張薇

食品安全首要的就是農(nóng)產(chǎn)品安全，為全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管因為做了重大的改革，由過去九龍治水的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一的監(jiān)管模式，結(jié)果達(dá)不到預(yù)期的監(jiān)管效果。因此，在充分考慮了我國的國情和國外的農(nóng)產(chǎn)品形勢后，形成了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全方位的監(jiān)管模式，為當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)建了一個保障體系，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制更加有力。

一、提升白銀市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對策

（一）建立集中有效的監(jiān)管模式

2018年3月9日，甘肅省農(nóng)牧廳制定了《甘肅省2018年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》從四個方面對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作了監(jiān)管工作，包括： 加強產(chǎn)地環(huán)境治理、強化生產(chǎn)源頭管控、完善綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范推廣等來完善監(jiān)管體系，并通過“特崗計劃”等形式充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)技術(shù)人員，推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)隊伍建設(shè)。就我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來說，由長期的多部門監(jiān)管應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一的監(jiān)管。過去，我們主要由食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、工商總局、衛(wèi)生部等多個部門監(jiān)管，由于各大部門的監(jiān)管也是部分監(jiān)管，這種各自為政的現(xiàn)象使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性沒有得到根本的改變，仍然存在的監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域質(zhì)量安全問題依然存在。因此，為了有效的提升監(jiān)管，需要建立一個集中統(tǒng)一、相對權(quán)威的監(jiān)管責(zé)任部門，以此可以強化對監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管意識。從國際上的經(jīng)驗可以看出，系統(tǒng)有效的監(jiān)管模式可以減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的頻發(fā)。很好地一個例子就是歐美等發(fā)達(dá)國家的做法，起初歐美國家的食品安全形勢也是相當(dāng)嚴(yán)峻的，之所以現(xiàn)在做到食品安全系數(shù)度高，問題食品少，正是由于他們組建了一個有效的食物控制系統(tǒng)，從各個環(huán)節(jié)、各個方面、全過程的加大對食品安全的監(jiān)管，就如任聰別的國家進(jìn)口的產(chǎn)品，如果產(chǎn)品質(zhì)量不合格，就會阻止不合格的產(chǎn)品流入本地市場。歐盟也成立了針對食品安全的監(jiān)管局，主要負(fù)責(zé)食品安全、環(huán)境保護(hù)、公眾健康。因此，為了保障我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我們也可以成立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管工作。

（二）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度

為了加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管工作，需要我們從源頭上做好預(yù)防工作確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而這項工作就是要嚴(yán)格企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度。因為農(nóng)產(chǎn)品市場是一個巨大的發(fā)展市場，涉及到的產(chǎn)品主體也特別多，在這個大市場中，要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就需要用嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件來限制。但是，由于在現(xiàn)階段，我國的市場準(zhǔn)入制度還不是太完善，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全階段的監(jiān)管制度、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管制度、行業(yè)自律制度、社會監(jiān)督制度、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)都需進(jìn)一步的完善和改進(jìn)。就農(nóng)產(chǎn)品安全階段的監(jiān)管制度來說，就包括了質(zhì)量認(rèn)證制度、生產(chǎn)許可證制度、產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度等，這些制度在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮著重要的作用，在這些制度作用下，真正做到了從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，真正讓百姓安全。

（三）加強安全教育宣傳活動

加強對農(nóng)產(chǎn)品安全知識的宣傳工作是任重而道遠(yuǎn)的。在新時代下，隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品安全的宣傳工作也就需要突破常規(guī)，適應(yīng)新時代。這就要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全宣傳工作要因勢利導(dǎo)、又要有針對性，既要宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全形勢，又要引導(dǎo)消費者，同時要提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的法律意識，更要提高消費者著的維權(quán)意識。因此，要在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行好安全教育的宣傳工作，就需要大力做好衛(wèi)生法規(guī)的宣傳工作，開展多種形式的法制宣傳教育，讓他們進(jìn)一步提高對法規(guī)知識的理解，讓他們學(xué)法、懂法、守法、用法、自覺地用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，切實增強居民的農(nóng)產(chǎn)品安全意識，改變購買習(xí)慣。從唯價格論向唯質(zhì)量論轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高購買的選擇性，促使他們科學(xué)消費、合理消費，逐步的形成有利于保護(hù)環(huán)境的低碳消費模式;最后，我們要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺。針對那些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)，要通過媒體、網(wǎng)站等手段進(jìn)行曝光活動，擴(kuò)大媒體監(jiān)督，以此來探索建立農(nóng)產(chǎn)品安全行動計劃網(wǎng)站，讓廣大消費者自覺投身于農(nóng)產(chǎn)品安全的監(jiān)督工作中，形成強大的監(jiān)督力量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、提升白銀市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的做法

（一）加快農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的法律法規(guī)體系建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)究其本質(zhì)來說是法制經(jīng)濟(jì)，政府要對農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，就需要嚴(yán)格執(zhí)法。因此，建立健全農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的法律法規(guī)是確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的前提條件。法律法規(guī)是執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，我國在食品安全領(lǐng)域頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章也較多。主要包括了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》》、《中華人民共和國食品安全法》、《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，多層次、多類型的法律規(guī)范為我國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了安全保證，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快對農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的法律法規(guī)體系建設(shè)和法制管理，從法律上明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面出現(xiàn)的責(zé)任，遏制非法經(jīng)營，杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險，能夠為農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展提供一個良性的法制環(huán)境。

（二）完善對農(nóng)產(chǎn)品的信用體系建設(shè)

加快農(nóng)產(chǎn)品信用體系建設(shè)需要開展多種形式的安全宣傳活動，包括加強法制宣傳工作、加大輿論宣傳工作。除此之外還要求加大科技投入力度，加強企業(yè)信用。因農(nóng)產(chǎn)品信用體系建設(shè)涉及到諸多方面，就需要逐步的加強法制宣傳工作，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用體系建設(shè)能夠在法律的框架內(nèi)良好運行，為了更好地營造宣傳活動，需要我們營造一種良好的信用氛圍，讓企業(yè)做到守信為榮，失信為恥，形成強大的一種行業(yè)自律，讓良好信用成為企業(yè)立身之本。通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息共享，加大科技方面的投入，確保有足夠的經(jīng)費能夠在保障農(nóng)產(chǎn)品信息安全方面發(fā)揮重要的作用。除此之外，還需進(jìn)一步的重視企業(yè)內(nèi)部的信用管理機(jī)制，包括了信用風(fēng)險、信用管理人才等，切實把信用制度用在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中，防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，檢測檢驗體系起到了至關(guān)重要的作用。監(jiān)測是從食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中的內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。由于在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域我國的檢測檢驗體系還不是太完善，不能較好的為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供服務(wù)，這也是當(dāng)前我國在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域亟待解決的問題。為進(jìn)一步加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，在2017年10月16日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)藥大檢查保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的通知》，并且聯(lián)合相關(guān)部門，采取了一系列行動，包括組織開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險排查，開展農(nóng)藥大檢查，重點排查非法非標(biāo)生產(chǎn)農(nóng)藥、違規(guī)經(jīng)營農(nóng)藥、超限使用農(nóng)藥等問題;不僅如此，甘肅省還制定了《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測）方案》，開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測，以此來發(fā)現(xiàn)潛在的危險。因此，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系也是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素。

總之，為了提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，需要我們在以上幾個方面發(fā)力，為確保新時代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

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