吳潤(rùn)東

摘要：高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷促進(jìn)著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，土地資源的利用自然而言就成為當(dāng)前國(guó)家及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為了將這個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題恰當(dāng)處理，正視土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系并做進(jìn)一步的研究是當(dāng)前的工作中的重點(diǎn)。鑒于此，本文就土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系進(jìn)行了探究，以期進(jìn)一步促進(jìn)土地規(guī)劃管理水平的提高，促進(jìn)城市化建設(shè)的順利開展。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施;關(guān)系

引言

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，土地規(guī)劃管理工作發(fā)揮著也來(lái)越來(lái)越重要的作用。通過(guò)土地規(guī)劃管理工作的順利實(shí)施，能夠有效的提升土地資源的利用率，從而更好的發(fā)揮出土地資源的應(yīng)用價(jià)值。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，城市與鄉(xiāng)村之間的差距也在逐步的縮小。在城市建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施都是尤為重要的工作，因此，為了促進(jìn)這兩項(xiàng)工作的順利開展，就要對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系展開深入的研究和分析。本文就土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系做了相關(guān)的闡述和分析。

一、土地規(guī)劃管理的重要作用

所謂的土地規(guī)劃就是指一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所做出的長(zhǎng)期安排。首先，通過(guò)土地規(guī)劃管理工作的順利實(shí)施，能夠有效的提升土地資源的利用率，降低土地資源的浪費(fèi)。對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃與管理，不但能夠?qū)巨r(nóng)田的使用面積進(jìn)行保護(hù)，還能夠有效的增進(jìn)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，從而逐步的形成具備可持續(xù)發(fā)展特征的土地利用環(huán)境。其次，通過(guò)土地規(guī)劃管理工作的順利實(shí)施，能夠有效的加強(qiáng)對(duì)土地用途的管制。例如結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來(lái)劃分土地的性質(zhì)，將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。在這種情況之下，既可以限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用，又可以把握住土地資源利用過(guò)程中的平衡點(diǎn)。最后，通過(guò)土地規(guī)劃管理工作的順利實(shí)施，能夠促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的進(jìn)一步完善。土地規(guī)劃管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不同的地區(qū)有其獨(dú)特的土地規(guī)劃管理方案。因此，在開展土地規(guī)劃管理工作的過(guò)程中，可以通過(guò)總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)的方式來(lái)為將來(lái)的各項(xiàng)工作提供有效的指導(dǎo)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，且具有一定的完整性特征。對(duì)于城北鄉(xiāng)規(guī)劃體系而言，其管理的主體能夠體現(xiàn)出明顯的地方性特征。因此，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的過(guò)程中，既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展需求又要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在確定了城鄉(xiāng)規(guī)劃方案之后，還要將具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案交由相關(guān)的部門進(jìn)行評(píng)估和審批，以此來(lái)有效的提升城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的科學(xué)性與合理性。由此可見(jiàn)，如果想要發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理工作的最佳成效，就要使各項(xiàng)工作能夠順應(yīng)社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展趨勢(shì)。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

（一）土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在著一定的區(qū)別

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃都是由同級(jí)政府來(lái)編制和組織實(shí)施的，兩者的上報(bào)程序也相差無(wú)幾。但是，在實(shí)際的實(shí)施規(guī)程中，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃卻存在著一定的差異和分歧，從而導(dǎo)致土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的存在著一定的矛盾。首先，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在著根本的區(qū)別。就土地規(guī)劃而言，其主要體現(xiàn)的是上級(jí)的分配，而就城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，其主要體現(xiàn)的是地方政府的發(fā)展。其次，對(duì)于地方政府而言，其在新增用地的審批方面是有沒(méi)有自己的最終決定權(quán)的，需要受到上級(jí)政府部門的管理和約束。在現(xiàn)實(shí)生活中，中心城鎮(zhèn)的建設(shè)用地、建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)總量等都會(huì)受到上級(jí)的嚴(yán)格控制，從而導(dǎo)致土地規(guī)劃與用地指標(biāo)之間會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。另外，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐挠玫刂笜?biāo)產(chǎn)生直接的影響。由此可見(jiàn)，土地規(guī)劃屬于一種自上而下的管理和控制方式，雖然存在一定的不足之處，但是還是符合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的。

（二）土地規(guī)劃管理是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段

在城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程中，建設(shè)用地的增減與村鎮(zhèn)規(guī)劃之間存在著緊密的聯(lián)系。在開展土地規(guī)劃管理工作的過(guò)程中，通常情況下，農(nóng)村建設(shè)用地是通過(guò)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤的方式來(lái)處理居民點(diǎn)的拆并整理問(wèn)題的，以此來(lái)有效的實(shí)現(xiàn)中心村與城鎮(zhèn)的集中化建設(shè)。由此可見(jiàn)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)需求的不斷增大，當(dāng)上級(jí)新增的建設(shè)用地?zé)o法滿足實(shí)際的建設(shè)需求時(shí)，地方政府就會(huì)通過(guò)村莊的拆并、整理來(lái)實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)的增加，以此來(lái)滿足當(dāng)前的城鎮(zhèn)建設(shè)需求。通過(guò)大量的工作實(shí)踐表明，增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃中的一種有效方式，不但能夠優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，還能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）土地規(guī)劃管理能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

近年來(lái)，土地規(guī)劃管理部門一直在不斷的加大對(duì)規(guī)劃方式的創(chuàng)新力度，以此來(lái)迎合經(jīng)濟(jì)體制的增長(zhǎng)，從而使區(qū)域協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠保持一致。在此過(guò)程中，首先，建設(shè)區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目都要以審批土地利用規(guī)劃和建設(shè)作為前提。其次，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地帶和具有珍貴水資源的地帶要做好相應(yīng)的保護(hù)措施。最后，對(duì)于限制建設(shè)區(qū)而言，要將限制建設(shè)區(qū)的劃定和管理?xiàng)l例上升為由當(dāng)?shù)卣睿瑫r(shí)制定出相應(yīng)的配套方案，從而促進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)工作的可持續(xù)性發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系展開深入的研究和分析是具有重要的意義的。通過(guò)研究表明，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在著一定的區(qū)別，土地規(guī)劃管理是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，土地規(guī)劃管理能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展。