高等院?！拔⒏瘮 保⒌聵淙恕按蟮満Α?/h1>
2019-09-10 07:22:44蔣春翔
新教育論壇 2019年17期
蔣春翔
摘要：“立德樹人”是高校的根本任務(wù)，同時(shí)高校也肩負(fù)著為祖國培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的歷史使命，但近年來高等院校的“微腐敗”現(xiàn)象卻日益嚴(yán)重，污染了高校的一片“清風(fēng)凈土”。高等院?！拔⒏瘮 彪[蔽性較強(qiáng)，同時(shí)危害性較大。高等教育階段是大學(xué)生理想信念形成的關(guān)鍵時(shí)期，倘若大學(xué)生身邊的“微腐敗”現(xiàn)象屢禁不止，那么高等院校的 “微腐敗”在腐蝕高校工作人員的同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步扭曲學(xué)生的正確價(jià)值觀、破壞清朗的社會(huì)風(fēng)氣。蟻穴也能潰堤，為杜絕高等院?！拔⒏瘮 背蔀榱⒌聵淙恕按蟮満Α?，高校需要以“零容忍”的決心，以長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓的態(tài)度，使得高等院?！拔⒏瘮 爆F(xiàn)象無處藏身，從而打造清正廉潔的高校生態(tài)環(huán)境。
“微腐敗”本質(zhì)上是一種“公權(quán)亂用”，其特點(diǎn)有三：一是亂用公權(quán)的行為較??；二是此類公權(quán)亂用的行為較為普遍；三是社會(huì)公民對(duì)此類行為容忍度較高。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?！薄拔⒏瘮 北澈笳凵涑龅氖菄?yán)重的不正之風(fēng)，隱藏的是巨大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。目前高校 “微腐敗”呈現(xiàn)慣例化和常態(tài)化特征，少數(shù)黨員干部和教育工作人員抱著 “大錯(cuò)不犯、小腐難斷”的心理，放松思想警惕和行為約束，最終釀成“大腐大錯(cuò)”而遺憾終身。因此，在懲處腐敗行為時(shí)，高校既要重點(diǎn)打擊大腐敗、顯腐敗，也不可放過微腐敗、隱腐敗，決不能讓“微腐敗”現(xiàn)象在大學(xué)中肆意橫行。
一、高校“微腐敗”問題現(xiàn)狀
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高等院校“微腐敗”現(xiàn)象影響極其惡劣，它一方面正在摧毀原有的高等教育生態(tài)體系，使得社會(huì)大眾對(duì)高校存在一定的誤解，認(rèn)為“象牙塔也有污點(diǎn)”；另一方面，其嚴(yán)重扭曲了部分高校工作人員對(duì)于自身使命職責(zé)認(rèn)識(shí)，使得部分高校工作人員喪失理想信念，忘卻“立德樹人”的使命。我國高等院校的“微腐敗”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）校內(nèi)行政部門服務(wù)不到位、職工工作態(tài)度不積極、工作落實(shí)不到位等“新衙門作風(fēng)”。高校的行政部門本就是為學(xué)生及教師服務(wù)的，但在實(shí)際工作中，學(xué)生在尋求幫助時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到行政部門之間互相推諉責(zé)任的情況出現(xiàn)，辦理一件事需要浪費(fèi)幾天的精力，導(dǎo)致學(xué)生不能及時(shí)解決問題，學(xué)校職能部門在學(xué)生們心目中甚至形成了“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的負(fù)面形象。且當(dāng)前部分員工存在對(duì)待學(xué)生態(tài)度較差的情況，對(duì)于學(xué)生提出的問題不能夠耐心的解答，使得學(xué)生有問題無處尋求幫助。此類職工在其位不謀其職，嚴(yán)重影響了學(xué)校的辦事效率，破壞了高校在學(xué)生中的形象，產(chǎn)生了不好的社會(huì)影響。
（2）存在辦事收禮、吃拿卡要等“潛規(guī)則”，師德管理“寬松軟”的現(xiàn)象屢禁不止。教育部相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》、《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》、《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》等文件，文件明確要求教師嚴(yán)禁收受學(xué)生或家長(zhǎng)的財(cái)物、謀取個(gè)人私利。當(dāng)前家長(zhǎng)送禮的現(xiàn)象依然存在，許多教師認(rèn)為這是人之常情，不主動(dòng)拒絕家長(zhǎng)送禮的行為，這類行為嚴(yán)重違背了教師工作的本質(zhì)，形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣。教育工作者應(yīng)當(dāng)教書育人，行為世范，而不應(yīng)當(dāng)成為“精致的利己主義者”。
