?！稊?shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2018年）》顯示：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)成本降低30%，生產(chǎn)效率提高10%，節(jié)能減排10%。我國(guó)需要深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)“上云”計(jì)劃，為企業(yè)量身打造低成本的“上云”方案，重點(diǎn)解決企業(yè)“系統(tǒng)信息孤島”“生產(chǎn)管理不可見(jiàn)”“提升效率無(wú)方案”等難題。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車(chē)間建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造。推動(dòng)5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新型技術(shù)向產(chǎn)業(yè)的全生命周期和全價(jià)值鏈滲透，通過(guò)智能制造、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、能耗管理，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的供需對(duì)接和優(yōu)化配置，以增加供給側(cè)的彈性與韌性。構(gòu)建規(guī)模效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)學(xué)研合作緊密、科技服務(wù)完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，如國(guó)家級(jí)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、智能制造示范基地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等，引導(dǎo)不同規(guī)模的企業(yè)參與云設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大數(shù)據(jù)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。

（四）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)

數(shù)據(jù)資源具有自生性、可復(fù)制、可共享及邊際價(jià)值遞增性，這是黃金、石油、貨幣等傳統(tǒng)資源望塵莫及的。實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須善于通過(guò)及時(shí)高效地獲取、處理和使用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，在數(shù)據(jù)“加工”中探索創(chuàng)新。據(jù)此，需要進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家大數(shù)據(jù)運(yùn)行體系，完善區(qū)域性的數(shù)據(jù)聯(lián)通交換共享平臺(tái)，構(gòu)筑一體化大數(shù)據(jù)中心，并且通過(guò)云模式來(lái)提升數(shù)據(jù)中心的運(yùn)作效率。持續(xù)提高各級(jí)政府信息公開(kāi)水平，建立信息資源目錄和數(shù)據(jù)采集機(jī)制，形成規(guī)范、可用、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)倉(cāng)，實(shí)時(shí)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的匯聚融通，為政府治理的高效化與智慧生活的惠民化提供數(shù)據(jù)支持。培育一批掌握數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)化處理技術(shù)的科技型企業(yè)，對(duì)各行業(yè)具有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、清洗、挖掘、提純，優(yōu)化生產(chǎn)流程參數(shù)，打造數(shù)字化供應(yīng)鏈。注重基層元數(shù)據(jù)的管理、主數(shù)據(jù)的整合、各種類(lèi)型大數(shù)據(jù)的個(gè)性化治理與行業(yè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”與“一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”。努力清除阻礙數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的制度性障礙，促進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的海量數(shù)據(jù)互認(rèn)互通、集成應(yīng)用和流通管控。依托云平臺(tái)搭建數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)，利用云計(jì)算技術(shù)、虛擬化技術(shù)、后臺(tái)操作系統(tǒng)進(jìn)行橫向、縱向、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)造數(shù)據(jù)“紅利”。

（五）優(yōu)化載體

鼓勵(lì)以現(xiàn)有的高新園區(qū)、大學(xué)科技園、創(chuàng)意空間為依托，以成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議、技術(shù)規(guī)范為手段，建設(shè)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主線的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和科技中介服務(wù)平臺(tái)。打破既有技術(shù)工程化平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化示范基地、中間試驗(yàn)基地之間的壁壘，通過(guò)定向布點(diǎn)的匹配方式和靈活多樣的共享模式，建成工程文獻(xiàn)、大型儀器、科學(xué)數(shù)據(jù)等資源的共享平臺(tái)。提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息交互和大數(shù)據(jù)服務(wù)水平，推動(dòng)人才流、資金流、知識(shí)流、信息流、價(jià)值流等在園區(qū)的快速流動(dòng)與有效配置，打造園區(qū)內(nèi)的知識(shí)溢出鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈、研發(fā)協(xié)作鏈、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和創(chuàng)新服務(wù)鏈。探索建立宜于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代科研院所治理體系，組建創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所等新型科研組織，以減少科技研發(fā)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、碎片化擴(kuò)張。遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性、融合性的特質(zhì)，采用集成創(chuàng)新的技術(shù)手段和戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織形式，進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)虛擬創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以明確的物理空間為核心，以廣闊的信息空間為外圍，多元開(kāi)放、集成高效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策供給

數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與構(gòu)建制度變遷的互動(dòng)發(fā)展，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自下而上的萬(wàn)眾創(chuàng)新與自上而下的頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，通過(guò)構(gòu)建完善的法規(guī)政策保障體系、健全的市場(chǎng)監(jiān)督管理體系、高效的社會(huì)化服務(wù)體系，形成推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

（一）規(guī)范數(shù)據(jù)資源交易相關(guān)制度

為了切實(shí)破解數(shù)據(jù)共享與跨境流動(dòng)受限、數(shù)據(jù)隱私與數(shù)據(jù)利用博弈的運(yùn)轉(zhuǎn)困境，建議在區(qū)域?qū)用嬖O(shè)立大數(shù)據(jù)資源管理局，統(tǒng)籌全區(qū)域大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明晰數(shù)據(jù)資源開(kāi)放、流通、交易的相關(guān)制度，構(gòu)建規(guī)范、穩(wěn)健、可信的數(shù)據(jù)交易運(yùn)營(yíng)體[7]。明確數(shù)字資產(chǎn)界定歸屬與流轉(zhuǎn)規(guī)則，保障數(shù)據(jù)資源采集、存儲(chǔ)、應(yīng)用、開(kāi)放中的完整性、可用性與可控性，強(qiáng)化“上云”企業(yè)商業(yè)機(jī)密的保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法泄漏和出賣(mài)個(gè)人數(shù)據(jù)的行為。落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等網(wǎng)絡(luò)安全制度，建立大數(shù)據(jù)安全評(píng)估體系。推進(jìn)電子商務(wù)法、個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)法等方面的立法研究。將傳統(tǒng)內(nèi)容監(jiān)管的范圍擴(kuò)大到互聯(lián)網(wǎng)閱讀、付費(fèi)點(diǎn)播、在線游戲等領(lǐng)域，明確數(shù)字內(nèi)容版權(quán)保護(hù)程序，防止網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)。

