李雙仙

摘要：在學(xué)校正常運行工作中，規(guī)范的財務(wù)管理是最重要的組成部分之一。然而在實際工作中，由于學(xué)校屬于事業(yè)單位，在財務(wù)管理上存在著觀念落后、風(fēng)險控制意識不足等等問題。要想解決這些問題，必須考慮到將國有資產(chǎn)使用好，保證不出問題不碰底線。筆者從當(dāng)前財務(wù)管理的現(xiàn)實情況出發(fā)，探討制度創(chuàng)新中的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：學(xué)校制度；財務(wù)制度；預(yù)算編制；創(chuàng)新管理

我國教育行業(yè)近年來發(fā)展極為迅速，人民群眾對于教育的需求很大，標準很高。而學(xué)校日常運行中，財務(wù)問題是最重要的問題之一。而隨著經(jīng)濟社會的進步，學(xué)校財務(wù)面臨的背景也發(fā)生了很大的改變，延續(xù)多年的陳舊的管理思維和實際工作方式已經(jīng)不能再符合現(xiàn)在的要求。因此，財務(wù)管理創(chuàng)新是必須進行的，是迫在眉睫的事情。

一、學(xué)校財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題分析

（一）財務(wù)管理觀念落后

在學(xué)校運行管理中，不論是哪個崗位，面臨的最大問題就是思想觀念的落伍落后。在財務(wù)管理上尤為明顯。一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層對于財務(wù)管理不重視。由于學(xué)校最核心的工作是教書育人，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往最關(guān)注的是教學(xué)，對于財務(wù)方面只是要求不出問題，沒有將財務(wù)管理與教學(xué)工作結(jié)合起來考慮。二是學(xué)校資金管理存在混亂的現(xiàn)象。雖然經(jīng)過多年調(diào)整財務(wù)管理有了很大的進步，但是仍然有著主次混淆的問題，具體表現(xiàn)在賬外賬、公款他用等方面。三是監(jiān)督方面做的不夠。雖然有著相關(guān)機構(gòu)和人員，但是走形式走過場的較多，沒有真正實現(xiàn)監(jiān)督管理。四是學(xué)校資金來源多樣化。隨著學(xué)校的不斷發(fā)展，很多學(xué)校的來源不只是單一的財政撥款，還有社會捐款等多種途徑。對于來源不同的資金，就需要嚴格按照最新的財務(wù)規(guī)定，做好學(xué)校的財務(wù)管理工作。

（二）預(yù)算管理不到位

在財務(wù)管理中，提前做好預(yù)算并嚴格執(zhí)行是重要因素。但是在實際工作中，預(yù)算管理方面的工作可以說做的還不到位。首先是學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部對于預(yù)算的重要性意識的還不夠，在制定預(yù)算的時候沒有能夠細致制定。其次是預(yù)算制定眼光過于短淺。在編制預(yù)算的過程中，往往考慮不到中長期的學(xué)校規(guī)劃。有的時候雖然規(guī)劃了，但是卻沒有落到預(yù)算之中，只是形式而已。最后是預(yù)算執(zhí)行中沒能做好統(tǒng)籌。在執(zhí)行中不能理性科學(xué)地開展統(tǒng)籌，在資金使用中沒有管控意識，導(dǎo)致最終結(jié)果不如人意。

（三）內(nèi)部控制機制不健全

學(xué)校財務(wù)中，資金往往是財政撥付的，內(nèi)部控制機制的建立和執(zhí)行基本是以財政資金為標準的。但是由于實際預(yù)算和其他資金來源等方面的問題，很多學(xué)校財政管理中對于往來賬款關(guān)注的不夠，容易出問題。這種內(nèi)控機制存在的不足將會大大影響學(xué)校財務(wù)日常管理中的順利開展。

（四）風(fēng)險意識缺乏

學(xué)校在發(fā)展過程中，難免會涉及到大量的使用資金，目前對于資金的風(fēng)險意識還是不夠。一方面是日常準備不夠。在日常工作中考慮不到資金使用的風(fēng)險問題，直到出現(xiàn)問題的時候才會想辦法解決。另一方面是部分學(xué)校資金困難。目前很多的學(xué)校如果只是靠財政撥款的話很難發(fā)展，就選擇了舉債辦學(xué)。但是這種方式就會埋下很大的資金隱患。一旦資金管控不好的話，就會產(chǎn)生極大的風(fēng)險。