（3）講私情，用私權(quán)，優(yōu)厚親友等“不公平”現(xiàn)象。高校中，“打招呼”現(xiàn)象仍然存在，因此在學(xué)生干部選舉、團(tuán)推優(yōu)甚至發(fā)展黨員時(shí)，總會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)或其他老師要求照顧某位同學(xué)，使得學(xué)校的學(xué)生工作出現(xiàn)了嚴(yán)重不公平的現(xiàn)象。
二、高校“微腐敗”問題成因
（1）相關(guān)法律缺失。目前缺少針對(duì)高校工作人員行為的專門性法律法規(guī)，對(duì)于高校工作人員沒有從行為、義務(wù)上做出明確的規(guī)定及要求。高校大多通過“工作條例”等來約束高校工作人員的行為，這導(dǎo)致高校工作人員不能意識(shí)到“微腐敗”行為的嚴(yán)重性，使得高校內(nèi)長(zhǎng)期存在不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響高校的形象及名譽(yù)。
（2）當(dāng)前高校招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高校的自主權(quán)提高，高校領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門權(quán)利也隨之變大。這使得高校的部分工作人員認(rèn)為有權(quán)在手即有利可圖，某些工作人員心理的微妙變化使得高?！拔⒏瘮 爆F(xiàn)象屢禁不止。因此高校很難不受到“微腐敗”的侵?jǐn)_，導(dǎo)致教育和教師嚴(yán)重偏離本源。
（3）“腐敗亞文化”影響了社會(huì)風(fēng)氣，使得部分教師也受到了侵蝕。腐敗已逐漸成為思想不堅(jiān)定人群的一種心理需求，甚至成為了身份地位的一種象征。
三、高?！拔⒏瘮 眴栴}的治理對(duì)策
為了更好地推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)“正風(fēng)反腐”工作的有效開展，使教師和教育回歸本源，結(jié)合我國當(dāng)前高校的實(shí)際情況，提出以下治理措施：
（1）進(jìn)一步完善各項(xiàng)法律法規(guī)和行為規(guī)范。在高校內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度，加強(qiáng)對(duì)高校公職人員的廉政勤政以及法律知識(shí)普及教育，構(gòu)建完整規(guī)范的權(quán)利監(jiān)控與反腐體系，完善高校內(nèi)部監(jiān)督制度，優(yōu)化對(duì)高校公職人員的考核制度，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的高校政治常態(tài)。
（2）以防范為主，構(gòu)建事前防范，事中監(jiān)控，事后嚴(yán)懲的全過程防腐機(jī)制。高校紀(jì)委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，對(duì)于關(guān)鍵部門、重點(diǎn)崗位人員要加強(qiáng)監(jiān)督。廣泛開展廉政建設(shè)專題講座、座談會(huì)、民主生活會(huì)等，加強(qiáng)高校工作人員的意識(shí)形態(tài)教育，使高校職工意識(shí)到反腐問題的重要性及必要性。加強(qiáng)師德教育，使高校職工工作回歸到教育本身并意識(shí)到教育工作對(duì)國家的重要性，使高校職工更具有使命感與責(zé)任感。
（3）對(duì)于有苗頭性和傾向性問題的高校公職人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)地進(jìn)行批評(píng)提醒，防微杜漸。對(duì)于已出現(xiàn)問題的高校工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)腐敗問題零容忍，通過查辦案件震懾腐敗。在查處案件過程中，要深入剖析案件暴露的問題，查找深層次的原因。切實(shí)強(qiáng)化問責(zé)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，層層壓實(shí)責(zé)任。
（4）暢通師生員工監(jiān)督舉報(bào)通道，保證高校權(quán)利制度運(yùn)行的透明化、公開化與信息化。采取政策上墻、上公式欄、上網(wǎng)（學(xué)校網(wǎng)站、新媒體等）等多種形式，暢通群眾信訪監(jiān)督渠道；建立問題臺(tái)賬，對(duì)于舉報(bào)問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查、線索跟蹤及問題反饋等，同時(shí)保護(hù)好舉報(bào)人的個(gè)人信息和合法權(quán)益等。
高?！拔⒏瘮 惫ぷ鲬?yīng)當(dāng)常態(tài)化，在完善“防治微腐敗”問題管理制度的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作方法，提高巡查監(jiān)督覆蓋率及工作效率，從而使得監(jiān)督更加規(guī)范有效。高?！拔⒏瘮 眴栴}的防范治理，不僅僅是為了防范腐敗問題，更是為了讓教育回歸本源，讓校園遠(yuǎn)離腐敗，還學(xué)校一方凈土，給學(xué)生一個(gè)風(fēng)清氣正的學(xué)習(xí)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐君.岳池：重拳治理“微腐敗”[J].廉政瞭望（上半月），2018（12）：81.
