司孟琦　丁碩

摘 要：目前公安隊伍中，存在一些基層公安民警政治思想悟性不夠，黨性教育匱乏等問題， 這一系列問題直接影響了公安隊伍在整個司法體系中的形象和素質，尤其是一些基層公安民警，處于戰(zhàn)斗的第一線，更是思想覺悟短缺。所以，本文通過基層民警思想狀況的主要特點以及一些主要問題進行簡要的分析。

關鍵詞：基層公安民警;思想政治教育;司法機關;黨性教育

十九大以來，全國各級公安機關為了認真落實黨中央對公安機關部署的思想政治工作，展開了積極的行動。為了提高基層公安民警的整體政治思想，加強基層公安民警的黨性教育，部分基層領導對基層公安民警的政治思想和素養(yǎng)情況進行了深入調查，建立思想狀況報告制度，對部分黨員民警開展“兩學一做”教育，緊緊圍繞“對黨忠誠，服務人民，執(zhí)法公正，紀律嚴明。”十六字總方針，加強黨員民警的黨性教育，讓他們起到帶頭作用，從而帶領整個基層公安隊伍的政治素養(yǎng)的提高。但在整個公安隊伍中不免有些民警政治思想懈怠，排斥黨性教育，對此，本文進行了簡要分析。

一、基層公安民警思想建設方面的主要問題

公安隊伍是一支在政治思想上、工作能力上值得黨和人民群眾可以完全信任的，有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。目前，基層公安機關民警在維穩(wěn)和維護社會治安秩序方面依法工作，得到了廣大人民群眾的普遍肯定和各級黨委政府的信賴。但是，隨著人民群眾日益復雜的各種需求，各級黨委政府與時俱進的新要求，日益復雜的社會治安形勢，基層公安民警的政治思想方面容易被忽視的問題慢慢浮出水面，這些潛在的問題對基層公民警的思想政治教育工作有直接的聯(lián)系，具有下面特征：

（一）從基層民警個人方面分析

1. 部分基層民警思想觀念保守

目前，少數(shù)基層領導不重視對基層民警評析并且缺乏理性思維，習慣憑老經(jīng)驗老辦法辦事，開展工作的思路方法滯后，方法陳舊，缺少目的性和可用性，思想教育、素質培養(yǎng)、能力訓練等工作有時陷入“傳統(tǒng)的辦法不會用，新穎的辦法用不對”的尷尬局面。甚至一些警齡較大的老基層民警對新入行的民警進行保守經(jīng)驗教育，使得一些年輕基層警察從入行開始就未能突出“政治建警，素質強警，制度管警，作風塑警的要求”[1]。這樣的做法一代代接力下去會慢慢使警察隊伍變得懶散、對群眾工作不負責任，以至于人民群眾對整個警察隊伍失去信心，而人民警察若失去民心，對以后的公安群眾工作的開展會非常的不利。因此，上級公安局可以通過對老一代基層警察培訓教育的方式使他們深入了解國家的相關公安政策，在通過自己所學，將國家相關公安政策講解給新一代青年基層警察，這樣，在講解的過程中不僅他們自己對公安政治工作有了進一步了解，也克服了他們將傳統(tǒng)保守觀念傳給下一代的這一弊端。

2. 個別基層公安民警基礎能力低下

基層公安隊伍良莠不齊現(xiàn)象嚴重，某些民警學歷、能力雙低，在處理普通案件時找不準問題所在，甚至有的民警根本沒有公安基礎理論的學習背景和馬克思主義思想政治教育的學習，缺乏黨性意識，不能很好地遵循黨章，導致公安業(yè)務工作和公安思想政治教育工作無法兼顧處理。部分基層領導班子沒有將往往忽視對基層民警的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務基礎能力作為公安隊伍素質提升的基本工作來進行，幾乎會忽視民警的政治理論學習，認為這只是理論，不貼合實際，導致一部分基層民警黨心、國家心、群眾心，“三心”偏離。因此，要從基層領導班子下手，既要抓警體素質，又要抓民警政治素質，并且“兩手都要硬”。除了要定期對基層民警的體能進行測試，還要讓他們進行馬克思主義思想政治教育，并通過考核的方式讓民警了解、熟記自己的使命，由此訓練出真正為黨和國家和人民服務的警察隊伍。

