鄭雄 項(xiàng)勇

摘要：建筑事業(yè)的高速發(fā)展，對(duì)于建筑消防安全的要求也越來(lái)越高，建筑消防設(shè)施的作用發(fā)揮與否直接關(guān)系到建筑消防安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。而作為建筑消防設(shè)施的“大腦”——消防控制室，其重要性不言而喻。建筑消防控制室的穩(wěn)定與安全運(yùn)行，可有效提升消防安全管理科學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)消防資源科學(xué)配置，提升防火、滅火工作質(zhì)量與效率。現(xiàn)筆者結(jié)合當(dāng)前消防工作實(shí)際，就如何進(jìn)一步規(guī)范消防控制室運(yùn)行，最大限度發(fā)揮其效用談?wù)剛€(gè)人的粗淺看法。

關(guān)鍵詞：消防控制室;運(yùn)行現(xiàn)狀;對(duì)策建議

一、加強(qiáng)消防控制室管理的幾點(diǎn)做法

以筆者工作的溫州市鹿城區(qū)為例，該區(qū)消防控制室多數(shù)設(shè)置于高層建筑內(nèi)，該區(qū)現(xiàn)有高層建筑1565幢（占全市31.1%），消防控制室460個(gè)。近年來(lái)，該區(qū)消防部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，找準(zhǔn)短板、切中要害，堅(jiān)持多管齊下，在規(guī)范消防控制室日常管理、保障建筑消防設(shè)施有效運(yùn)行方面做了一些有益嘗試。

（一）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。部署開(kāi)展規(guī)范消防控制室執(zhí)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織公安、住建、房管、宣傳、消防等部門(mén)成立聯(lián)合檢查組，合力開(kāi)展執(zhí)法打擊，實(shí)現(xiàn)消防控制室值班操作人員100%定崗定責(zé)、100%接受專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、100%有持證人員不間斷值班。

（二）突出智能防范。在高層建筑相對(duì)集中的城區(qū)大南街道開(kāi)展高層建筑“智慧消防”試點(diǎn)建設(shè)，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)20余萬(wàn)元，在大南街道龍泉公寓建設(shè)城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

（三）加大宣傳力度。深入開(kāi)展大宣傳、大教育活動(dòng)，曝光一批消防控制室問(wèn)題較多的社會(huì)單位，推動(dòng)整改措施的落實(shí)，引導(dǎo)社會(huì)單位自覺(jué)加強(qiáng)消防安全管理。區(qū)房產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)暗訪情況，對(duì)10家履行消防管理職責(zé)不到位的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行懲處，并在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

二、當(dāng)前消防控制室運(yùn)行及管理現(xiàn)狀

目前，社會(huì)單位對(duì)于消防安全普遍較為重視，但在實(shí)際履行消防安全管理職責(zé)等方面還存在諸多不足之處，特別是在消防消控室的日常管理方面還存在很多疏漏，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施在關(guān)鍵時(shí)刻難以發(fā)揮作用。

（一）日常維護(hù)不到位。一些單位消防控制室設(shè)置不符合消防技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)重制約消防控制是在消防安全管理中作用的有效發(fā)揮。例如，單位對(duì)消防控制室管理的重視程度不高，常將消防控制室當(dāng)做“儲(chǔ)物間”使用，削弱消防控制室功能，使其流于形式。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)就有10處，另外，配備床及電視等設(shè)施的僅2處。又如，部分單位在消防控制室建設(shè)與管理過(guò)程中，硬件建設(shè)參差不齊且缺乏相應(yīng)管理。主要表現(xiàn)為：消防控制室基礎(chǔ)設(shè)施管理維修人員短缺;消防控制室專(zhuān)業(yè)性維護(hù)方案缺乏;消防控制室設(shè)備陳舊而停用等。特別是我區(qū)的許多高層安置小區(qū)，消防設(shè)施癱瘓的問(wèn)題就十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響消防控制室在火災(zāi)預(yù)防與救助工作中作用的發(fā)揮。

（二）業(yè)務(wù)能力不過(guò)關(guān)。消防控制室值班人員的工資待遇普遍較低，年輕人從業(yè)的意愿不高，使消防控制室管理隊(duì)伍“老齡化”問(wèn)題嚴(yán)重，受年齡、學(xué)習(xí)能力等因素影響，不利于先進(jìn)理念、方法、技術(shù)的引入與利用。與此同時(shí)，消防控制室工作人員綜合素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致其參加消防培訓(xùn)接受能力偏弱，考試通過(guò)率較低，即便能夠順利通過(guò)考試，但實(shí)際上崗后，其所在單位及其本人忽視崗位能力提升和繼續(xù)教育，以致于難以適應(yīng)工作需要。經(jīng)調(diào)查，我區(qū)值班人員年齡最高的己經(jīng)67歲，高中以上學(xué)歷的僅占48%，持證上崗率81%，考試2次以上合格的人數(shù)占總合格人數(shù)的28%。從消防部門(mén)日常監(jiān)督檢查情況看，多數(shù)消防控制室值班人員雖然能做到“持證上崗”，但實(shí)際操作能力并不高，對(duì)多數(shù)消防產(chǎn)品不能很好操作，不具備緊急事故及時(shí)處理能力;部分消防控制室存在值班人員無(wú)證上崗現(xiàn)象;少數(shù)消防控制室存在“一人多崗”問(wèn)題，如消防控制室值班人員由門(mén)衛(wèi)兼任。而消防控制室人力資源的缺乏，工作隊(duì)伍的不穩(wěn)定，直接影響消防控制室工作質(zhì)量與效率。此外，多數(shù)單位由于不重視消防控制室，因此未建立相應(yīng)的崗位培訓(xùn)制度、薪資獎(jiǎng)勵(lì)制度，容易使工作人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠問(wèn)題，降低工作人員工作主動(dòng)性、積極性，影響工作質(zhì)量。

