王夢霄

[摘 要] 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，智能化成為社會治理的關(guān)鍵詞，也成為社會治理創(chuàng)新的重要方向和目標(biāo)。社會治理智能化需要從思維實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)變開始，開啟精準(zhǔn)社會治理的大門。隨后實(shí)現(xiàn)社會治理資源智能化、服務(wù)智能化、環(huán)境智能化，從而促使社會治理平臺化，塑造社會治理智能服務(wù)，共同構(gòu)建智能城市，才能最終實(shí)現(xiàn)社會治理智能化。

[關(guān)鍵詞] 智能化 社會治理 路徑

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、思維智能化：善用數(shù)據(jù)思維，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)社會治理

要想達(dá)到智能化的治理要求，就必須具備智能治理意識與思維。從生活場景、人工智能以及互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域著手，把握人工智能與移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，通過最新技術(shù)改善傳統(tǒng)思維，這樣一來粗放、被動的治理才能變得精準(zhǔn)、主動。以此為背景，對網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展規(guī)律以及特征進(jìn)行研究，找準(zhǔn)人工智能和大數(shù)據(jù)的契合點(diǎn)，通過數(shù)據(jù)判斷社會問題，提高智能治理程度[1]。

一方面，培養(yǎng)智能化的社會治理理念。共治共享、互通互惠作為當(dāng)代社會治理的原則，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及云計(jì)算等當(dāng)代科技的應(yīng)用，社會治理問題得到了很好的解決，應(yīng)將智能化作為推進(jìn)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在因素，把現(xiàn)代智能和社會治理凝聚到一起。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展背景之下，以互聯(lián)網(wǎng)思維為依據(jù)，大力拓展公共服務(wù)，在智能化治理中處理好精準(zhǔn)以及區(qū)域治理難題，擴(kuò)充政務(wù)服務(wù)覆蓋面和服務(wù)類型，提高智能化的治理力度。

另一方面，塑造大數(shù)據(jù)的思維。不同等級的管理人員和部門應(yīng)該以大數(shù)據(jù)思維武裝自己，將社會需求和問題作為導(dǎo)向，精確地開展識別、管理和預(yù)警工作。第一，以信息為支撐、科技引領(lǐng)為指導(dǎo)，在共用共享、深度研究數(shù)據(jù)信息的同時(shí)，利用已經(jīng)積累的信息進(jìn)行比對、碰撞以及關(guān)聯(lián)分析，以此做好公共安全的評估監(jiān)測和預(yù)警分析。第二，優(yōu)化政府職能，打造服務(wù)型政府。結(jié)合大數(shù)據(jù)系統(tǒng)反饋的問題，及時(shí)挖掘并且掌控?cái)?shù)據(jù)，打破信息孤島的束縛，提煉數(shù)據(jù)隱含的傾向性以及規(guī)律性等問題，讓政府從細(xì)節(jié)中提高服務(wù)力度和行政管理水平，這樣群眾期待和需要才能得到滿足。第三，推動數(shù)據(jù)管理水平升級，打造出一批具有開發(fā)能力與數(shù)據(jù)管理能力的團(tuán)隊(duì)，每隔一段時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)的課程與技術(shù)培訓(xùn)[2]。

二、資源智能化：構(gòu)建智慧平臺，凝聚治理信息資源

自改革開放以來，社會階層發(fā)生了極大的變化，群體與階層不同，社會、經(jīng)濟(jì)與政治地位也將不同。所謂社會治理，是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，利用各個(gè)主體，達(dá)到資源共治共建的目的。在互聯(lián)網(wǎng)的帶動下，物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)營造了一個(gè)大眾參與、信息公開、多方協(xié)作的治理平臺。

一方面，借助網(wǎng)絡(luò)渠道，群眾就能掌握政策信息、公共事務(wù)和政策法規(guī)，這為群眾參與公共事務(wù)提供了很好的條件，有益于政府治理。另一方面，借助政務(wù)平臺，政府能迅速作出決策制度、制定政策，回應(yīng)社情民意，提高大眾滿意度，達(dá)到群眾和政府互動的效果，凝聚信息資源，以共享數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，關(guān)注信息應(yīng)用，提高資源整合力度。第一，規(guī)范數(shù)據(jù)整理、明確數(shù)據(jù)開放準(zhǔn)則，以數(shù)據(jù)開放范圍為依據(jù)，提高基礎(chǔ)和公共數(shù)據(jù)的跨區(qū)域和跨部門力度，讓醫(yī)療、信用、就業(yè)等數(shù)據(jù)更加開放。第二，引導(dǎo)社會做好主體數(shù)據(jù)開放與整合工作，生成社會與政府信息交融的治理平臺，創(chuàng)造開放民主的氛圍，以實(shí)現(xiàn)社會、市場與政府的數(shù)據(jù)共享。第三，因地制宜，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)工作。在建設(shè)期間，將應(yīng)用需求作為根本，正視數(shù)據(jù)運(yùn)營和建設(shè)工作，以達(dá)到跨地域、跨業(yè)務(wù)、跨部門的數(shù)據(jù)交流目的，最終形成強(qiáng)大的治理合力。