3. 職業(yè)道德精神的減弱

近年來，我國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，地區(qū)之間的貧富差距越來越大，部分民警開始對物質利益產(chǎn)生貪婪之心，導致一些民警變得不單純，玩忽職守，再加上黨性廉政教育的缺乏，使得部分民警官商勾結，利用職務便利謀取私人利益，違反了《人民警察法》。同時，一些民警對工作付出、待遇報酬等進行不平衡的對比，甚至產(chǎn)生攀比心理，有的甚至參與到人民群眾的經(jīng)濟糾紛中，從中獲取經(jīng)濟利益，對小我的得失太過看重從而產(chǎn)生心理不平衡，與傳統(tǒng)價值觀念產(chǎn)生摩擦。具體體現(xiàn)在：一方面腳踏實地努力為人民服務的人越來越少：另一方面，主動發(fā)現(xiàn)并解決公安工作突出問題的基層領導也越來越少。對于此，筆者認為有以下原因：一是民警個人的道德修養(yǎng)不足，二是領導班子缺乏激起民警創(chuàng)新意識的機制。對于原因一可以通過建立懲罰機制予以糾正，例如，如果基層民警從公民經(jīng)濟糾紛的案件中謀取私人利益，則記過，已達到以警示尤的目的，但要注意懲罰的力度，以鼓勵為主，懲罰為輔。而對于原因二可以通過建立相應的獎勵機制，這種獎勵不僅在物質上，也可以在精神上，例如，可以組織具有創(chuàng)新意識的警察進行創(chuàng)新比賽，讓基層民警在比賽中激發(fā)創(chuàng)新意識，并給予勝利者物質獎勵，一箭雙雕。

4. 基層民警壓力眾多，得不到人民群眾的普遍認同

不難看出，我國各級公安機關提出的“從優(yōu)待警”的目標與“從嚴治警”3的目標嚴重不協(xié)調。由于社會多種原因，公安民警的威武的形象在人民群眾心目中被推倒。”2015—2016年間，大量的襲警報告指出，每18小時發(fā)生一起襲警事件，從73起編碼事件的襲擊對象來看，公安民警占比93.2%。”[2]一些公眾不雅談論和對警察職業(yè)的不認同，造成民警心理壓力巨大。與此同時，基層公安民警由于休息時間緊張，沒有時間照顧親人，與家人產(chǎn)生矛盾，也造成了心理的巨大壓力。因此，提高基層民警的福利待遇刻不容緩，不僅提高物質待遇，還要給基層民警提供客觀的休息時間，不能使民警身心俱疲，最起碼先要在身體上得到休息和放松，再使基層民警的思想得到放松，要做到這一點不僅要盡量清除網(wǎng)絡上針對警察的不實言論，多走訪群眾，讓群眾了解基層民警的艱辛，以正能量壓倒網(wǎng)絡的負面不實新聞，另一方面，基層民警自身也要嚴于律己，不做丟公安隊伍顏面的事，在群眾的心理更多的留下好印象，從而也減輕自身的壓力。

（二）從基層公安隊伍的整體建設分析

1. 個別領導忽視思想政治教育方面的工作

目前基層公安領導班子主要抓公安業(yè)務工作，往往忽視公安思想政治教育工作的重要性，導致整個公安隊伍政治思想薄弱，政治思想上薄弱不僅使整個公安隊伍脫離黨中央的領導，最重要的是脫離群眾，而且，許多黨員領導不起帶頭作用反而污染整個隊伍的政治思想。但是，如果黨員領導干部能夠以身作則，并且嚴肅整治公安隊伍中違法亂紀現(xiàn)象，不僅可以保持整個公安隊伍的純潔性，更能夠在群眾心里樹立信任感。以吉林省公安機關黨風廉政大會上通報的13起公安民警違法違紀案例為例，“有些民警在辦理行政事項的過程中，利用職務便利為他人辦事情，為自己贏取非法利益，老百姓對這種吃拿卡要的行為心知肚明，意見非常大！”副省長、公安廳黨委書記、廳長胡家福直接指出公安系統(tǒng)中這些違法違紀問題，毫不吝嗇，向社會發(fā)出了從嚴治警的明確信息?！皼]有認真的、真實的查出實情，就不能揭露問題所在;不早查，就會導致更大危害;不主動查，就會變得被動?！睂τ诠裁窬`規(guī)違紀行為，胡家福態(tài)度果斷[3]。因此，基層公安民警領導班子要“兩手抓，兩手都要硬”，既要注重基層公安業(yè)務工作，又要把握基層民警思想大關，以政治建警為基礎，搞好基層公安思想政治教育公安工作。

