賴川文

摘要：基于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，雖然我國(guó)土地資源豐富，但是人均耕地卻非常少，此種情況的出現(xiàn)并不利于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。就目前來講，加強(qiáng)國(guó)土資源管理成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中亟需解決的問題，特別是運(yùn)用行之有效的管理方法：加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法。為了探討如何集約節(jié)約利用土地資源，文中首先分析了土地資源集約節(jié)約利用的重要性，其次分析了目前土地資源集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀及存在的問題，隨后深入分析出現(xiàn)問題的主要原因，最后提出土地資源集約節(jié)約利用的措施，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源的管理。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源;集約節(jié)約利用;現(xiàn)狀;問題;措施

隨著工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，土地資源的開發(fā)力度不斷增加，但是我國(guó)土地資源利用率不能滿足當(dāng)前土地資源開發(fā)的要求，因此，為了推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要對(duì)我國(guó)土地資源進(jìn)行高效保護(hù)，改變土地資源原有的管理方式，由粗放型管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧s節(jié)約型管理，從而提高我國(guó)土地資源的利用率，充分發(fā)揮我國(guó)土地資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用?；谏鲜銮闆r下，加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法是很有必要的。

一、相關(guān)理論概述

（一）土地資源集約節(jié)約利用的概述

一般情況下，土地資源集約節(jié)約利用主要從以下三方面進(jìn)行闡述：其一，對(duì)土地資源的集約利用，也就是說在土地資源應(yīng)用的過程中，需要提高土地資源的產(chǎn)量，進(jìn)而提高土地資源的利用率;其二，對(duì)土地資源的節(jié)約利用，講的是在對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)的過程中，需要根據(jù)土地資源的具體情況，進(jìn)行合理開發(fā)，盡可能避免占用耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用;其三，對(duì)土地資源的整合利用，通過資源自身的優(yōu)勢(shì)和當(dāng)前社會(huì)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)土地資源的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃。

（二）土地資源集約節(jié)約利用的重要性

對(duì)土地資源進(jìn)行集約節(jié)約利用的重要意義表現(xiàn)在以下方面：首先有利于加強(qiáng)土地資源的管理，讓土地管理工作人員深入了解我國(guó)土地資源目前的現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地資源利用過程中存在的問題，并制定行之有效的解決方法，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用;其次，有利于土地市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，在土地資源開發(fā)過程中對(duì)土地資源進(jìn)行集約節(jié)約利用，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)各種資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，在政府的高效管理下，推動(dòng)了土地市場(chǎng)的合理、健康發(fā)展;最后，有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，對(duì)土地的需求逐漸加大，同時(shí)促進(jìn)城市土地資源的集中供給，此時(shí)將可能提高土地資源的利用價(jià)值，進(jìn)而提高投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步^[1]。

二、目前土地資源利用的現(xiàn)狀及問題

（一）土地資源利用現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖然得到了進(jìn)一步的發(fā)展，但是人口數(shù)量的增多和城市建設(shè)的增加，導(dǎo)致我國(guó)土地資源面積越來越少，此種背景下，并不利于我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，為了進(jìn)一步保護(hù)我國(guó)土地資源，土地管理工作人員逐漸改變落后的管理理念，在政府宏觀調(diào)控的制度下，對(duì)土地資源進(jìn)行集約節(jié)約利用，在一定程度上提高了土地資源的管理效果，使土地資源得到高效開發(fā)。但是在土地資源開發(fā)利用的過程中，仍存在一些問題未解決，對(duì)土地資源的合理利用帶來了不同程度的影響，以下對(duì)土地資源利用中存在的問題進(jìn)行具體探討。

（二）土地資源利用中存在的問題

1、國(guó)土資源監(jiān)督力度不足

在土地資源開發(fā)利用過程中由于國(guó)土資源的監(jiān)督力度不足導(dǎo)致部分地區(qū)的土地資源在利用過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種違法占地的事件。因?yàn)椴糠值貐^(qū)土地資源利用的政策內(nèi)容不完善，或者監(jiān)督人員的數(shù)量少、不到位，導(dǎo)致其在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行監(jiān)督的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致未得到監(jiān)督的土地資源地區(qū)出現(xiàn)非法占用的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響其他領(lǐng)域的正常發(fā)展^[2]。

