虞林娜

[摘 要] 近幾年來，隨著減稅降費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷加大，無錫市經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長(zhǎng)面臨不小的壓力。如何提質(zhì)增效，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為擺在面前的問題，本文將由此展開論述。

[關(guān)鍵詞] 高質(zhì)量發(fā)展 地方稅源分析 戰(zhàn)略舉措

中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)需求陷入疲軟，中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷以及全國(guó)范圍內(nèi)降稅降費(fèi)政策的推行，無錫市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭減緩，財(cái)政收入增幅回落較為明顯。以高新區(qū)（新吳區(qū)）為例，作為全市產(chǎn)業(yè)高地，該區(qū)2019年財(cái)政收入增幅同步大幅回落。此外，高新區(qū)歷來進(jìn)出口份額占到全市的50%以上，但受經(jīng)濟(jì)下行以及中美貿(mào)易摩擦影響，2019年高新區(qū)進(jìn)出口總額已較去年大幅下降，部分出口企業(yè)納稅額較往年比已不可同日而語(yǔ)，這些消極情況在地方財(cái)政持續(xù)增收上造成了較大壓力。同時(shí)，這種情況對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)有抑制作用。面臨新的更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境， 要促使無錫財(cái)政稅收持續(xù)、穩(wěn)定、合理的增長(zhǎng)，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展充足財(cái)源，重點(diǎn)還要回歸培育高質(zhì)量地方稅源上。

一、無錫市地方稅源具體情況

首先， 從具體稅種分析有如下特點(diǎn)： （1）流轉(zhuǎn)稅依舊占據(jù)了主體地位， 構(gòu)成了地方稅源的支柱性稅收，貢獻(xiàn)了全年地方稅收收入的41%左右。（2）企業(yè)所得稅近幾年增長(zhǎng)速度較快，速度已明顯高于增值稅等流轉(zhuǎn)稅收， 形成了僅次于流轉(zhuǎn)稅的第二大稅種。（3）個(gè)人所得稅增速較快，反映了近幾年城鎮(zhèn)居民收入有了實(shí)質(zhì)性提高，個(gè)稅從2014年的96億元提高到2018年的144.7億元。（4）土地增值稅和契稅漲勢(shì)較快， 無錫市土地增值稅收入2014年入庫(kù)28.2億元，至2018年已入庫(kù)了36.7億元；無錫市契稅收入2014年入庫(kù)了31.7億元，至2018年入庫(kù)達(dá)到55.8億元；（4） 環(huán)境保護(hù)稅、耕地占用稅在地方稅收中影響較小，2018年地方稅收收入合計(jì)4.7億元，說明全市在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約上做得較好。

其次，分行業(yè)來看，全市工業(yè)制造業(yè)（隸屬于第二產(chǎn)業(yè)）和房地產(chǎn)業(yè)（隸屬于第三產(chǎn)業(yè)）對(duì)無錫市稅收貢獻(xiàn)起較大作用，66.7%的全年總稅收由以上兩大行業(yè)產(chǎn)出，同時(shí)也構(gòu)成了無錫市地方財(cái)政收入的支柱性行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)存在重要影響，占全年財(cái)政稅收總額的比例依次為12.1%、5.2%、3.6%和3.4%。交通運(yùn)輸業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)雖然所占比重較小，但同樣是無錫市地方財(cái)政收入的重要組成部分， 地方應(yīng)予以關(guān)注或者扶持企業(yè)發(fā)展壯大。

最后， 從全市各地區(qū)看， 2018年全年無錫各個(gè)行政區(qū)的財(cái)政收入總量前4位的分別為江陰、高新區(qū)（新吳區(qū)）、宜興和濱湖， 取得財(cái)政收入分別為447億元、375億元、201億元、178億元，差距較大。

二、當(dāng)前培育無錫市地方稅源的影響因素分析

（一）有利因素

第一，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大以及世界各大主要經(jīng)濟(jì)體需求依舊未提振的影響，無錫市出口企業(yè)生存壓力陡增。而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力較大， 可以調(diào)整發(fā)展模式， 將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)放在拉動(dòng)內(nèi)需上。從全市層面看， 隨著近幾年全市常住人口的不斷上漲，包括住房需求、汽車消費(fèi)以及教育、旅游等文化產(chǎn)業(yè)都是可以提高廣大居民消費(fèi)需求以及提振經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合城市郊區(qū)一體來看，居民舊房拆遷、改造工作以及地鐵，高架，S1、S2線的建設(shè)均存在較大的投資需求。

第二， 地理位置優(yōu)勢(shì)。無錫地處我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)， 靠近上海，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的核心地區(qū)之一，且口岸要素優(yōu)勢(shì)較為顯著，形成海陸空各類口岸，蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)、江陰港、無錫港、宜興港和無錫鐵路南橋等，另外有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總計(jì)10個(gè)。受益于無錫優(yōu)越的地理環(huán)境，其可以非常方便地與國(guó)外溝通協(xié)作，這是一個(gè)優(yōu)勢(shì)。一方面，無錫市可以充分利用國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資本輸出，無錫市境內(nèi)的工業(yè)制品、文化產(chǎn)品等都可以非常方便地從口岸運(yùn)輸?shù)絿?guó)外；另一方面，無錫自改革開放以來已有了自己的產(chǎn)業(yè)積累，形成了一定的經(jīng)濟(jì)沉淀， 也能夠?qū)?guó)內(nèi)其他地區(qū)的資本、技術(shù)和人才等要素起到虹吸作用，服務(wù)于本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。

