馬選惠 王春霞

〔內(nèi)容提要〕在當(dāng)前社會老齡化的背景下，單純依靠政府的力量已經(jīng)不能滿足老年群體對養(yǎng)老服務(wù)日益增長的需求，社會資本必將成為養(yǎng)老服務(wù)市場的新生力量。本文針對沈陽市的社會資本對養(yǎng)老服務(wù)市場參與度的問題，通過建立三個層次的指標(biāo)體系，并運用層次分析法，定量分析出影響沈陽市社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)市場的主要阻礙因素，并提出了相應(yīng)的對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕沈陽市社會資本養(yǎng)老服務(wù)層次分析法

注：本文系遼寧省社科規(guī)劃基金《基于區(qū)域經(jīng)濟差異化的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升對策研究》（項目編號：L17BGL030）；遼寧省教育廳《基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的遼寧省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式研究》（項目編號：LJZ2017018）；沈陽市社會科學(xué)課題《關(guān)于進一步向社會資本放開養(yǎng)老服務(wù)市場的對策研究》（項目編號：SYSK2019-07-22）；沈陽市科技創(chuàng)新智庫決策咨詢課題《沈陽市縣域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平測度及優(yōu)化對策研究》

隨著沈陽市社會老齡化形勢日益嚴(yán)峻，社會面臨著的巨大的養(yǎng)老壓力，不能再單純依靠政府的力量來滿足社會當(dāng)下迫切的養(yǎng)老需求。因此，將社會資本引入到養(yǎng)老服務(wù)市場中是必然的選擇。但是，社會資本在參與投資的過程中面臨諸多現(xiàn)實問題，如政府對社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)市場提供的金融扶持力度不足導(dǎo)致了企業(yè)資金籌措困難；各種優(yōu)惠政策執(zhí)行不力；社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)性差、設(shè)施設(shè)備適老化程度不足，進而影響社會對其的認(rèn)可度。本文通過運用層次分析法，定量研究哪些是阻礙社會資本參與沈陽市養(yǎng)老服務(wù)市場的主要影響因素，并根據(jù)結(jié)果提出對策與建議。

一、指標(biāo)體系的構(gòu)建及層次分析法的基本原理

（一）指標(biāo)體系的建立

一是通過問卷調(diào)查的方式進行指標(biāo)的選取，根據(jù)回收到的187份有效問卷，對問卷結(jié)果進行統(tǒng)計后篩選出16個影響程度不同的因素，并結(jié)合專家意見，最終得到11個最具代表性的影響因素。二是將這些影響因素通過三個層次建立指標(biāo)體系（見表1）。

（二）判斷矩陣構(gòu)建與權(quán)重計算

為了使判斷實現(xiàn)定量化，本文引用1～9標(biāo)度法對各影響因素進行兩兩比較來構(gòu)建判斷矩陣，具體標(biāo)度值及含義見表2。

二、影響社會資本對沈陽市養(yǎng)老服務(wù)市場參與度的主要因素

根據(jù)上述原理，可分別計算出本文以上四個判斷矩陣各自的最大特征根λmax、權(quán)向量W及一致性比率CR，從而得出一致性檢驗的結(jié)果（見表8）。

根據(jù)以上的計算與分析，準(zhǔn)則層各因素對目標(biāo)層的影響程度判斷矩陣和各指標(biāo)層因素對目標(biāo)層的影響程度判斷矩陣均滿足單排序的一致性。進而可將上述列表的結(jié)果總結(jié)出直接反應(yīng)指標(biāo)層C的11個因素對于目標(biāo)層A的影響程度的層次總排序（見表9）。