2、土地利用效率低

在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，城市對(duì)土地資源的需求量逐漸增加，需要對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在土地資源具體開發(fā)過程中，部分城市的土地資源管理人員并沒有對(duì)土地資源的開發(fā)進(jìn)行合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致其在開發(fā)土地資源時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)低效用地的現(xiàn)象，使城市中經(jīng)常存在大量閑置的土地，從而造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)降低了城市土地資源的利用率。

3、土地供需矛盾突出

一般情況下，城市經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的背景下，增加了城市對(duì)土地資源的需求量，由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞與土地資源的供給成正比相關(guān)的關(guān)系。但是在土地資源的實(shí)際供求量并不能滿足城市對(duì)土地資源的面積需求，進(jìn)而增加了土地資源的供需矛盾。在土地開發(fā)利用過程中，如果土地供需矛盾突出，那么將會(huì)影響土地資源利用的效率。

4、國(guó)土資源管理意識(shí)淡薄

城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，讓政府部門更加注重城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將工作重點(diǎn)放在重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施落實(shí)過程中，忽視了國(guó)土資源的管理，進(jìn)而影響了土地資源利用的效率。由于政府部門國(guó)土資源管理意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致大部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中也忽視了加強(qiáng)國(guó)土資源管理的重要性，使企業(yè)在發(fā)展過程中只追求經(jīng)濟(jì)效益，在土地資源利用過程中經(jīng)常占用多處土地，但最終可利用的土地資源有限，導(dǎo)致出現(xiàn)大量土地資源閑置的現(xiàn)象。還有部分企業(yè)在土地開發(fā)過程中由于資金周轉(zhuǎn)遇到問題，使其可能會(huì)通過抵押土地向銀行進(jìn)行貸款幫助企業(yè)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在此種情況下，如果土地開發(fā)的資金鏈出現(xiàn)問題，則會(huì)影響土地開發(fā)的進(jìn)程，如果土地開發(fā)資金一直不到位，則會(huì)出現(xiàn)土地閑置的現(xiàn)象，進(jìn)而浪費(fèi)土地資源^[3]。

三、土地資源集約節(jié)約利用存在問題的原因

（一）土地資源管理制度不完善

就目前土地資源管理現(xiàn)狀來講，土地資源在集約節(jié)約利用過程中出現(xiàn)問題的主要原因是因?yàn)橥恋刭Y源管理制度不完善。由于土地資源管理制度不完善，導(dǎo)致部分企業(yè)在開發(fā)利用土地資源時(shí)，經(jīng)常會(huì)鉆管理制度的漏洞，打亂土地資源原有的管理流程。比如，部分地區(qū)的國(guó)土資源行政主管部門在審批過程中并沒有明確的劃分下屬各部門的工作職責(zé)，使其在審批過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些漏洞，讓一些審批手續(xù)不全或者非法審批的行為得到落實(shí)，此種行為嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)土資源，并且事后難以找到負(fù)責(zé)人。此外，土地資源管理力度不足，導(dǎo)致部分企業(yè)在開發(fā)土地資源時(shí)知法犯法。

（二）土地盤活障礙多

土地資源利用效率低的主要原因是因?yàn)橥恋乇P活障礙多，主要表現(xiàn)在以下方面：其一，土地盤活成本較高，通常情況下，政府或者企業(yè)在開發(fā)土地資源時(shí)首先選擇新增建設(shè)用地，從而提高工作的效率，但是卻造成土地資源利用率低的現(xiàn)象。因?yàn)楸P活土地，需要涉及到的領(lǐng)域較多，需要與城市建設(shè)、規(guī)劃與管理進(jìn)行緊密的結(jié)合，同時(shí)還需要根據(jù)土地資源利用情況，制定合理的房屋拆遷計(jì)劃和補(bǔ)償計(jì)劃，如果計(jì)劃制定不合理，將會(huì)增加土地盤活的難度和成本，從而導(dǎo)致政府或者企業(yè)并不愿意土地盤活工作;其二，傳統(tǒng)理念的根深蒂固，一般情況下，政府相關(guān)部門在對(duì)閑置土地進(jìn)行處理時(shí)，經(jīng)常會(huì)采用傳統(tǒng)的管理理念去思考問題，難以對(duì)產(chǎn)能落后的企業(yè)進(jìn)行全部淘汰，在一定程度上影響了土地盤活的發(fā)展;其三，轉(zhuǎn)化低效土地的制度不完善，在企業(yè)發(fā)展過程中，土地資源是非常重要的資產(chǎn)之一，即便是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不理想，也不會(huì)輕易的交出土地使用權(quán)，此種想法從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講非常不理智^[4]。