（三）日常管理不規(guī)范。消防控制室未嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度的問(wèn)題十分突出，以溫州市鹿城區(qū)為例，2018年以來(lái)，當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)共辦理此類(lèi)處罰案件36起。具體表現(xiàn)如下：消防控制室值班人員缺乏責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，為根據(jù)相關(guān)工作要求做好任務(wù)交接工作、信息記錄工作、日常檢查工作等，存在記錄集中補(bǔ)錄問(wèn)題;管理制度的制定缺乏完整性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，制度對(duì)工作人員行為的約束力、引導(dǎo)力、影響力不夠，易出現(xiàn)制度形式化、剛性措施落實(shí)表面化等問(wèn)題;第三方管理職責(zé)不明確，單位在委托物業(yè)部門(mén)進(jìn)行管理時(shí)，忽略了合同的重要性，出現(xiàn)消防控制室管理職責(zé)模糊、管理內(nèi)容片面等現(xiàn)象，易形成責(zé)任推諉問(wèn)題。

三、發(fā)揮消防控制室效用的對(duì)策建議

（一）建章立制，落實(shí)責(zé)任。督促單位落實(shí)消防控制室值班操作人員“定崗定責(zé)”工作制度，全面提高值班操作人員持建（構(gòu)）筑消防員職業(yè)資格證書(shū)上崗率。規(guī)范值班制度，消防控制室持證值班操作人員每班不得少于2人，持證人員不應(yīng)隨意更換崗位，消防控制室應(yīng)確保24小時(shí)2人不間斷值班，確有困難的，應(yīng)安裝遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，并確保至少1人持有建（構(gòu)）筑物消防員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。建立人員值班、事故處置、責(zé)任追究等制度，深入開(kāi)展典型案例警示教育，對(duì)火災(zāi)情況下脫崗或履職不力造成不良后果的要進(jìn)行責(zé)任追究;對(duì)消極怠工的消防控制室值班人員以及急需整改的單位，通過(guò)約談、公告、警醒等方法，幫助其樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，提升其對(duì)消防控制室的重視程度。

（二）智能牽引，規(guī)范管理。全面推行“智慧消防”建設(shè)，推動(dòng)區(qū)房管中心加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，將消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)等服務(wù)事項(xiàng)納入物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容，強(qiáng)化落實(shí)消防安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防控制室管理情況的檢查指導(dǎo)，納入日常考評(píng)和信用評(píng)價(jià)體系。完善消防控制室配套設(shè)施的設(shè)置，如床鋪、電視等;對(duì)設(shè)置不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的，要及時(shí)做好整改。要保證消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理單位、小區(qū)業(yè)主等消防安全意識(shí)的相統(tǒng)一，消防監(jiān)督管理人員聯(lián)合業(yè)主對(duì)消防控制室責(zé)任人工作行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，指導(dǎo)業(yè)主與資質(zhì)達(dá)標(biāo)單位簽訂消防控制室設(shè)備維修管理協(xié)議，保證消防控制室設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的準(zhǔn)確、全面與到位。推動(dòng)主管部門(mén)開(kāi)通物業(yè)維修資金“綠色通道”，解決結(jié)算難等困難;由各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的消防控制室的管理;公安、消防等部門(mén)嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)無(wú)人值班、無(wú)證上崗或消防設(shè)施設(shè)備未保持完好有效等違法行為進(jìn)行依法處理。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升待遇。督促各單位加強(qiáng)值班人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力。能夠熟練運(yùn)用消防控制室設(shè)備，進(jìn)行火災(zāi)預(yù)防、控制與處理。相關(guān)部門(mén)監(jiān)督、督促單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)豐富、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)消防控制室工作隊(duì)伍的構(gòu)建，提升消防控制室值班人員的持證上崗率。使值班操作人員能夠樹(shù)立應(yīng)用設(shè)備做好消防控制室值班工作，包括設(shè)備巡檢、設(shè)備維修、情況記錄等。相關(guān)部門(mén)協(xié)助資質(zhì)不達(dá)標(biāo)培訓(xùn)單位進(jìn)行整改，提升培訓(xùn)單位培訓(xùn)能力與水平，以滿足消防控制室人力資源配置需求。針對(duì)無(wú)法整改單位，應(yīng)依法取消其工作資格。單位在提高對(duì)消防控制室管理重視程度后，應(yīng)以制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、環(huán)境建設(shè)為著力點(diǎn)，通過(guò)激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、崗位晉升機(jī)制、從業(yè)規(guī)劃制度、崗位培訓(xùn)制度、崗位工作制度的科學(xué)構(gòu)建，調(diào)動(dòng)工作人員積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才的留住與吸引，進(jìn)行工作人員行為的約束與規(guī)范。

作者簡(jiǎn)介：

鄭雄（1981.2—），男，漢族，浙江平陽(yáng)人，工程師，碩士，研究方向：消防監(jiān)督檢查。