經(jīng)計算，層次總排序的一致性比率CR的值等于0.0548，小于0.1，通過一致性檢驗，即以上層次總排序合理。

綜合上述分析可得出結(jié)論，對于沈陽市社會資本對養(yǎng)老服務(wù)市場參與度來說，所有指標(biāo)對其的綜合影響程度由大到小的排列順序為：利潤空間C5>服務(wù)專業(yè)化程度C9=機構(gòu)及設(shè)備適老化水平C10>經(jīng)營風(fēng)險C6>貸款政策C1>稅費減免C2>管理水平C8>盈利方式C7>服務(wù)價格水平C11>土地政策C3>準(zhǔn)入門檻C4。

三、對策與建議

（一）擴大社會資本的利潤空間，給予其合理的經(jīng)濟利益報酬

無論是社會資本參與，還是單靠政府力量提供的養(yǎng)老服務(wù)，想要保證可持續(xù)性的運營與發(fā)展都需要建立在一定的經(jīng)濟利潤的基礎(chǔ)之上。因此，對社會資本的投入給予合理的經(jīng)濟利益報酬，并且使社會資本的投入能保證一定的利潤空間，不僅可以為社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)展提供動力，更能激勵社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量與水平的提升，從而更好滿足老年人多元化的養(yǎng)老需求。

（二）根據(jù)服務(wù)需求要素，提升養(yǎng)老服務(wù)的供給質(zhì)量與水平

若要盡可能擴大社會資本的利潤空間，增強其獲取經(jīng)濟報酬能力，就必須以老年人的需求為導(dǎo)向，從服務(wù)專業(yè)化程度、機構(gòu)及設(shè)備的適老化水平的角度不斷提升養(yǎng)老服務(wù)供給的質(zhì)量與水平。在獲取合理的利潤空間的同時，也能夠推動整個養(yǎng)老服務(wù)市場的健康發(fā)展。

（三）通過完善法律保障體系規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險

老年人群體由于生理或心理因素，發(fā)生潛在意外的風(fēng)險較大，如果權(quán)責(zé)劃分尚未明確，且運行過程中一旦有合同約定以外的事故發(fā)生，在處理糾紛的過程中，養(yǎng)老服務(wù)的提供方往往處于法律地位的劣勢。這種情況下，非常有必要完善政策支持體系，為老人和社會養(yǎng)老服務(wù)提供者提供保障制度，建立具體、操作性強的社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)市場的政策法規(guī)，明確劃分雙方權(quán)責(zé)，規(guī)避社會養(yǎng)老服務(wù)提供者的經(jīng)營風(fēng)險，減小社會養(yǎng)老服務(wù)提供者的管理壓力和運營成本。

（四）優(yōu)化貸款扶持政策，解決社會資本的融資難題

社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)市場自有資金有限，內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)困難，通常還需要通過其他的渠道進行融資，如銀行貸款、資產(chǎn)抵押等方式。由于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的高風(fēng)險性與公益性，社會資本投資的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)難以達到銀行等金融機構(gòu)的貸款要求，并且其土地等其他資產(chǎn)也均因以上屬性不能為貸款進行抵押。因此，政府應(yīng)該優(yōu)化信貸扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，對其提供的金融產(chǎn)品及服務(wù)方式進行改進和創(chuàng)新，增加對其社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)項目的信貸投入。

（五）完善稅費減免政策，加大優(yōu)惠力度

目前，在推動沈陽市社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)市場的過程當(dāng)中，除了以上的風(fēng)險、融資、盈利等方面的問題外，亟待解決的還包括關(guān)于稅費減免的問題。雖然沈陽市已經(jīng)在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的稅費減免方面制定了一系列的優(yōu)惠政策，但是在落實過程當(dāng)中還存在規(guī)定不夠明確、可操作性不強、優(yōu)惠力度較小等弊端。因此，為了減輕提供社會資本的納稅人的負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)當(dāng)在落實好原有的減稅政策的基礎(chǔ)上，制定和完善新的優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠力度，簡化減免稅費的辦事流程，進一步提高優(yōu)惠扶持政策的績效和激勵作用，同時還需加強政策宣傳，吸引社會各界廣大投資者積極參與。

（作者單位：1.沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院；2.沈陽建筑大學(xué)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建筑信息研究院）