（三）政府職能發(fā)揮不到位

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，政府宏觀調(diào)控職能的充分發(fā)揮有利于緩解土地資源的供求矛盾。但是在實(shí)際管理過程中，政府宏觀調(diào)控職能并沒有得到充分發(fā)揮，土地資源供求矛盾依舊突出，目前，由于土地資源的收購(gòu)成本較低，導(dǎo)致大部分企業(yè)想要大量收購(gòu)?fù)恋刭Y源占為已有，但是該部分企業(yè)對(duì)收購(gòu)的土地資源并沒有合理的規(guī)劃，導(dǎo)致大量土地資源出現(xiàn)閑置。此外，政府土地資源管理部門在對(duì)土地資源進(jìn)行管理過程中經(jīng)常會(huì)采用低價(jià)出售土地資源的方法吸引更多的投資者，雖然在一定程度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是卻嚴(yán)重影響了土地資源的集約節(jié)約利用。

（四）管理人員的重視程度不夠

由于土地資源管理人員對(duì)土地資源集約節(jié)約利用的重視程度不夠，導(dǎo)致其嚴(yán)重缺乏國(guó)土資源管理意識(shí)，進(jìn)而影響了國(guó)土資源的利用率。因相關(guān)管理人員的重視程度不夠，降低了土地資源集約節(jié)約利用的管理力度，造成大量土地資源的浪費(fèi)，甚至部分企業(yè)在土地資源利用過程中會(huì)出現(xiàn)違法違規(guī)的行為，降低了相關(guān)法律的權(quán)威性。

（五）工作人員專業(yè)技術(shù)水平不高

在土地資源開發(fā)管理過程中，需要工作人員掌握專業(yè)的理論知識(shí)和操作技能，基于科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，土地資源在開發(fā)管理過程中積極引進(jìn)的先進(jìn)的科學(xué)檢測(cè)設(shè)備，在開發(fā)過程中需要有專業(yè)的工作人員通過先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備對(duì)土地資源的地質(zhì)情況和測(cè)繪情況進(jìn)行全面的調(diào)查、檢測(cè)和數(shù)據(jù)收集，整理后形成大數(shù)據(jù)從而提高國(guó)土資源開發(fā)的效率。但是由于工作人員的專業(yè)技術(shù)水平不高，導(dǎo)致其很難運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備，進(jìn)而影響檢測(cè)結(jié)果，最終影響土地資源的集約節(jié)約利用。

四、土地資源集約節(jié)約利用的有效措施

（一）完善土地資源管理制度

完善的土地資源管理制度是保障土地資源集約節(jié)約利用的主要依據(jù)，因此在國(guó)土資源的管理中建立健全土地資源管理制度非常重要。在土地資源制度完善的過程中，首先需要改變傳統(tǒng)的土地資源管理方式，由粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型管理，并在管理過程中充分發(fā)揮相關(guān)管理部門的職能，保障土地資源的高效利用。此外，加強(qiáng)管理人員的重視程度，讓更多的人意識(shí)到土地資源集約節(jié)約利用的重要性，在國(guó)土資源開發(fā)過程中嚴(yán)格遵守管理制度，并明確劃分各部門的工作職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人;加強(qiáng)審批監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)企業(yè)知法犯法的現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度，讓企業(yè)管理人員感受到土地資源管理制度的權(quán)威性^[5]。

