劉新岳

[摘 要]消防安全評價工作是貫徹落實我國消防工作“預(yù)防為主，防消結(jié)合”方針的重要舉措，是創(chuàng)新消防安全管理模式的有效途徑和重要管理工具。重點單位消防安全評價體系建設(shè)是我國消防安全管理工作的重要組成部分，建設(shè)新時代消防安全評價體系是重點單位消防安全管理工作不可或缺的重要工具和義不容辭的職責(zé)。作者從消防安全評價的相關(guān)術(shù)語、基本概念入手，深入淺出地分析了構(gòu)建重點單位消防安全評價體系存在的問題，闡明了新時代重點單位消防安全評估體系建設(shè)的重要性和必要性，提出了切實可行、便于實施的評價范圍、評價內(nèi)容和評價方法，形成了具有鮮明時代特色、體系完整的安全評價新模式。

[關(guān)鍵詞]重點單位 消防安全 評價體系

中圖分類號：D631.6 文獻識別碼：A

一、消防安全評價的相關(guān)術(shù)語和基本概念[1]

1.重點單位

本文界定的“重點單位”即“消防安全重點單位”，是社會單位消防安全中的重要組成部分，是社會消防安全管理的主體，在我國消防安全體系中扮演著舉足輕重的角色，直接左右著一個區(qū)域的消防安全形勢，因而是我國政府消防安全監(jiān)管部門監(jiān)管的重點對象。

2.消防安全

火災(zāi)事故發(fā)生時，使人身安全、財產(chǎn)和環(huán)境等遭受的損害和風(fēng)險控制在可接受狀態(tài)。

3.消防安全評價

消防安全評價，即對特定區(qū)域（如單位、活動場所、建筑物等）的設(shè)備設(shè)施等消防工作目標(biāo)的消防安全狀況進行分析、評議和估價。消防安全評價是對照現(xiàn)行國家消防法律、法規(guī)、規(guī)范，對構(gòu)成特定環(huán)境范圍內(nèi)諸多消防安全對象潛隱的不安全因素進行綜合度量并得出一個合理測評結(jié)果的動態(tài)過程。消防安全管理者運用測評結(jié)果對諸多消防安全對象面臨的潛在風(fēng)險實行科學(xué)有效的管控，以確保特定環(huán)境的消防安全。

4.消防安全工作方針中“防”和“消”的關(guān)系

“防”是“消”的先決條件，“消”必須與“防”緊密結(jié)合，“防”與“消”是實現(xiàn)消防安全的兩種必要手段，二者相互聯(lián)系、相互滲透、相輔相成、缺一不可。“防”處于主導(dǎo)地位，“消”處于從屬地位，只有在“防”管控不力、不到位和出現(xiàn)漏洞時，才會有“消”的現(xiàn)象發(fā)生。因此，在消防安全管理工作中，必須始終堅持將火災(zāi)風(fēng)險預(yù)防工作放在首位，固守“防”陣，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。與此同時，要在千方百計筑牢“防”線的同時，切實做好撲救火災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作，一旦火情發(fā)生，要即時發(fā)現(xiàn)、有效撲救，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

5.新時代消防安全評價體系建設(shè)的特殊要求

構(gòu)建新時代消防安全評價體系必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以新的國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新消防安全評價管理模式，實現(xiàn)消防安全發(fā)展思維模式的“三個根本轉(zhuǎn)變”：① 消防安全評價體系對管理階段的評價，要從消防安全的事后管理逐步實現(xiàn)向事前管理方向發(fā)展；②消防安全評價體系對管理對象的評價，要從消防安全事故的管理逐步實現(xiàn)向消防安全的隱患管理方向發(fā)展；③ 消防安全評價體系對管理手段的評價，要從消防安全的結(jié)果逐步向消防安全的預(yù)警方向發(fā)展。

二、我國現(xiàn)階段重點單位消防安全評價體系的基本現(xiàn)狀[2]

我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的重點單位消防安全評價體系面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的消防安全評價管理工作水平明顯滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展水平，傳統(tǒng)的消防安全評價體系難以對現(xiàn)有的消防安全管理諸多因素做出科學(xué)、合理、精準(zhǔn)的評價，會對重點單位消防安全管理工作造成嚴(yán)重影響。簡要歸納起來，我國傳統(tǒng)的消防安全評價體系呈現(xiàn)出如下特點：（1）消防安全評價體系時代特征不明顯，缺乏創(chuàng)新性；（2）消防安全評價體系缺乏超前預(yù)測性；（3）消防安全主體單位的積極地自我評價能力缺乏；（4）消防安全評價體系的動態(tài)評價手段不完備；（5）消防安全評價體系的社會化功能沒有充分體現(xiàn)出來。以上特點充分暴露了傳統(tǒng)消防安全評價體系的諸多缺陷，因此，建立新時代消防安全評價體系以適應(yīng)我國飛速發(fā)展的客觀形勢，著力使重點單位消防安全評價體系服從服務(wù)于社會經(jīng)濟需要。

三、重點單位消防安全評價體系建設(shè)的重要性和必要性

1.是實現(xiàn)習(xí)近平新國家安全觀的戰(zhàn)略選擇。消防安全管理是我國社會安全管理的重要組成部分，習(xí)近平新國家安全觀思想清晰地描述了社會安全管理的基本方略，新的國家安全觀是實現(xiàn)民族復(fù)興和偉大“中國夢”的重要一環(huán)。因此，建立科學(xué)有效的消防安全評價體系是實現(xiàn)新國家安全觀的戰(zhàn)略選擇。