2. 基層公安隊伍的思想政治教育工作缺乏針對性、有效性

這造成基層公安民警對思想政治工作產(chǎn)生反感，不能滿足黨對公安隊伍政治素質的要求，使公安隊伍的思想政治工作達不到目的。目前，基層公安思想政治教育無非就是讀報、看文件、傳達一些上級的規(guī)定、通報、通知等，完全屬于形式主義，但又過于懲治那些不按要求辦事的基層民警，是的基層公安民警對思想政治教育工作的抵抗心理;一些公安思想政治工作者只會講書本上的理論，卻不能根據(jù)基層公民警的具體狀況來深入調查，教育路線死板苛刻，受教育者對思想政治工作產(chǎn)生抵抗心理，使公安思想政治工作不能達到理想的目標;公安思政教育工作者想法傳統(tǒng)，只會用書本上的理論僵硬的看待公安隊伍中的問題，而不是根據(jù)公安隊伍的實際和國家相關法律來評判民警行為，只會照抄照搬，對民警行為不是根據(jù)變化了的形勢做循循善誘的說服引導，而是以偏概全的用傳統(tǒng)理論規(guī)定基層公安民警的行為，導致思想政治工作蒼白無力。其實，思想政治工作是一項抽象且不容易開展的工作，而且面對公安隊伍這一特殊的群體，不能只靠理論，更要以情動人，從基層公安民警的角度分析他們的所需所想，深入到他們的內心深處，從物質上和精神上一起幫助民警，雙管齊下。

3. 基層公安部分思想政治工作的行政化、機械化

將行政命令看成是公安思想政治工作不可替代的強硬手段，有時甚至會將二者混為一談，這一領導方法直接誤導了基層公安隊伍的思想政治教育工作的進行，不僅公安業(yè)務工作裹足不前，政治思想工作也跟不上步伐?；鶎庸菜枷胝喂ぷ髡呙鎸?jīng)濟快速發(fā)展，政治局勢波動起伏，社會環(huán)境日益復雜的趨勢，強迫的、被動的進行細致入微式的、潛移默化的緩解化解矛盾的工作，而且動不動就采用行政指令壓制下級民警，用命令或者強制的方式要求基層民警完成一些工作任務，一旦民警不能及時完成工作，就不問三七二十一開始懲罰，有時候工作任務未至，懲罰辦法先出，使一些基層民警壓制了自主創(chuàng)造性，機械的遵從上級安排，導致基層公安民警主觀能動性不能有效發(fā)揮，使得上下級之間存在誤解，不能很好地溝通，思想不統(tǒng)一，行動不一致，雖然在強制性的政策命令的壓迫下，工作任務能夠完成，但民警在工作時積極性不高，有推委遲延，甚至有些民警不愿意面對工作現(xiàn)象，使得工作失去了主動性。這種被動長此以往，不但會使民警對思想政治工作產(chǎn)生厭惡感，認為思想政治理論只是假大空，更會與上級要求的政治思想背道而馳，從而使整個隊伍只會僵硬的執(zhí)行命令，不會從內心深處帶著使命感和榮譽感完成任務。