另一方面，推動治理平臺化。從大數(shù)據(jù)治理平臺反饋的信息來看：市場、政府與社會借助低成本的方式獲得管理與存儲手段，把規(guī)模較大的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成活數(shù)據(jù)，同時(shí)運(yùn)用到社會治理當(dāng)中。第一，利用城市綜合系統(tǒng)，充分發(fā)揮QQ群、服務(wù)熱線價(jià)值，通過意見箱得到信息，達(dá)到協(xié)同辦理的目的，這樣才能優(yōu)化群眾信息平臺，從根本上為激發(fā)服務(wù)效能、優(yōu)化公共流程夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，我們必須結(jié)合實(shí)情，通過科技信息提供更多發(fā)展動力，打擊違法犯罪行為，提高群眾滿意度和安全感。第二，優(yōu)化各個(gè)部門以及行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息收集過程，促進(jìn)資源共享與深度應(yīng)用，如建成城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在“9+N”的建設(shè)模式下，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[3]。

三、服務(wù)智能化：注重智能政務(wù)，創(chuàng)新社會治理方式

社會治理智能化的最重要標(biāo)志就是智能政府，政府應(yīng)起到帶頭作用，以智能政務(wù)為核心，不斷創(chuàng)新社會治理方式，利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，比如大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等，將這些先進(jìn)技術(shù)引入政務(wù)系統(tǒng)，提高政務(wù)質(zhì)量與效率。同時(shí)，智能政務(wù)還體現(xiàn)在對外服務(wù)過程中的智能化，無論是政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，還是線下窗口辦理，都應(yīng)結(jié)合智能化特點(diǎn)，為社會公眾享受服務(wù)提供最大便利。

一方面，創(chuàng)新社會治理，發(fā)展人工智能。社會治理需要科學(xué)配置資源，做好公共產(chǎn)品和服務(wù)配置工作。信息驅(qū)動是大數(shù)據(jù)的中心，重點(diǎn)是信息管理、獲得、分析和儲存。大數(shù)據(jù)突破了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的工作范圍，不只能提高預(yù)見性，也能改善治理效果。為改善數(shù)據(jù)治理效果，政府必須以大數(shù)據(jù)為重心，通過資源整合，搜集并整理相關(guān)數(shù)據(jù)信息，這樣才能準(zhǔn)確判斷民情與社情，為決策提供依據(jù)。人工智能具有跨界融合、深度學(xué)習(xí)、自主操作等特性，符合社會治理原則。為了改善治理效率，必須準(zhǔn)確掌握人工智能技術(shù)，這樣才能達(dá)到自動應(yīng)付、主動探索的效果。

另一方面，搭建智能政務(wù)平臺。建設(shè)智慧政府主要體現(xiàn)在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析和創(chuàng)新中。（1）以“政務(wù)服務(wù)+政府”為技術(shù)依據(jù)，創(chuàng)造政務(wù)服務(wù)云平臺，把和民生相關(guān)的業(yè)務(wù)資源整合在一起；促進(jìn)政務(wù)后臺、前臺分工辦理，共享各部門信息資源庫，以達(dá)到一網(wǎng)式、一站式、一窗式信息流轉(zhuǎn)。（2）創(chuàng)造個(gè)性、專業(yè)的服務(wù)云平臺，搭建自主服務(wù)終端與社區(qū)網(wǎng)站，激發(fā)熱線呼叫、咨詢以及自助咨詢等功能，借助寬帶連接與互聯(lián)網(wǎng)用戶等形式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級，這樣才能為社會提供更好的服務(wù)，以滿足智能辦公與服務(wù)的要求。

