吳勝鋒

摘 要：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障和重要舉措。當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)不到位、涉企執(zhí)法不規(guī)范、發(fā)展面臨體制性障礙等方面的問(wèn)題。必須通過(guò)提高思想認(rèn)識(shí);建立問(wèn)責(zé)機(jī)制;拓寬融資渠道;維護(hù)合法權(quán)益等措施推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū);民營(yíng)企業(yè);營(yíng)商環(huán)境;政商關(guān)系

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。”ⅰ黨的十九大報(bào)告提出：“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

一、當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在問(wèn)題

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，逐步發(fā)展壯大，已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，離不開(kāi)廣大民營(yíng)企業(yè)家及企業(yè)員工的努力奮斗，同時(shí)也離不開(kāi)各級(jí)黨委政府的關(guān)心支持和扶持培育。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的氛圍還不夠濃，還沒(méi)有形成“親商、安商、護(hù)商”的良好營(yíng)商環(huán)境。其存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：

1、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)不到位。一是對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的重視。有的地方和部門(mén)對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重視不夠，在處理涉及民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題上思想不夠解放，怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、不愿作為。雖然一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)出臺(tái)了一些鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但大都政策不夠細(xì)化、配套措施少、可操作性差等問(wèn)題。二是涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的部門(mén)服務(wù)意識(shí)和能力不強(qiáng)。部門(mén)之間相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象依然沒(méi)有得到完全有效的治理，以前“臉難看、門(mén)難進(jìn)、事難辦”，變成了現(xiàn)在的“飯不吃、禮不收、事不辦”。一些部門(mén)辦事效率低，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批慢、開(kāi)工慢、項(xiàng)目推進(jìn)手續(xù)繁瑣，一拖再拖，企業(yè)家投資熱情被澆滅。

2、涉企執(zhí)法不規(guī)范，企業(yè)合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。一是涉企檢查有增無(wú)減。近兩年尤其是安全生產(chǎn)、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督局等部門(mén)的檢查頻繁，且輕則罰款、重則停產(chǎn)，嚴(yán)重干擾民營(yíng)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。二是有關(guān)部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政立案、刑事立案不夠謹(jǐn)慎，存在定性不準(zhǔn)的現(xiàn)象。有的對(duì)不該立案追究刑事責(zé)任的進(jìn)行了偵查、起訴和審判，嚴(yán)重影響了民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)家的形象。而對(duì)影響和危害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益應(yīng)該追究民事、刑事責(zé)任的，沒(méi)有及時(shí)立案予以追究。

3、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展依然面臨體制性障礙。一是與本地央企、國(guó)企相比，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、公共資源采購(gòu)、銀行貸款等方面，仍受到不平等待遇。一些民營(yíng)企業(yè)看到商機(jī)和發(fā)展空間，往往由于體制性障礙而無(wú)法進(jìn)入和發(fā)展壯大。二是本地現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)享受不到招商引資企業(yè)的同等待遇。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)為了擴(kuò)大招商引資，對(duì)外地民營(yíng)企業(yè)的引入給與了很大的優(yōu)惠政策支持，而對(duì)本地現(xiàn)有的民營(yíng)企業(yè)則支持和扶持不夠，本地企業(yè)難以享受和招商引資企業(yè)同等待遇。

4、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨諸多外在因素制約。一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等政府費(fèi)用較高，企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重。二是融資難、融資貴問(wèn)題比較突出。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)資本市場(chǎng)發(fā)展程度不高，金融服務(wù)體系建設(shè)還不能很好地適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”形勢(shì)發(fā)展要求，尤其是面對(duì)中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。三是人力資源缺乏問(wèn)題。廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的限制，高級(jí)人才難引進(jìn)、難留下;同時(shí)人力資源成本的增加，“五險(xiǎn)一金”負(fù)擔(dān)占工資比例大，給企業(yè)造成巨大壓力。

二、優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境存的治理路徑

優(yōu)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著重做好如下幾方面的工作：

1、提高思想認(rèn)識(shí)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨委、政府要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要精神，進(jìn)一步解放思想，從上到下牢固樹(shù)立“發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，責(zé)任在我”的理念，千方百計(jì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。一是要明確將各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入本部門(mén)、單位績(jī)效考核考察范圍。二是要落實(shí)“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，定期召開(kāi)各部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，商議和解決民營(yíng)發(fā)展問(wèn)題。三是要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、新的社會(huì)階層代表人士交朋友制度、領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）制度，并將幫扶成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力考核的重要指標(biāo)。

2、建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高服務(wù)效率。一要精簡(jiǎn)規(guī)范審批事項(xiàng)。深入開(kāi)展行政審批事項(xiàng)辦事流程再造工作，切實(shí)做到簡(jiǎn)化事項(xiàng)、簡(jiǎn)化資料、簡(jiǎn)化流程，實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)緊急、重點(diǎn)的民企項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”特事特辦。進(jìn)一步提升項(xiàng)目開(kāi)工、出口退稅、醫(yī)?？ńY(jié)算、工程款結(jié)算速度，提高辦事效率。二要強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)服務(wù)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。要加大對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。建議由統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，收集和核實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠政策未落實(shí)、賬款拖欠等問(wèn)題，集中反映給黨委、政府，有黨委政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，限期兌現(xiàn)政策、給付賬款。其次要建立和完善因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損依法依規(guī)補(bǔ)償?shù)木葷?jì)機(jī)制。

3、維護(hù)合法權(quán)益，助推企業(yè)發(fā)展。一要規(guī)范行政部門(mén)對(duì)企業(yè)檢查和行政處罰，探索建立綜合執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)綜合監(jiān)管，加強(qiáng)跨部門(mén)市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)督，在食品藥品安全、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法。單一部門(mén)不得隨意檢查，確保企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)。二要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)建設(shè)。探索建立民營(yíng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度，建立和完善檢察院、法院與工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)等組織的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)涉企案件回訪(fǎng)制度。三是切實(shí)貫徹“疑罪從無(wú)”的原則，糾正案件偵查、審查、起訴、審判中的不當(dāng)行為，保障民營(yíng)企業(yè)家合法人身和財(cái)產(chǎn)安全。

4、拓寬融資渠道，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一要大力拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。要充分發(fā)揮小額貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等融資渠道作用。積極鼓勵(lì)工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)搭建銀企合作平臺(tái)，為會(huì)員企業(yè)提供融資服務(wù)。重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶(hù)、戰(zhàn)略新興行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，助力其走向更加廣闊的舞臺(tái)。二要切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要扎實(shí)推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)降成本行動(dòng)，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)零收費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

[1]藍(lán)蔚青：正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位與作用，人民日?qǐng)?bào)，2018.12.7