2.是消防安全監(jiān)管部門對重點單位消防安全實現(xiàn)有效監(jiān)管的基本要求。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，大型高層建筑物數(shù)量劇增，人員密集場所、易燃易爆等高危單位的消防安全風(fēng)險呈多元化趨勢，監(jiān)管難度明顯增大，有效管控的概率減小，消防安全的有效性明顯減弱，消防安全風(fēng)險的威脅概率明顯升高。因此，一個完善的消防安全評價體系能及時、準(zhǔn)確地為重點單位的消防安全管理者提供科學(xué)有效的決策數(shù)據(jù)，提高對火災(zāi)隱患的有效管控，確保消防安全。

3.是科學(xué)預(yù)測重點單位消防安全風(fēng)險的有效途徑。與日俱增的大型復(fù)雜的多功能場所和形式多樣的現(xiàn)代化建筑，以及多元化建設(shè)模式給重點單位消防安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)、新的問題，這就迫切要求建立一個科學(xué)有效的評價體系，對重點單位可能發(fā)生的火災(zāi)風(fēng)險提供科學(xué)的評價和預(yù)警，以確定真實可信的消防安全風(fēng)險等級，提高重點單位消防安全目標(biāo)化管理水平，提升火災(zāi)風(fēng)險管控的科學(xué)性和有效性。

4.是重點單位制定消防安全管理工作方案的重要依據(jù)。消防安全評價作為一個即時有效的動態(tài)管理過程，能及時發(fā)現(xiàn)管控對象的消防安全基本現(xiàn)狀，能有效預(yù)測現(xiàn)有狀況下可能發(fā)生的火災(zāi)事故風(fēng)險，能夠清晰反映出絕對安全指標(biāo)和相對安全指標(biāo)，為消防安全管理和消防安全風(fēng)險管控決策、確定科學(xué)有效的監(jiān)管機制提供強有力的重要依據(jù)。

5.是推動我國消防安全管理工作社會化進程的重要手段和必由之路。消防安全管理工作的社會化是我國消防安全管理工作發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代消防安全管理的重要手段，是融合全社會技術(shù)力量積極參與消防安全工作的必由之路。系統(tǒng)性、科學(xué)性和時效性是消防安全評價的基本特征。消防安全評價能及時有效、清晰明了地將消防安全管控對象隱蔽性和抽象性的安全風(fēng)險狀況以定型化和定量化指標(biāo)反映出來，更能直觀表現(xiàn)管控對象的消防安全風(fēng)險等級。明晰的消防安全評價等級與高度社會化市場機制有機融合，促使全社會力量積極參與消防安全管理，并融合社會化技術(shù)力量，共同構(gòu)建消防安全管理工作的社會化管理模式。

四、重點單位消防安全評價的范圍、內(nèi)容及體系的運作模式

1.重點單位消防安全評價范圍

重點單位消防安全評價范圍包含重點單位區(qū)域內(nèi)各個場所、設(shè)施設(shè)備、消防安全環(huán)境等諸多消防安全因素以及周邊環(huán)境的干預(yù)和影響因素。

2.重點單位消防安全評價的內(nèi)容

重點單位消防安全評價的內(nèi)容主要包括三個方面

⑴重點單位區(qū)域內(nèi)的消防設(shè)施、消防裝備的設(shè)置和使用；

⑵重點單位區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲存、工作經(jīng)營場所、單位的消防安全等級及安全布局；

⑶重點單位區(qū)域內(nèi)人員消防安全素質(zhì)的高低、接受消防培訓(xùn)人員的比例、人員的文化層次、年齡構(gòu)成比例等；

⑷重點單位區(qū)域內(nèi)消防安全組織機構(gòu)的設(shè)置情況和消防安全責(zé)任人、消防安全管理人的配備情況（按分級管理設(shè)置）；

重點單位區(qū)域周邊的消防安全狀況（包括設(shè)施和消防安全狀態(tài)）。

3.重點單位消防安全評價體系的運作模式

⑴評價分類：①按建筑物所處的狀態(tài)（分為預(yù)先評價與現(xiàn)狀評價）；②按照各類指標(biāo)的處理方式（分為定性評價、半定量評價和定量評價）。

⑵評價的基本流程：①前期準(zhǔn)備（所需材料的收集：a.評估對象的功能；b.可燃物；c.周邊環(huán)境情況；d.消防設(shè)計圖紙；e.消防設(shè)備相關(guān)資料；f.火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案；g.消防安全規(guī)章制度；h.相關(guān)的電氣檢測和消防設(shè)施與器材檢測報告）。②火災(zāi)危險源的識別：對所有評估因素采用科學(xué)、合理的評估方法，進行火災(zāi)危險源及危險性分析。③定性和定量評估：根據(jù)評價因素，確定消防安全評價的模式及評價方法。④消防管理現(xiàn)狀評價（包括制度、救援預(yù)案、演練計劃等）。⑤確定對策、措施和建議。⑥確定評價結(jié)論。⑦編制火災(zāi)風(fēng)險評價報告。

參考文獻：

[1]公安部令[2001]61號.機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定[s].

[2]公安部消防局，公消[2012]341號.建立消防安全形勢分析評估制度的指導(dǎo)意見[s].