（五）缺乏有效的監(jiān)督機制

沒有嚴格的監(jiān)督，財務(wù)工作就不可能長期高質(zhì)量進行。在許多學(xué)校財務(wù)部門，人員的基本素質(zhì)堪憂，缺乏專業(yè)的人員。而對財務(wù)人員的監(jiān)督缺乏準確可行的方案，有的學(xué)校有相關(guān)的監(jiān)督機制，但是因為人員不夠等問題導(dǎo)致監(jiān)督工作做的不到位。部分財務(wù)人員在日常辦事的時候臉色不好看事情不好辦，個別人員甚至于涉及到違反財政紀律，出現(xiàn)挪用公款等現(xiàn)象，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展起到了阻礙作用。

二、學(xué)校財務(wù)管理制度創(chuàng)新研究

（一）樹立財務(wù)創(chuàng)新觀念

學(xué)校財務(wù)管理工作要想有大的發(fā)展，最重要的就是要在思想上要有大的轉(zhuǎn)變。一是校領(lǐng)導(dǎo)班子要主動學(xué)習(xí)了解財務(wù)管理工作，在財務(wù)部門中樹立創(chuàng)新的思想。二是財務(wù)管理要有新要求。要主動作為主動創(chuàng)新，將成本效益觀等最新的理念要求融入到具體工作中。三是要理論于實際結(jié)合好。目前財務(wù)管理要求是很嚴格，新的理論也是層出不窮，需要將新理論應(yīng)用到財務(wù)創(chuàng)新中，真正實現(xiàn)財務(wù)制度的與時俱進。

（二）預(yù)算管理制度的創(chuàng)新

預(yù)算工作的創(chuàng)新突破，是整個財務(wù)管理創(chuàng)新的重要一環(huán)。一是在編制預(yù)算之前就要有一盤棋的思想，將教學(xué)、辦公、基建等等多方面進行統(tǒng)籌考慮，在開展預(yù)算管理工作中注意將內(nèi)部明細開支處理好。二是要注意對預(yù)算的執(zhí)行加強控制。不光是要注意預(yù)算的前期編制，更要注意預(yù)算怎么使用。要對每一分錢都有計劃，要按照時間節(jié)點和要求完成預(yù)算。三是要注意各部門之間的配合。尤其是預(yù)算編制和使用時，財務(wù)部門要和其他部門溝通好協(xié)調(diào)好，保證錢都花在刀刃上，最終有效地優(yōu)化預(yù)算管理制度，增強工作效率。

（三）管理職能創(chuàng)新

市場經(jīng)濟體制下的學(xué)校財務(wù)管理不僅需要開展正常的會計核算，更需要提高資源利用效率，以最小的成本獲得最大的收益，在學(xué)校資金來源渠道拓展的情況下，學(xué)校財務(wù)管理工作變得越來越復(fù)雜，在創(chuàng)新財務(wù)管理職能過程中，學(xué)校應(yīng)該首先確保學(xué)校的教育職能，然后做好財務(wù)計劃，創(chuàng)新實現(xiàn)資金平衡及統(tǒng)籌安排。還可以強化對外聯(lián)系，在有條件的情況之下積極創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)，以教育為根本出發(fā)點，以市場為導(dǎo)向，通過創(chuàng)辦校辦產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)學(xué)校資金不足的狀況，為社會提供更全面的服務(wù)。

（四）管理體制創(chuàng)新

學(xué)校的財務(wù)管理創(chuàng)新要遵循收益均衡化的原則，在管理體系創(chuàng)新的過程中，可以建立以校長為首的風(fēng)險責(zé)任制體系，將財務(wù)管理者、總會計師設(shè)為二級負責(zé)人，實現(xiàn)利益責(zé)任的聯(lián)結(jié)?？梢怨膭顚W(xué)校各部門在符合法律法規(guī)、完成教學(xué)任務(wù)的前提下進行創(chuàng)收，并創(chuàng)新構(gòu)建分配制度，實現(xiàn)各部門利益的合理分配?？梢源龠M學(xué)校后勤部門社會化進程?？梢越⒔?jīng)濟責(zé)任制，為學(xué)校財務(wù)管理提供保障。

（五）完善財務(wù)監(jiān)督機制

完善的監(jiān)督機制是保證學(xué)校財務(wù)管理效果的重要前提，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)階層，在財務(wù)管理人員開展日常工作的過程中，完善好財務(wù)監(jiān)督機制，避免學(xué)校在財務(wù)管理方面出現(xiàn)工作上的失誤。此外，有效的財務(wù)監(jiān)督機制，能夠形成較為透明的財務(wù)體系，確保學(xué)校在建設(shè)過程中所使用的資金能夠用在學(xué)校建設(shè)的需要之處，推動我國學(xué)校財務(wù)管理水平的不斷提升。

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（河北省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)校 河北石家莊 052160）