茹菊霞

[摘 要] 為貫徹落實《關(guān)于激勵高層次人才助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見（試行）》文件精神，促進科技資源共享和優(yōu)化配置，提高晉城市大型科學儀器設(shè)施的使用效率，更好地為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，市科技局結(jié)合工作實際制定出臺了《關(guān)于大型科學儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），《辦法》共十七條，內(nèi)容包括共享范圍、共享服務(wù)、鼓勵措施、管理服務(wù)等。

[關(guān)鍵詞] 大型科學儀器 科技資源 共享

中圖分類號：F204 文獻標志碼：A

為大力實施人才強市戰(zhàn)略，吸引激勵高層次人才來晉城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助力美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合晉城市《關(guān)于深化戶籍制度改革助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定， 晉城市委組織部制定出臺了《關(guān)于激勵高層次人才助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見（試行）》明確規(guī)定，市科技局建立市域內(nèi)高等院校、科研院所及相關(guān)企事業(yè)單位大型科學儀器、設(shè)施設(shè)備共享平臺，向晉城市高層次人才開放，對需要共享服務(wù)的高層次人才，由市科技局負責協(xié)調(diào)落實。

一、背景情況

國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下稱“科研設(shè)施與儀器”）是用于探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實現(xiàn)技術(shù)變革的復雜科學研究系統(tǒng)，是突破科學前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大科技問題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。近年來，科研設(shè)施與儀器規(guī)模持續(xù)增長，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，技術(shù)水平明顯提升，綜合效益日益顯現(xiàn)。同時，科研設(shè)施與儀器利用率和共享水平不高的問題也逐漸凸顯出來，部分科研設(shè)施與儀器重復建設(shè)和購置，存在部門化、單位化、個人化的傾向，閑置浪費現(xiàn)象比較嚴重，專業(yè)化服務(wù)能力有待提高，科研設(shè)施與儀器對科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用沒有得到充分發(fā)揮。為加快推進科研設(shè)施與儀器向社會開放，進一步提高科技資源利用效率。2016年山西省人民政府制定出臺了《關(guān)于大型科研設(shè)施與儀器等科技資源向社會開放共享的實施意見》，山西省科技廳、山西省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《山西省大型科研設(shè)施與儀器等科技資源開放共享管理辦法》。

2019年9月，晉城市委組織部制定出臺了《關(guān)于激勵高層次人才助力高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見（試行）》；2019年10月，晉城市科技局印發(fā)了《關(guān)于大型科學儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》。

二、主要做法

為確保做好晉城市大型科學儀器設(shè)施共享服務(wù)管理工作，加快推進科技資源向社會開放，充分合理有效利用現(xiàn)有大型科學儀器設(shè)施，進一步提高大型科學儀器設(shè)施的利用率，極大發(fā)揮其對科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐作用，晉城市主要做了以下工作：

（一）制定出臺《關(guān)于大型科學儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法》

經(jīng)過認真起草、廣泛征求意見、反復醞釀，2019年10月，晉城市科技局印發(fā)的《關(guān)于大型科學儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》明確規(guī)定：市域內(nèi)高等院校、科研院所和相關(guān)企事業(yè)單位等擁有的、原值在10萬元以上、 以財政資金全額或者部分出資購置或申報科技計劃項目并申請財政資金支持購置或國有企業(yè)購置的大型科學儀器設(shè)施向社會開放，用于晉城市高層次人才科學研究和技術(shù)開發(fā)等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；以非財政資金購置的大型科學儀器設(shè)施，鼓勵其擁有單位向市科技局報送儀器設(shè)施基本信息，并向社會公布和提供開放共享服務(wù)；儀器設(shè)施擁有單位提供共享服務(wù)，應(yīng)當與用戶訂立合同，約定服務(wù)內(nèi)容和收費標準、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、保密要求、損害賠償、違約責任、爭議處理等事項；市科技局對在科技創(chuàng)新、科技研究過程中所發(fā)生的使用大型儀器設(shè)施的費用以創(chuàng)新券或其他形式給予一定的補助；對儀器設(shè)施擁有單位在共享服務(wù)時間、服務(wù)質(zhì)量等方面進行評估和考核，并將評估考核結(jié)果向社會公布，評估考核結(jié)果作為科研設(shè)施與儀器更新和獎補的重要依據(jù)；對全市大型科學儀器設(shè)施共享活動進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督；定期對儀器設(shè)施和共享服務(wù)情況進行分類匯總和統(tǒng)計分析；根據(jù)儀器資源狀況和社會需求，選擇一批技術(shù)水平先進、社會需求量大的儀器設(shè)施和服務(wù)能力強的機構(gòu)開展共享服務(wù)；建立“大型科學儀器設(shè)備庫”，實行動態(tài)管理。

