劉新岳

[摘 要]消防安全評價工作是貫徹落實(shí)我國消防工作“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針的重要舉措，是創(chuàng)新消防安全管理模式的有效途徑和重要管理工具。重點(diǎn)單位消防安全評價體系建設(shè)是我國消防安全管理工作的重要組成部分，建設(shè)新時代消防安全評價體系是重點(diǎn)單位消防安全管理工作不可或缺的重要工具和義不容辭的職責(zé)。作者從消防安全評價的相關(guān)術(shù)語、基本概念入手，深入淺出地分析了構(gòu)建重點(diǎn)單位消防安全評價體系存在的問題，闡明了新時代重點(diǎn)單位消防安全評估體系建設(shè)的重要性和必要性，提出了切實(shí)可行、便于實(shí)施的評價范圍、評價內(nèi)容和評價方法，形成了具有鮮明時代特色、體系完整的安全評價新模式。

[關(guān)鍵詞]重點(diǎn)單位 消防安全 評價體系

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)識別碼：A

一、消防安全評價的相關(guān)術(shù)語和基本概念[1]

1.重點(diǎn)單位

本文界定的“重點(diǎn)單位”即“消防安全重點(diǎn)單位”，是社會單位消防安全中的重要組成部分，是社會消防安全管理的主體，在我國消防安全體系中扮演著舉足輕重的角色，直接左右著一個區(qū)域的消防安全形勢，因而是我國政府消防安全監(jiān)管部門監(jiān)管的重點(diǎn)對象。

2.消防安全

火災(zāi)事故發(fā)生時，使人身安全、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境等遭受的損害和風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受狀態(tài)。

3.消防安全評價

消防安全評價，即對特定區(qū)域（如單位、活動場所、建筑物等）的設(shè)備設(shè)施等消防工作目標(biāo)的消防安全狀況進(jìn)行分析、評議和估價。消防安全評價是對照現(xiàn)行國家消防法律、法規(guī)、規(guī)范，對構(gòu)成特定環(huán)境范圍內(nèi)諸多消防安全對象潛隱的不安全因素進(jìn)行綜合度量并得出一個合理測評結(jié)果的動態(tài)過程。消防安全管理者運(yùn)用測評結(jié)果對諸多消防安全對象面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行科學(xué)有效的管控，以確保特定環(huán)境的消防安全。

4.消防安全工作方針中“防”和“消”的關(guān)系

“防”是“消”的先決條件，“消”必須與“防”緊密結(jié)合，“防”與“消”是實(shí)現(xiàn)消防安全的兩種必要手段，二者相互聯(lián)系、相互滲透、相輔相成、缺一不可?！胺馈碧幱谥鲗?dǎo)地位，“消”處于從屬地位，只有在“防”管控不力、不到位和出現(xiàn)漏洞時，才會有“消”的現(xiàn)象發(fā)生。因此，在消防安全管理工作中，必須始終堅(jiān)持將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作放在首位，固守“防”陣，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。與此同時，要在千方百計(jì)筑牢“防”線的同時，切實(shí)做好撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦火情發(fā)生，要即時發(fā)現(xiàn)、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

5.新時代消防安全評價體系建設(shè)的特殊要求

構(gòu)建新時代消防安全評價體系必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以新的國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新消防安全評價管理模式，實(shí)現(xiàn)消防安全發(fā)展思維模式的“三個根本轉(zhuǎn)變”：① 消防安全評價體系對管理階段的評價，要從消防安全的事后管理逐步實(shí)現(xiàn)向事前管理方向發(fā)展；②消防安全評價體系對管理對象的評價，要從消防安全事故的管理逐步實(shí)現(xiàn)向消防安全的隱患管理方向發(fā)展；③ 消防安全評價體系對管理手段的評價，要從消防安全的結(jié)果逐步向消防安全的預(yù)警方向發(fā)展。

二、我國現(xiàn)階段重點(diǎn)單位消防安全評價體系的基本現(xiàn)狀[2]

我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的重點(diǎn)單位消防安全評價體系面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的消防安全評價管理工作水平明顯滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，傳統(tǒng)的消防安全評價體系難以對現(xiàn)有的消防安全管理諸多因素做出科學(xué)、合理、精準(zhǔn)的評價，會對重點(diǎn)單位消防安全管理工作造成嚴(yán)重影響。簡要?dú)w納起來，我國傳統(tǒng)的消防安全評價體系呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：（1）消防安全評價體系時代特征不明顯，缺乏創(chuàng)新性；（2）消防安全評價體系缺乏超前預(yù)測性；（3）消防安全主體單位的積極地自我評價能力缺乏；（4）消防安全評價體系的動態(tài)評價手段不完備；（5）消防安全評價體系的社會化功能沒有充分體現(xiàn)出來。以上特點(diǎn)充分暴露了傳統(tǒng)消防安全評價體系的諸多缺陷，因此，建立新時代消防安全評價體系以適應(yīng)我國飛速發(fā)展的客觀形勢，著力使重點(diǎn)單位消防安全評價體系服從服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)需要。

三、重點(diǎn)單位消防安全評價體系建設(shè)的重要性和必要性

1.是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平新國家安全觀的戰(zhàn)略選擇。消防安全管理是我國社會安全管理的重要組成部分，習(xí)近平新國家安全觀思想清晰地描述了社會安全管理的基本方略，新的國家安全觀是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和偉大“中國夢”的重要一環(huán)。因此，建立科學(xué)有效的消防安全評價體系是實(shí)現(xiàn)新國家安全觀的戰(zhàn)略選擇。