四、環(huán)境智能化：打造智慧城市，創(chuàng)新智能治理載體

為推進(jìn)智慧城市健康發(fā)展，構(gòu)建2.0城市新形態(tài)，引領(lǐng)中國各色新型城市化之路，黨中央、國務(wù)院高度重視智慧城市建設(shè)，要求城市從交通、環(huán)保等諸多領(lǐng)域入手，利用現(xiàn)代化技術(shù)，營造適宜生活空間。同時(shí)，要搭建城市民生服務(wù)框架，在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域開展智慧服務(wù)，為社會公眾創(chuàng)造最大便利。

一方面，打造智能治理載體。智能治理載體是智能化治理的基礎(chǔ)，它不僅展現(xiàn)了物資基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程，還有人才支撐。智能交通、環(huán)保、能源、健康都存在基礎(chǔ)建設(shè)，通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)通信、電子信息以及電子控制等技術(shù)，能夠最大限度地整合并且利用已有資源，從不同方面滿足當(dāng)代人的發(fā)展要求。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備作為信息技術(shù)根基，借助物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)以及寬帶技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)備，能夠?yàn)楣姞I造出移動的生活空間。除此之外，打造智能的治理載體，離不開人才團(tuán)隊(duì)，這也是基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)。因此，必須培養(yǎng)出一支既掌握治理方式，又擁有智能理念的當(dāng)代人才，不斷推動治理模式創(chuàng)新，提高治理水平。為社會治理中的非專業(yè)人員提供專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)會，例如：嬰幼兒護(hù)理、養(yǎng)老照顧、風(fēng)險(xiǎn)管控、教育疏導(dǎo)、利益調(diào)配等，讓他們在綜合應(yīng)用專業(yè)技術(shù)的同時(shí)，從細(xì)節(jié)操作中提高服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平。

另一方面，深化新型智慧城市建設(shè)。在建設(shè)新型智慧城市時(shí)，要重視信息資源的互通與互聯(lián)性，借助信息驅(qū)動等方式滿足資源分配與組織的要求，從而提高現(xiàn)代政府的治理力度；重視數(shù)據(jù)挖掘以及核心價(jià)值，推動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字以及信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，確保城市發(fā)展動能；重視所在城市的安全體系和信息渠道，打造安全的城市數(shù)據(jù)信息；以便民惠民為原則，在以人為本的前提下，大力發(fā)展新興智慧城市。第一，做好對基礎(chǔ)信息設(shè)備的建設(shè)工作。統(tǒng)一布局管理傳輸設(shè)備、管道、無線基站，以形成序列穩(wěn)定、合理科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)備和布局框架。第二，優(yōu)化智慧民生的服務(wù)框架，從根本上增加公共服務(wù)力度。加大公共資源的服務(wù)力度，整合區(qū)域資源和數(shù)字資源；針對不同的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與計(jì)生部門，搭建人口健康信息的服務(wù)平臺；搭建綜合智慧交通平臺和信息服務(wù)框架，方便群眾出行，提高交通服務(wù)力度；搭建高效、統(tǒng)一、安全的社保數(shù)據(jù)平臺，以滿足勞動保障、人才社保以及就業(yè)等各種業(yè)務(wù)的需求，共享辦理信息。第三，打造智慧政府的治理框架，從根本上提高智能化管理的精細(xì)程度。以移動電子政務(wù)為基礎(chǔ)，將電子政府以及應(yīng)用貫徹到移動互聯(lián)網(wǎng)中，以達(dá)到移動執(zhí)法、辦公以及公開無線政務(wù)的效果，減少政府的行政開銷，幫助政府提高工作成效，提高所在政府部門的響應(yīng)力度和反應(yīng)能力。

五、結(jié)語

黨的十九大報(bào)告要求提高治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。提高社會治理智能化水平，契合當(dāng)今時(shí)代信息化、智能化快速發(fā)展的實(shí)際，是黨帶領(lǐng)人民共創(chuàng)美好未來的具體體現(xiàn)，也是打造共建共治共享社會治理格局的有力抓手。在未來發(fā)展過程中，應(yīng)善用智能化思維、智能化資源、智能化服務(wù)、智能化環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊雅廈.應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升社會治理智能化水平[J].新重慶， 2017（08）：17- 18.

[2]楊述明.論現(xiàn)代政府治理能力與智能社會的相適應(yīng)——社會治理智能化視角[J].理論月刊，2019（03）：80- 86.

[3]陳曉春，謝瑤.“三共”社會治理格局智能化的政策創(chuàng)新研究[J].理論探討，2019（01）：155- 160.