（二）對外發(fā)布共享大型科學儀器設(shè)施辦法

為使全社會廣泛深入了解晉城市《關(guān)于大型科學儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》。一是以市科技局正式文件印發(fā)《關(guān)于大型科學儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》，通知各縣（市、區(qū)）科技局、各有關(guān)單位遵照執(zhí)行；二是2019年10月，通過晉城在線，將晉城市《關(guān)于大型科學儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》及該辦法的相關(guān)政策解讀對外進行發(fā)布；三是市委新聞辦、市委改革辦召集市人社局、市科技局等相關(guān)單位召開全市戶籍制度改革、人才新政新聞發(fā)布會，借大會之機，將晉城市《關(guān)于大型科學儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》相關(guān)內(nèi)容進行發(fā)布并解讀，同時現(xiàn)場回答記者有關(guān)提問。四是2019年11初，將晉城市《關(guān)于大型科學儀器設(shè)施共享服務(wù)管理辦法（試行）》及該辦法的相關(guān)政策解讀在《太行日報》進行刊登。

（三）積極建設(shè)“共享大型科學儀器設(shè)備庫”

為全面、準確、掌握全市共享大型科學儀器設(shè)施相關(guān)信息及使用等情況，以便及時、有效地對全市大型科學儀器設(shè)施共享活動進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，定期對儀器設(shè)施和共享服務(wù)情況進行分類匯總和統(tǒng)計分析，適時對共享大型科學儀器設(shè)施工作進行合理調(diào)整。一是通過晉城在線，向社會公開發(fā)布《關(guān)于申報共享大型科學儀器設(shè)施的函》，廣泛征集共享大型科學儀器設(shè)施信息，為方便各相關(guān)單位申報，專門設(shè)計了《晉城市大型科學儀器設(shè)施共享服務(wù)申報表》掛于網(wǎng)上供下載。二是向晉城市區(qū)域內(nèi)高等院校、大型國有企業(yè)等重點單位發(fā)函征集共享大型科學儀器設(shè)施信息。目前，已有太原科技大學晉城校區(qū)、晉煤集團、晉城職業(yè)技術(shù)學院、晉城市質(zhì)量技術(shù)檢驗測試所、晉城市食品藥品檢驗所、晉城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心等六家單位填報《晉城市大型科學儀器設(shè)施共享服務(wù)申報表》，入庫可供共享的大型科學儀器設(shè)施達82臺。

（四）推動更大范圍的科技資源共享

晉城市是一個僅有230萬人口內(nèi)陸地級城市，市域內(nèi)高等院校、國有大型企業(yè)數(shù)量較少，可供共享的大型科學儀器設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)格有限。為改變這一現(xiàn)狀，確保有足夠的科技資源向社會開放，更好地為高層次科技人才開展科學研究提供服務(wù)，下一步，晉城市計劃拓展范圍，推動更大范圍科技資源共享。一是與省廳聯(lián)系，將晉城市“共享大型科學儀器設(shè)備庫”與省級“共享大型科學儀器設(shè)備庫”進行“鏈接”，以便在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)共享；二是與長治市、邢臺市、邯鄲市、聊城市、菏澤市、濮陽市、安陽市、鶴壁市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濟源市等晉冀魯豫邊區(qū)12個城市科技主管部門合作，實現(xiàn)科技資源共享。2019年11月，晉冀魯豫邊區(qū)科技協(xié)作網(wǎng)第三十三屆年會在河南安陽林州市召開，會議不僅認真開展了經(jīng)驗交流等議程，還重點就晉冀魯豫邊區(qū)科技資源共享進行了認真的討論，在此基礎(chǔ)上，晉冀魯豫邊區(qū)12個城市科技主管部門共同簽署了科技信息資源共享框架協(xié)議，形成并通過了會議紀要。

三、經(jīng)驗啟示

（一）共享市大型科學儀器設(shè)施，是避免資源浪費的有效手段

大型科學儀器設(shè)施價格昂貴，一臺（套）少則十幾萬、幾十萬，多則上百萬、千萬，甚至更貴。在一定區(qū)域內(nèi)，在已有單位購置大型科學儀器設(shè)施且能滿足本區(qū)域科研創(chuàng)新需要的情況下，若每個單位都各自為政，都以科研需要紛紛重復購置相同型號、相同用途的大型科學儀器設(shè)施，勢必會造成重復投資、重復建設(shè)，造成不必要的浪費。

（二）共享市大型科學儀器設(shè)施，是提高科技資源利用率的有效途徑

擁有大型科學儀器設(shè)施單位，在滿足自身科研創(chuàng)新需要的情況下，合理安排時機，將有限、寶貴的科技資源向社會開放，對外實行共享服務(wù)，則會避免大型科學儀器設(shè)施閑置，進一步提高使用效率，充分發(fā)揮大型科學儀器設(shè)施應(yīng)有的作用。

（三）共享市大型科學儀器設(shè)施，是解決“供需”矛盾的重要選擇

利用大型科學儀器設(shè)施開展科技創(chuàng)新，不僅國家級科研院所、國有企業(yè)需要，而且一些中小型科研機構(gòu)、中小型企業(yè)同樣需要，只不過后者在使用大型科學儀器設(shè)施的數(shù)量、種類、頻次等方面明顯減少。中小型科研機構(gòu)、企業(yè)若為了“有限”的需要，就一樣不落地購置大型科學儀器設(shè)施，不僅會帶來大型科學儀器設(shè)施的長期閑置，給管理帶來困難，還會給自身造成不必要的經(jīng)濟負擔。共享大型科學儀器設(shè)施，可以很好地解決這一難題。