第三， 地方稅收管理的水平持續(xù)提高，精細(xì)度不斷提升。自國(guó)地稅合并以來，目前已經(jīng)成功運(yùn)行了金三系統(tǒng)， 建立了數(shù)據(jù)分析庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一戶式”管理各納稅人的主要納稅信息， 在各個(gè)管理的頑固或者“死角”上實(shí)現(xiàn)了信息的及時(shí)共享和互通，對(duì)稅收管理的效率和質(zhì)量起到了極大的提升作用。

（二） 不利因素

盡管無錫市地方稅收收入總量仍在上行通道， 但稅收增長(zhǎng)的穩(wěn)定度和健康度值得商榷，主要表現(xiàn)在以下方面：首先是稅源分布不均。一方面， 表現(xiàn)在無錫市各個(gè)行政區(qū)域稅收收入不平衡，新吳區(qū)、江陰是無錫財(cái)政收入的兩個(gè)主要增長(zhǎng)極，其他縣區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)力度仍有待加強(qiáng)；另一方面， 行業(yè)貢獻(xiàn)稅收差異度很大。傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)是無錫市地方稅收的主要來源，目前被全國(guó)所推崇的是潛力型知識(shí)型行業(yè)， 譬如計(jì)算機(jī)類服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等行業(yè)，無錫市這些行業(yè)所貢獻(xiàn)的稅收所占比例較小，在當(dāng)前科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下處于較為靠后的位置。

三、培育高質(zhì)量地方稅源的戰(zhàn)略舉措

（一）踐行高質(zhì)量發(fā)展理念， 涵養(yǎng)潛力稅源

培育高質(zhì)量地方稅源的核心是樹立科學(xué)發(fā)展觀，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做文章， 使得地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向著更加積極健康的方式轉(zhuǎn)變， 改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促使地方稅收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更加和諧、協(xié)調(diào)。

一是形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，在特色稅源培育上發(fā)力。依據(jù)各行政區(qū)的地理位置情況和資源稟賦特色，加快發(fā)展形成各區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)“名片”，比如濱湖區(qū)有蠡湖、太湖、靈山大佛等，因此要充分利用地理優(yōu)勢(shì)吸引客流，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的高新區(qū)可以進(jìn)一步將工廠與總部經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)；惠山、錫山區(qū)可以積極拓展教育市場(chǎng)，做大教育產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

二是在產(chǎn)業(yè)上下游要形成較為完善的市場(chǎng)配套體系。重點(diǎn)扶持和發(fā)展包括現(xiàn)代物流業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、融資租賃等在內(nèi)的配套行業(yè)。

（二）牽住工業(yè)經(jīng)濟(jì)“牛鼻子”，提升工業(yè)發(fā)展新水平

一是要響應(yīng)國(guó)家“智能制造”號(hào)召，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、科技化邁步。加大扶持力度培育工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)科研能力，重視科技創(chuàng)新，激勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)自主開發(fā)核心技術(shù)，加快企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量方向前進(jìn)。

二是形成別具一格的工業(yè)產(chǎn)業(yè)群體。建議由財(cái)政部門牽線搭橋，形成一批以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。

（三）不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力挖掘潛在稅源

其一，在信息技術(shù)和金融服務(wù)業(yè)上找突破， 使得兩者可與傳統(tǒng)制造業(yè)深入融合，挖掘新的稅收增長(zhǎng)潛力。信息技術(shù)可以大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使工業(yè)生產(chǎn)更具智能化，幫助企業(yè)進(jìn)入集成創(chuàng)新和規(guī)?；a(chǎn)的新階段；金融服務(wù)業(yè)通過各類投融資平臺(tái)以及金融擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏。

其二，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升空間大，需大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)發(fā)展的支撐作用有目共睹。舉例來說，工業(yè)制成品需要第三產(chǎn)業(yè)中的物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)才能進(jìn)入流通領(lǐng)域，給企業(yè)帶來現(xiàn)金流。因此，對(duì)不同行業(yè)采取不同的稅收優(yōu)惠政策，將做到有的放矢，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)起到導(dǎo)向作用。同時(shí)，無錫市旅游市場(chǎng)堪稱天然的稅源寶藏， 無錫景色宜人旅游資源遍地，旅游市場(chǎng)與很多行業(yè)相對(duì)接，比如餐飲、住宿、交通等， 旅游業(yè)將成為無錫市一大新的稅收增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

（四） 加強(qiáng)對(duì)稅收的監(jiān)管力度， 確保稅收應(yīng)收盡收

如何形成高質(zhì)量地方稅源，一支穩(wěn)定專業(yè)高效的稅務(wù)服務(wù)隊(duì)伍是不可或缺的后備力量。各級(jí)稅收征管部門要在落實(shí)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，多走訪多傾聽，利用專業(yè)知識(shí)幫助重點(diǎn)企業(yè)避免“踩雷”。同時(shí)，要加強(qiáng)納稅評(píng)估和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的分析，通過綜合治稅工作加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)稅收遺漏點(diǎn)，確保稅收應(yīng)收盡收。