顏海軍 朱彥姝

編者按： 針對(duì)近年辣條生產(chǎn)黑工廠、黑作坊違規(guī)使用各種添加劑、菌群超標(biāo)等質(zhì)量問(wèn)題，2018年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展校園及周邊“五毛食品”整治工作的通知》，要求食品藥品監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品、“兩超一非”（超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質(zhì)）等違法行為，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)“五毛食品”的黑窩點(diǎn)、黑作坊。2019年4月1日起實(shí)施的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》第二章第八條規(guī)定：“食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校集中用餐食品安全監(jiān)督管理，依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為;建立學(xué)校食堂食品安全信用檔案，及時(shí)向教育部門(mén)通報(bào)學(xué)校食品安全相關(guān)信息;對(duì)學(xué)校食堂食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核，指導(dǎo)學(xué)校做好食品安全管理和宣傳教育;依法會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理?！笨梢?jiàn)，在學(xué)校食品安全鏈條中，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)的作用舉足輕重。如何因地制宜，做到“監(jiān)管”和“教育”兩手抓、兩手硬？我們來(lái)看看山東省德州市德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的做法。

最近，被稱(chēng)為“史上最牛零食”的辣條著實(shí)“火”了一把，“蝦扯蛋”辣條等“五毛食品”的食品安全問(wèn)題再一次敲響了青少年食品安全的警鐘。作為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，確保校園周邊食品安全是履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的重中之重。德州市德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管與教育引導(dǎo)兩手抓，全面提升學(xué)校周邊食品安全水平。

我們的經(jīng)驗(yàn)

一是以日常監(jiān)管力促規(guī)范。嚴(yán)格校園周邊食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)校園周邊經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。對(duì)學(xué)校周邊食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，分段劃片將責(zé)任落實(shí)到具體人員，實(shí)現(xiàn)高頻次、無(wú)縫隙重點(diǎn)監(jiān)管。日常監(jiān)管中要求餐飲店做到亮證經(jīng)營(yíng)、安全承諾、原料公示、單據(jù)留存、操作規(guī)范及場(chǎng)所清潔，并重點(diǎn)對(duì)食品流通業(yè)戶(hù)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等食品安全制度落實(shí)情況進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)防違規(guī)經(jīng)營(yíng)。

二是以專(zhuān)項(xiàng)整治凸顯實(shí)效。一方面，通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)堅(jiān)決清理和取締，并嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品、過(guò)期變質(zhì)及其他不合格食品的行為。另一方面，由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合教體、綜合執(zhí)法、公安、交警等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，利用學(xué)生放學(xué)高峰，對(duì)學(xué)校周邊小食品店、現(xiàn)場(chǎng)制售攤販開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，勸導(dǎo)攤販退店經(jīng)營(yíng)，并清理校門(mén)兩側(cè)兩百米范圍內(nèi)的流動(dòng)食品攤販。

三是以宣傳引導(dǎo)筑牢防線。首先，提高學(xué)生的食品安全意識(shí)。2018年4月11日，德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局走進(jìn)轄區(qū)內(nèi)的石蘆街小學(xué)及德州十中，開(kāi)展了別開(kāi)生面的“食品安全進(jìn)校園活動(dòng)”。工作人員采用PPT教學(xué)、圖片展、發(fā)放科普?qǐng)D書(shū)、互動(dòng)搶答及情景劇等多種形式，生動(dòng)形象地向師生普及食品安全常識(shí)，講解購(gòu)買(mǎi)食品的注意事項(xiàng)、如何辨別“三無(wú)”食品和垃圾食品以及食物中毒的急救方法等，提高學(xué)生識(shí)假辨假和自護(hù)自救能力。2018年7月18日，德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局邀請(qǐng)山東電視臺(tái)德州站小記者團(tuán)深入食品藥品監(jiān)管一線，近距離了解食品安全知識(shí)、食品安全快速檢測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容等，感受食品安全城市創(chuàng)建氛圍。我們旨在通過(guò)系列宣傳活動(dòng)，將學(xué)生培養(yǎng)成食品安全小宣傳員及監(jiān)督員，達(dá)到教育一名學(xué)生、影響一個(gè)家庭的目的，形成學(xué)校、部門(mén)、學(xué)生、家長(zhǎng)共建食藥安全的良好氛圍。

其次，提升食品從業(yè)人員的自律意識(shí)。對(duì)新開(kāi)辦的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)實(shí)行先培訓(xùn)后營(yíng)業(yè)的管理制度，每年組織食品藥品從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，并通過(guò)“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)”、示范店等示范創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立正確的食品安全經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)食品安全水平的提升。

我們的思考

雖然我們?cè)谛@周邊食品安全監(jiān)管方面取得了一定成效，但依然存在一些問(wèn)題，亟待我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q。以辣條類(lèi)食品為例，有些辣條類(lèi)食品具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，通過(guò)流通環(huán)節(jié)進(jìn)入本地區(qū)后“索證索票”等齊全，符合流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，但監(jiān)管人員對(duì)其異地生產(chǎn)環(huán)境卻無(wú)法掌握，由此帶來(lái)較大的食品安全隱患。

針對(duì)上述問(wèn)題，我們認(rèn)為，一要加強(qiáng)源頭管控。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)，特別是食品加工小作坊摸清底細(xì)，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員及網(wǎng)格員的監(jiān)管作用，對(duì)隱秘性強(qiáng)的違法加工作坊及時(shí)掌控，嚴(yán)厲打擊。對(duì)生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的單位堅(jiān)決不予市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)單位的監(jiān)督檢查，通過(guò)“雙隨機(jī)”檢查及不打招呼、夜查等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，排查食品安全隱患。還要探索將“智慧監(jiān)管”系統(tǒng)引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)及加工作坊，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的遠(yuǎn)程監(jiān)管，提高生產(chǎn)過(guò)程的透明度及監(jiān)管實(shí)效。二要加強(qiáng)監(jiān)督抽檢。充分利用監(jiān)督抽檢這一技術(shù)支撐，加大對(duì)校園周邊食品特別是“五毛食品”的監(jiān)督抽檢力度，對(duì)抽檢不合格食品追根溯源，一查到底。三要形成社會(huì)監(jiān)管合力。借助社會(huì)力量，充分發(fā)揮12315平臺(tái)作用，完善舉報(bào)機(jī)制及獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)食品安全問(wèn)題的曝光力度，動(dòng)員消費(fèi)者特別是廣大師生對(duì)學(xué)校周邊食品安全進(jìn)行監(jiān)督，共同維護(hù)校園周邊食品安全，使問(wèn)題食品無(wú)處遁形。

（作者單位：山東省德州市德城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

責(zé)任編輯：蘇瑞霞