[2]鄒東升.“微腐敗”的治理經(jīng)驗(yàn)與路徑[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，20（03）：127-135.
[3]李威.基層“微腐敗”的危害及治理建議[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2016（06）：42-45.
[4]杜治洲.改善基層政治生態(tài)必須治理“微腐敗”[J].中國黨政干部論壇，2016（11）：37-38.
（江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 江蘇省鎮(zhèn)江市 212000）
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“微腐敗”本質(zhì)上是一種“公權(quán)亂用”，其特點(diǎn)有三：一是亂用公權(quán)的行為較??；二是此類公權(quán)亂用的行為較為普遍；三是社會(huì)公民對(duì)此類行為容忍度較高。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出：“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?！薄拔⒏瘮 北澈笳凵涑龅氖菄?yán)重的不正之風(fēng)，隱藏的是巨大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。目前高校 “微腐敗”呈現(xiàn)慣例化和常態(tài)化特征，少數(shù)黨員干部和教育工作人員抱著 “大錯(cuò)不犯、小腐難斷”的心理，放松思想警惕和行為約束，最終釀成“大腐大錯(cuò)”而遺憾終身。因此，在懲處腐敗行為時(shí)，高校既要重點(diǎn)打擊大腐敗、顯腐敗，也不可放過微腐敗、隱腐敗，決不能讓“微腐敗”現(xiàn)象在大學(xué)中肆意橫行。
一、高校“微腐敗”問題現(xiàn)狀
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高等院校“微腐敗”現(xiàn)象影響極其惡劣，它一方面正在摧毀原有的高等教育生態(tài)體系，使得社會(huì)大眾對(duì)高校存在一定的誤解，認(rèn)為“象牙塔也有污點(diǎn)”；另一方面，其嚴(yán)重扭曲了部分高校工作人員對(duì)于自身使命職責(zé)認(rèn)識(shí)，使得部分高校工作人員喪失理想信念，忘卻“立德樹人”的使命。我國高等院校的“微腐敗”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）校內(nèi)行政部門服務(wù)不到位、職工工作態(tài)度不積極、工作落實(shí)不到位等“新衙門作風(fēng)”。高校的行政部門本就是為學(xué)生及教師服務(wù)的，但在實(shí)際工作中，學(xué)生在尋求幫助時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到行政部門之間互相推諉責(zé)任的情況出現(xiàn)，辦理一件事需要浪費(fèi)幾天的精力，導(dǎo)致學(xué)生不能及時(shí)解決問題，學(xué)校職能部門在學(xué)生們心目中甚至形成了“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的負(fù)面形象。且當(dāng)前部分員工存在對(duì)待學(xué)生態(tài)度較差的情況，對(duì)于學(xué)生提出的問題不能夠耐心的解答，使得學(xué)生有問題無處尋求幫助。此類職工在其位不謀其職，嚴(yán)重影響了學(xué)校的辦事效率，破壞了高校在學(xué)生中的形象，產(chǎn)生了不好的社會(huì)影響。
（2）存在辦事收禮、吃拿卡要等“潛規(guī)則”，師德管理“寬松軟”的現(xiàn)象屢禁不止。教育部相繼出臺(tái)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》、《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》、《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》等文件，文件明確要求教師嚴(yán)禁收受學(xué)生或家長(zhǎng)的財(cái)物、謀取個(gè)人私利。當(dāng)前家長(zhǎng)送禮的現(xiàn)象依然存在，許多教師認(rèn)為這是人之常情，不主動(dòng)拒絕家長(zhǎng)送禮的行為，這類行為嚴(yán)重違背了教師工作的本質(zhì)，形成了不良的社會(huì)風(fēng)氣。教育工作者應(yīng)當(dāng)教書育人，行為世范，而不應(yīng)當(dāng)成為“精致的利己主義者”。
（3）講私情，用私權(quán)，優(yōu)厚親友等“不公平”現(xiàn)象。高校中，“打招呼”現(xiàn)象仍然存在，因此在學(xué)生干部選舉、團(tuán)推優(yōu)甚至發(fā)展黨員時(shí)，總會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)或其他老師要求照顧某位同學(xué)，使得學(xué)校的學(xué)生工作出現(xiàn)了嚴(yán)重不公平的現(xiàn)象。
二、高校“微腐敗”問題成因
（1）相關(guān)法律缺失。目前缺少針對(duì)高校工作人員行為的專門性法律法規(guī)，對(duì)于高校工作人員沒有從行為、義務(wù)上做出明確的規(guī)定及要求。高校大多通過“工作條例”等來約束高校工作人員的行為，這導(dǎo)致高校工作人員不能意識(shí)到“微腐敗”行為的嚴(yán)重性，使得高校內(nèi)長(zhǎng)期存在不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響高校的形象及名譽(yù)。