二、基層公安民警思想建設問題的歸因分析

（一）政治層面

作為國家政權重要組成部分的公安機關對馬克思主義教育不夠重視，政治立場不夠堅定?！肮矙C關是人民民主專政的重要工具，是國家治安行政力量和刑事司法力量，擔負著打擊敵人，保護國家安全和維護社會治安秩序，懲治犯罪的歷史重任，是和平時期也是現(xiàn)階段維護國家安全和社會穩(wěn)定的一支重要力量”[4]。周總理曾指出：“國家安危，公安系于一半”?！肮矙C關的性質，要求它必須始終保持堅定正確的政治方向，必須始終保持忠于黨忠于人民的政治本色”[5]。公安機關作為黨領導下的行政力量和武裝力量，必須要有堅定的立場，不能飄忽不定，這樣會直接動搖國家政權，支離破碎。十八大以來，以習近平總書記為首的黨中央一直對干部領導的黨風廉政建設頗為關注，公安機關又是執(zhí)法主體，更要以身作則，執(zhí)法懂法，嚴格依法辦事，為黨風廉政建設工作起到帶頭作用，對違法違紀的民警嚴抓嚴打。而且，作為聯(lián)系群眾最為密切的國家行政機關，公安機關的作風、思想、品行如果在群眾心里留下污點，會直接影響到黨和政府在群眾心中樹立的權威。

（二）經(jīng)濟層面

隨著深化改革的不斷進行和中國在國際社會中經(jīng)濟地位大大提升的新形勢，公安思想政治工作面臨新的挑戰(zhàn)，在大環(huán)境前進發(fā)展中，作為公安工作“生命線”的思想政治教育工作更要準確定位，緊貼深化改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的目標，這也使得公安思想政治教育工作更難把握，更難挑戰(zhàn)，而身處基層的公安民警更是在這錯綜復雜的經(jīng)濟形勢中很難找到政治思想的主旋律。作為身處利益誘惑最前沿的群體，如果不從優(yōu)待警，即要隨著國家經(jīng)濟實力的發(fā)展和綜合國力的不斷增強，要一步一步提升奮斗在一線的基層公安民警的物質福利待遇，完善民警的福利保障制度，要使大部分民警的物質方面得到滿足，保護他們工作的積極性和身心健康，增強戰(zhàn)斗力和決勝能力，也就不會迫使一部分人為了利益做出違反紀律和原則的事情。例如，某些支隊長濫用職權、收受賄賂。再例如，某些民警利用職務便利，為相關企業(yè)牟取利益，這樣的為了錢財?shù)陌咐缺冉允?，不得不深入思考其背后的?jīng)濟原因。

（三）社會層面

作為公安隊伍中的一員，基層公安民警更是社會家庭中的一份子，每個公安民警所能負責的工作是有限的，而現(xiàn)實社會中基層公安民警工作雜亂無章，權限不明的現(xiàn)象比比皆是。首先，基層民警職能泛化。社會普遍認為人民警察是“萬能”的，“有困難就找警察叔叔”，而許多事公安民警是力所不能及的，而且公安民警還要顧慮一些社會關系網(wǎng)，不能被人民群眾理解，被道德綁架，不愿在基層工作。其次業(yè)務工作壓力?；鶎用窬撠煒I(yè)務既“雜”又“多”、工作量大，超負荷工作，得不到充分的休息，造成大部分民警身心俱疲，普遍對工作產(chǎn)生厭煩心理。而且工資待遇并不好，努力奮斗，有時收入懸殊。最后家庭壓力，基層民警經(jīng)常處理案件到深夜，把工作單位當成家，經(jīng)常加班加點處理案件，與家人聚少離多，經(jīng)常顧及不到家庭[5]。例如某些派出所民警，因工作任務重，一心全在工作上，不長回家，與妻子聚少離多，致使妻子產(chǎn)生怨言，開始懷疑丈夫移情別戀。從不理解到埋怨，夫妻間矛盾一點點增加，最后竟然鬧離婚。還有一些基層公安民警，隨著公安工作對民警素質提出更高要求的壓力下，感覺自己業(yè)務能力上不去，而且年齡偏大，沒有拼勁，一直萎靡不振。這種基層民警的案例也是數(shù)不勝數(shù)，社會輿論的壓力、工作壓力家庭壓力導致了部分民警身體和心理受到了不同程度的打擊。