（二）推進(jìn)政府采購(gòu)鼓勵(lì)方案試點(diǎn)試用

政府可以選擇性地采用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、貿(mào)易代理、專(zhuān)利保護(hù)、放寬準(zhǔn)入限制等措施，培育適宜數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。加大對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)品服務(wù)的政府采購(gòu)力度，依托專(zhuān)業(yè)企業(yè)開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用，以政用市場(chǎng)發(fā)展帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)。優(yōu)化新技術(shù)、新產(chǎn)品首購(gòu)首用、重大裝備首臺(tái)套示范應(yīng)用制度以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，促進(jìn)數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)品的試點(diǎn)試用。通過(guò)財(cái)政資金對(duì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)給予一定補(bǔ)貼，可向企業(yè)發(fā)放“云服務(wù)券”，降低企業(yè)“上云”成本。

（三）設(shè)立中小企業(yè)數(shù)字化改造基金

由于數(shù)字化改造的投資回報(bào)周期長(zhǎng)、轉(zhuǎn)換成本高、試錯(cuò)成本大，因而中小型傳統(tǒng)企業(yè)會(huì)缺乏主動(dòng)投資實(shí)施改造的意愿。政府可支出政策性資金，用于中小型企業(yè)數(shù)字化改造的無(wú)償資助、引導(dǎo)資金、貸款貼息、補(bǔ)助資金;建立中小型企業(yè)數(shù)字化免費(fèi)體驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)實(shí)際感受，激發(fā)中小型企業(yè)的數(shù)字化熱情。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)特色化信貸產(chǎn)品，設(shè)立數(shù)字產(chǎn)業(yè)專(zhuān)營(yíng)的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。發(fā)揮政府種子基金的“資本杠桿”作用，撬動(dòng)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金支持初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展。

（四）加大基礎(chǔ)性研究的財(cái)政投入

目前，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重只有5%～7%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家15%～20%的水平。過(guò)于“功利化”與“短視化”的研發(fā)資源配置方式，嚴(yán)重制約了原始創(chuàng)新的產(chǎn)生。為此，我國(guó)亟須加大對(duì)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性研究的財(cái)政投入力度;革新基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研管理模式，保護(hù)研究的探索性與持久性;擴(kuò)大高校、科研院所的學(xué)術(shù)自主權(quán)，支持研究機(jī)構(gòu)自主選擇科研項(xiàng)目;建立包容“非共識(shí)”創(chuàng)新項(xiàng)目和寬容“失敗”的制度。

（五）培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高技能人才

隨著人工智能的發(fā)展，重復(fù)性強(qiáng)的低技能人才逐漸被機(jī)器取代，對(duì)創(chuàng)造性強(qiáng)的高技能人才的需求持續(xù)上升。從數(shù)量上看，我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才總量較為龐大，但從質(zhì)量上看，高端人才非常稀缺，尤其缺乏跨界復(fù)合型人才[8]。為此，國(guó)家層面有必要出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培育、引進(jìn)、使用的人才政策。例如鼓勵(lì)高校設(shè)立大數(shù)據(jù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域緊缺型技能人才，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)工種納入就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍等。

（六）完善包容審慎事中事后監(jiān)管

與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更加需要一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。為此，需要圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，弱化微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，做到該放則放、放而到位、管而有效。同時(shí)，加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管體制，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，讓市場(chǎng)主體“一處違法、處處受限”。

（七）建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，涉及問(wèn)題多、統(tǒng)籌難度大。為此，可以在地方成立省級(jí)或者市級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)建設(shè)執(zhí)行委員會(huì)和專(zhuān)家委員會(huì)，以有效銜接各數(shù)字行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌各行業(yè)主管部門(mén)的利益關(guān)系，對(duì)涉及數(shù)字化工程的質(zhì)量問(wèn)題與接口問(wèn)題進(jìn)行仲裁。同時(shí)，統(tǒng)籌成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極組織協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介等參與決策與常規(guī)對(duì)話(huà)，攻克數(shù)字經(jīng)濟(jì)的薄弱“鏈接點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多方協(xié)同創(chuàng)新。

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Abstract： In order to improve the competitiveness， dominance， penetration and originality of digital economy and realize the high-quality development of digital economy， China should take perfecting digital facilities， increasing efficiency in digital industry， expanding digital production， strengthening digital application and promoting digital innovation as its development goals， and take "three industries linkage""gradients-elapsing advancement""Stock transformation""optimizing layout" as development strategies. China should choose "facilities first""technology guidance""integration and enabling" "data-driven""Optimized Park" as the development paths， so that comprehensively promote the evolution of the digital economy from concept identification to full popularization， in-depth integration and integrated innovation.

Key Words： Digital economy; High-quality; Analysis

（責(zé)任編輯：黎智洪）