（2）當(dāng)前高校招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高校的自主權(quán)提高，高校領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門權(quán)利也隨之變大。這使得高校的部分工作人員認(rèn)為有權(quán)在手即有利可圖，某些工作人員心理的微妙變化使得高?！拔⒏瘮 爆F(xiàn)象屢禁不止。因此高校很難不受到“微腐敗”的侵?jǐn)_，導(dǎo)致教育和教師嚴(yán)重偏離本源。
（3）“腐敗亞文化”影響了社會(huì)風(fēng)氣，使得部分教師也受到了侵蝕。腐敗已逐漸成為思想不堅(jiān)定人群的一種心理需求，甚至成為了身份地位的一種象征。
三、高?！拔⒏瘮 眴栴}的治理對(duì)策
為了更好地推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)“正風(fēng)反腐”工作的有效開展，使教師和教育回歸本源，結(jié)合我國當(dāng)前高校的實(shí)際情況，提出以下治理措施：
（1）進(jìn)一步完善各項(xiàng)法律法規(guī)和行為規(guī)范。在高校內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度，加強(qiáng)對(duì)高校公職人員的廉政勤政以及法律知識(shí)普及教育，構(gòu)建完整規(guī)范的權(quán)利監(jiān)控與反腐體系，完善高校內(nèi)部監(jiān)督制度，優(yōu)化對(duì)高校公職人員的考核制度，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的高校政治常態(tài)。
（2）以防范為主，構(gòu)建事前防范，事中監(jiān)控，事后嚴(yán)懲的全過程防腐機(jī)制。高校紀(jì)委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，對(duì)于關(guān)鍵部門、重點(diǎn)崗位人員要加強(qiáng)監(jiān)督。廣泛開展廉政建設(shè)專題講座、座談會(huì)、民主生活會(huì)等，加強(qiáng)高校工作人員的意識(shí)形態(tài)教育，使高校職工意識(shí)到反腐問題的重要性及必要性。加強(qiáng)師德教育，使高校職工工作回歸到教育本身并意識(shí)到教育工作對(duì)國家的重要性，使高校職工更具有使命感與責(zé)任感。
（3）對(duì)于有苗頭性和傾向性問題的高校公職人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)地進(jìn)行批評(píng)提醒，防微杜漸。對(duì)于已出現(xiàn)問題的高校工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)腐敗問題零容忍，通過查辦案件震懾腐敗。在查處案件過程中，要深入剖析案件暴露的問題，查找深層次的原因。切實(shí)強(qiáng)化問責(zé)，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，層層壓實(shí)責(zé)任。
（4）暢通師生員工監(jiān)督舉報(bào)通道，保證高校權(quán)利制度運(yùn)行的透明化、公開化與信息化。采取政策上墻、上公式欄、上網(wǎng)（學(xué)校網(wǎng)站、新媒體等）等多種形式，暢通群眾信訪監(jiān)督渠道；建立問題臺(tái)賬，對(duì)于舉報(bào)問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查、線索跟蹤及問題反饋等，同時(shí)保護(hù)好舉報(bào)人的個(gè)人信息和合法權(quán)益等。
高?！拔⒏瘮 惫ぷ鲬?yīng)當(dāng)常態(tài)化，在完善“防治微腐敗”問題管理制度的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作方法，提高巡查監(jiān)督覆蓋率及工作效率，從而使得監(jiān)督更加規(guī)范有效。高?！拔⒏瘮 眴栴}的防范治理，不僅僅是為了防范腐敗問題，更是為了讓教育回歸本源，讓校園遠(yuǎn)離腐敗，還學(xué)校一方凈土，給學(xué)生一個(gè)風(fēng)清氣正的學(xué)習(xí)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐君.岳池：重拳治理“微腐敗”[J].廉政瞭望（上半月），2018（12）：81.
[2]鄒東升.“微腐敗”的治理經(jīng)驗(yàn)與路徑[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，20（03）：127-135.
[3]李威.基層“微腐敗”的危害及治理建議[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2016（06）：42-45.
[4]杜治洲.改善基層政治生態(tài)必須治理“微腐敗”[J].中國黨政干部論壇，2016（11）：37-38.
（江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 江蘇省鎮(zhèn)江市 212000）
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