三、解決基層公安民警思想政治教育工作的方案

根據(jù)以上特點和原因，我們會思考，如何使公安思想政治工作在日趨復雜的大環(huán)境中找到自己的位置，并且還要滿足不斷變化的公安工作的需要，要具有一定的時效性，逐步推進公安工作的進行，筆者認為，以實際為基礎，調查分析并解決基層公安民警思想狀況，是做好基層公安工作的首要任務，秉著“以人為本，以警為要”的原則，可以從以下幾個方面來解決：

（一）建立針對性的調研機制

根據(jù)不同時期公安工作的重點，一一摸索基層民警的思想狀況，并針對一些集中的思想問題展開調研。能夠針對民警思想發(fā)展變化的特點，找到公安思想政治工作的著手點。將基層公安民警的思想政治工作的研究工作分階段的連續(xù)性進行，不僅要調查民警實際想法，還要調查民警的需求而且調查了解基層民警在工作中遇到了什么困難，了解他們的需求，幫助他們解決。研究工作可以采用調查問卷的方式，也可采用座談了解的方式，不管采取什么樣方式，都要針對基層公安民警思想的特點來展開。只有了解民警思想情況，滿足他們的需求，才能找準基層民警思想政治教育工作的基點，有針對性地開展基層公安民警的思想政治工作。這樣才能從根本上找到基層公安思想政治工作的問題，對癥下藥，藥到病除。

（二）謹慎落實從優(yōu)待警各項措施

近幾年，國家陸續(xù)不斷的出臺一些從優(yōu)待警的政策，各級公安機關黨委也積極配合，認真貫徹落實，取得了一些成果，解決了長期以來民警不能夠按照能力晉升和各項國家針對公安民警的補貼、津貼不能落實的問題，但由于我國公安管理體制的特殊性，公安機關內部各部門、警鐘之間存在一些福利待遇、晉升標準的差異，導致各部門和各警種之間互相擠兌，在某種程度上減弱了民警的工作積極性。鑒于此，要想使公安思想政治教育工作達到理想的效果，除了要落實好各項從優(yōu)待警政策，第一是要縮小各部門和各警種之間的差異，為思想政治工作的展開搭建一個相對平等的平臺，在提升推舉領導干部時，以擇優(yōu)為原則，堅持將道德品質優(yōu)、業(yè)務能力強、群眾基礎好的同志提拔任用，使廣大基層民警對升職抱有強烈的積極性，讓能力成為晉升的主要途徑。其次，要將精神獎勵和物質獎勵相結合作為調動基層公安民警工作積極性的重要手段，延伸表彰獎勵寬度，既要表彰那些奮斗在一線的基層公安民警，又表彰默默無聞、為公安工作服務、為人民服務的基層公安民警，使對公安工作認真負責和緊隨黨的宗旨的基層公安民警能夠安心自己的工作，更好地服務公安工作。只有認真推行國家從優(yōu)待警的相關政策，在整個公安隊伍中建立平等的薪酬、福利、提升、政治等待遇機制，才能逐步調動基層公安民警的工作積極性，才能使廣大基層公安民警充分發(fā)揮其能力為公安工作服務，也才能為思想政治工作搭建堅實的平臺。

（三）切實貫徹以人民群眾為中心的思想

伴隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會經(jīng)濟條件越來越好，人們的物質需求也越來越高，公安民警的很多思想問題都與金錢權益，個人發(fā)展進步和個人價值實現(xiàn)有著直接的掛鉤，而公安思想政治工作的目標是轉變基層公安民警的思想、凈化基層公安民警的靈魂、提高基層公安民警的覺悟，任務是幫助基層公安民警樹立正確的三觀。從基層民警的實際要求出發(fā)，積極展示公安思想政治工作的以人為本。這就需要公安思想政治工作者在進行教育的過程中，一方面要引領和指導基層公安民警認真履行職責、全心全意保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，另一方面要引領和指導基層公安民警端正執(zhí)法態(tài)度，堅持嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法，執(zhí)法為民、提高綜合素質。在分析基層公安民警的思想情況時，要從多個角度去分析，不能固執(zhí)己見，單一地認識問題;要立體地去研究基層公安民警的思想行為產(chǎn)生的源頭，把基層公安民警的思想作為一種復雜的現(xiàn)象來研究，不能僅以表象看待問題，要透過現(xiàn)象看本質。在開展思想政治教育時要立足實際，站在對方的角度思考，感同身受的為基層公安民警著想，認真做到尊重基層公安民警的權利和利益，理解民警的現(xiàn)狀、愿望、內心和心態(tài)，一對一展開調查研究，使思想政治工作真正起到疏心理，解問題，促進步的作用。