2.是消防安全監(jiān)管部門對重點(diǎn)單位消防安全實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的基本要求。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大型高層建筑物數(shù)量劇增，人員密集場所、易燃易爆等高危單位的消防安全風(fēng)險(xiǎn)呈多元化趨勢，監(jiān)管難度明顯增大，有效管控的概率減小，消防安全的有效性明顯減弱，消防安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅概率明顯升高。因此，一個完善的消防安全評價體系能及時、準(zhǔn)確地為重點(diǎn)單位的消防安全管理者提供科學(xué)有效的決策數(shù)據(jù)，提高對火災(zāi)隱患的有效管控，確保消防安全。

3.是科學(xué)預(yù)測重點(diǎn)單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。與日俱增的大型復(fù)雜的多功能場所和形式多樣的現(xiàn)代化建筑，以及多元化建設(shè)模式給重點(diǎn)單位消防安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)、新的問題，這就迫切要求建立一個科學(xué)有效的評價體系，對重點(diǎn)單位可能發(fā)生的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)的評價和預(yù)警，以確定真實(shí)可信的消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級，提高重點(diǎn)單位消防安全目標(biāo)化管理水平，提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控的科學(xué)性和有效性。

4.是重點(diǎn)單位制定消防安全管理工作方案的重要依據(jù)。消防安全評價作為一個即時有效的動態(tài)管理過程，能及時發(fā)現(xiàn)管控對象的消防安全基本現(xiàn)狀，能有效預(yù)測現(xiàn)有狀況下可能發(fā)生的火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)，能夠清晰反映出絕對安全指標(biāo)和相對安全指標(biāo)，為消防安全管理和消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控決策、確定科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制提供強(qiáng)有力的重要依據(jù)。

5.是推動我國消防安全管理工作社會化進(jìn)程的重要手段和必由之路。消防安全管理工作的社會化是我國消防安全管理工作發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代消防安全管理的重要手段，是融合全社會技術(shù)力量積極參與消防安全工作的必由之路。系統(tǒng)性、科學(xué)性和時效性是消防安全評價的基本特征。消防安全評價能及時有效、清晰明了地將消防安全管控對象隱蔽性和抽象性的安全風(fēng)險(xiǎn)狀況以定型化和定量化指標(biāo)反映出來，更能直觀表現(xiàn)管控對象的消防安全風(fēng)險(xiǎn)等級。明晰的消防安全評價等級與高度社會化市場機(jī)制有機(jī)融合，促使全社會力量積極參與消防安全管理，并融合社會化技術(shù)力量，共同構(gòu)建消防安全管理工作的社會化管理模式。

四、重點(diǎn)單位消防安全評價的范圍、內(nèi)容及體系的運(yùn)作模式

1.重點(diǎn)單位消防安全評價范圍

重點(diǎn)單位消防安全評價范圍包含重點(diǎn)單位區(qū)域內(nèi)各個場所、設(shè)施設(shè)備、消防安全環(huán)境等諸多消防安全因素以及周邊環(huán)境的干預(yù)和影響因素。

2.重點(diǎn)單位消防安全評價的內(nèi)容

重點(diǎn)單位消防安全評價的內(nèi)容主要包括三個方面

⑴重點(diǎn)單位區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施、消防裝備的設(shè)置和使用；

⑵重點(diǎn)單位區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲存、工作經(jīng)營場所、單位的消防安全等級及安全布局；

⑶重點(diǎn)單位區(qū)域內(nèi)人員消防安全素質(zhì)的高低、接受消防培訓(xùn)人員的比例、人員的文化層次、年齡構(gòu)成比例等；

⑷重點(diǎn)單位區(qū)域內(nèi)消防安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況和消防安全責(zé)任人、消防安全管理人的配備情況（按分級管理設(shè)置）；

重點(diǎn)單位區(qū)域周邊的消防安全狀況（包括設(shè)施和消防安全狀態(tài)）。

3.重點(diǎn)單位消防安全評價體系的運(yùn)作模式

⑴評價分類：①按建筑物所處的狀態(tài)（分為預(yù)先評價與現(xiàn)狀評價）；②按照各類指標(biāo)的處理方式（分為定性評價、半定量評價和定量評價）。

⑵評價的基本流程：①前期準(zhǔn)備（所需材料的收集：a.評估對象的功能；b.可燃物；c.周邊環(huán)境情況；d.消防設(shè)計(jì)圖紙；e.消防設(shè)備相關(guān)資料；f.火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案；g.消防安全規(guī)章制度；h.相關(guān)的電氣檢測和消防設(shè)施與器材檢測報(bào)告）。②火災(zāi)危險(xiǎn)源的識別：對所有評估因素采用科學(xué)、合理的評估方法，進(jìn)行火災(zāi)危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)性分析。③定性和定量評估：根據(jù)評價因素，確定消防安全評價的模式及評價方法。④消防管理現(xiàn)狀評價（包括制度、救援預(yù)案、演練計(jì)劃等）。⑤確定對策、措施和建議。⑥確定評價結(jié)論。⑦編制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價報(bào)告。

參考文獻(xiàn)：

[1]公安部令[2001]61號.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定[s].

[2]公安部消防局，公消[2012]341號.建立消防安全形勢分析評估制度的指導(dǎo)意見[s].