（二）深度開發(fā)盤活存量

目前，我國(guó)土地資源出現(xiàn)利用率較低現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)橥恋乇P活障礙過多，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)中出現(xiàn)大量的閑置土地，在一定程度上阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此為了確保土地資源集約節(jié)約的利用，需要深度開發(fā)土地盤活存量。隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，為了建設(shè)綠色和諧社會(huì)，政府主張將市場(chǎng)中建筑時(shí)間較久的建筑物進(jìn)行二次開發(fā)，根據(jù)該地區(qū)土地資源的具體情況進(jìn)行土地盤活，此種情況下既能為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的生活，還能實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的集約節(jié)約利用，進(jìn)而提高土地資源的利用率。

（三）制定土地資源利用規(guī)劃

要想管理好土地資源，就得制定一個(gè)好利用規(guī)劃，形成全國(guó)一張圖，成為國(guó)土資源執(zhí)法的有力依據(jù)。想要實(shí)現(xiàn)土地資源集約節(jié)約利用，需要制定完善的土地資源利用規(guī)劃，其具體內(nèi)容是對(duì)即將開發(fā)的土地資源進(jìn)行全面的調(diào)查，了解土地資源利用的具體情況，獲得相關(guān)有效的數(shù)據(jù)信息，通過專業(yè)人員對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析、比對(duì)，確定土地資源可利用的效果，并結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定詳細(xì)的土地資源利用計(jì)劃，從而保障土地資源的合理利用，提高土地資源的利用價(jià)值。由于城鎮(zhèn)土地資源與農(nóng)村土地資源存在一定的差異，因此在制定土地資源利用規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)土地資源利用的具體情況進(jìn)行探討，保證土地資源得到優(yōu)化配置。

（四）加強(qiáng)國(guó)土資源的執(zhí)法力度

由于土地資源管理人員對(duì)土地資源集約節(jié)約利用的重視程度不夠，導(dǎo)致在土地資源審批過程中經(jīng)常存在違反法律制度的行為，影響了土地資源利用率?；诖?，需要加強(qiáng)國(guó)土資源的執(zhí)法力度，讓更多的人在土地資源開發(fā)過程中嚴(yán)格遵守規(guī)章制度辦事。相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)中不符合要求的非法占地和隨意開發(fā)行為進(jìn)行嚴(yán)格的處理。在現(xiàn)今我國(guó)人們的思想意識(shí)還處于比較低時(shí)期，執(zhí)法是成為管理各項(xiàng)事務(wù)主要方法之一，同時(shí)也行之有效方法之一。鑒于當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)狀，加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法力度很有克不容緩。加大國(guó)土資源的執(zhí)法力度，絕不姑息養(yǎng)奸，對(duì)于一些存有僥幸心理的違法行為進(jìn)行深入的排查、重拳打擊，保障土地資源開發(fā)的合理性和有效性。

（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

加強(qiáng)國(guó)土資源的執(zhí)法力度，首要加管理人員的綜合素質(zhì)，其次提高土地資源集約節(jié)約利用的有效措施除了加強(qiáng)外部管理，還需加強(qiáng)內(nèi)部工作人員的教育，加強(qiáng)工作人員的專業(yè)理論知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在土地資源集約節(jié)約利用中，引進(jìn)的先進(jìn)的土地資源監(jiān)測(cè)設(shè)備，需要專業(yè)的技術(shù)人員操作設(shè)備對(duì)土地資源進(jìn)行監(jiān)督測(cè)量，形成天上、地面、地下立體管理，提高土地資源利用的效果。定期對(duì)在職工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷豐富其專業(yè)知識(shí)，使其了解土地資源集約節(jié)約利用的重要性，在對(duì)土地資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)的過程中熟練運(yùn)用檢測(cè)設(shè)備，保障土地資源的合理利用。

五、結(jié)語(yǔ)：

眾所周知，土地資源是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展的重要資源之一，就目前國(guó)土資源利用現(xiàn)狀的來講，如何確保土地資源實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約利用成為當(dāng)前政府相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的問題?；诖?，文中探討了影響土地資源集約節(jié)約利用的問題和原因，更據(jù)此提出了提高土地資源集約節(jié)約利用的有效措施，加強(qiáng)國(guó)土資源的執(zhí)法力度，推動(dòng)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

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