（四）堅持理論指導和行為引導相結合

“堅持理論指導和行為引導相結合，以理服人以情動人，增強思想政治工作的有效性?！盵6]基層公安隊伍思想政治教育工作，既要靠公安思想政治工作者以理服人，還要靠領導者的身體力行，通過行政命令壓服人的強制性的思想政治工作是錯誤的。作為公安思想政治工作者，一方面，要放下身份，轉變我說你聽，我令你服的心態(tài);通過接觸基層公安民警的思想狀態(tài)，從中汲取營養(yǎng)，升華自身;通過平等待人的態(tài)度，時常進行換位思考，站在對方的角度思考問題;采用調研式、交流式的方法，在雙方的思想的摩擦中啟發(fā)基層公安民警單獨思考問題，從而提升他們的自我管理意識，提高基層公安民警的政治意識。另一方面，事事躬行，嚴格要求自己，做出榜樣，通過自身公正不阿的工作作風，增強公安思想政治工作的親和力、感染力。

（五）變懲治為預防，變被動為主動

對公安機關人民警察進行懲治，是為了維護整體利益并保證組織的正常運轉，對違反組織紀律并造成損失的人民警察會依照有關規(guī)定給予處罰。這些處罰雖然會在一定程度上懲治公安隊伍，但是如果一直嚴陣以待，想必會適得其反，要從源頭抓起，以“預防為主，懲治為輔”，將一些違法亂紀現(xiàn)象遏制在搖籃里。“要重視關心因公負傷、身患重病或者家庭存在特殊困難的民警，給予他們更多的照顧，從而激發(fā)廣大青年民警愛崗敬業(yè)的精神”。[7]其次，不要的等待事件發(fā)生再想懲治措施，可以多觀察，多調研，早發(fā)現(xiàn)問題，早解決，主動幫助基層民警解決工作、家庭方面的問題，使警察這項職業(yè)成為社會上羨慕的職業(yè)，不再成為群眾“槍口”上的群體，使廣大公安民警義無反顧地全身心投入公安工作，同違法犯罪作斗爭，真正擔負起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的政治和社會責任。

四、結語

公安民警思想政治教育工作，是公安隊伍正規(guī)化建設的突出任務，更是保證公安隊伍正規(guī)化建設進行的首要條件，正確把握和科學處理公安民警的思想狀況不僅能夠規(guī)范公安隊伍工作，更能夠維護社會穩(wěn)定，保護人民群眾的合法利益。最終防止基層公安隊伍政治思想錯誤的發(fā)生以此來保證公安思想政治教育工作的進行。

參考文獻：

[1] 公安學基礎教程/《公安學基礎教程》編寫組編著[M]北京：中國人民公安大學出版社，2012.10.

[2] 中國藍新聞網(wǎng)[EB/OL].http：//n.cztv.com/news/12143123.html.

[3] 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)[EB/OL].http：//fanfu.people.com.cn/n1/2016/0705/c64371-28524239.html.

[4] 張娜淺.談如何規(guī)范新時期公安思想政治工作[J]鐵道經(jīng)管高等?？茖W校學報2013，（3）.

[5] 公安學通論/程琳主編[M].北京：中國人民公安大學出版社，2014.6.

[6] 任永強.加強青年民警思想引導的若干思考[J]中國公共安全（學術版），2015，（1）：38.

[7] 陶國富.論“文化新人類”健康人格的塑造[J].青年探索，2004，（1）.

作者簡介：司孟琦（1994- ），女，遼寧大連人，中國人民公安大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為公安思想政治教育;丁碩（1993- ），男，山東聊城人，中國人民公安大學偵查與反恐怖學院碩士研究生，研究方向為禁毒學。