余慧玲

摘要：健全人民法院人員分類管理和職業(yè)保障制度是司法體制改革的重要內(nèi)容。作為法院工作人員的重要組成部分，司法行政人員在各項改革舉措中卻很少被顧及，其管理模式和職業(yè)保障停滯不前，職業(yè)境遇遇冷。筆者基于對T市基層法院在司法行政事務(wù)管理模式、管理內(nèi)容和管理人員三個維度上的實證分析，透視司法行政人員的職業(yè)現(xiàn)狀和隱憂，并探尋其產(chǎn)生的原因，期待通過“增員減負(fù)促保障”來破解司法行政人員的職業(yè)困境，推動人員分類管理體制改革平穩(wěn)、均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人員分類管理;司法行政人員;司法行政事務(wù)管理

中圖分類號：D926.15 ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2177（2019）18-0061-02

司法行政人員作為法院人員的重要組成部分，其工作效能的高低直接影響著審判權(quán)的運行質(zhì)效。筆者將以T市基層法院為研究樣本，從司法行政事務(wù)管理模式、管理內(nèi)容、管理人員三個維度分析司法行政人員的職業(yè)現(xiàn)狀和隱憂，期望能夠引起重視，并改善司法行政人員的職業(yè)境遇。

1 實證研究：透視司法行政人員的職業(yè)現(xiàn)狀和隱憂

1.1 管理模式內(nèi)外交困

實務(wù)界將行政事務(wù)管理模式歸納為五個向度上的關(guān)系。法院在人才物等關(guān)鍵資源上的控制力不足，易受地方黨政機關(guān)不當(dāng)干預(yù)，司法獨立性難以保障。自主管理部分，內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革中司法行政部門被大幅度撤并。

1.2 行政事務(wù)復(fù)雜繁重

法院司法行政事務(wù)涵蓋了審判管理、組織人事管理、后勤保障、公共關(guān)系管理四個方面的工作，既涉及同級單位橫向交流，又涉及上下級法院、黨政機關(guān)縱向銜接，牽涉領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容龐雜瑣碎，關(guān)涉學(xué)科多樣，具有跨度大、理論深、難度大的特點。筆者選取所在法院司法行政事務(wù)中較為典型且發(fā)生頻率較高的工作進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：三年來，除少部分工作維持在一個較為穩(wěn)定的水平外，大部分司法行政事務(wù)工作量都在攀升。

1.3 人員隊伍勢單力薄

人員分類管理改革過程中，各地基層法院普遍大幅縮減司法行政人員數(shù)量。

2 綜合分析：追問司法行政人員的職業(yè)困境緣何而起

2.1 供求矛盾：人力資源配置與需求不匹配

當(dāng)前管理模式下，省級以下法院機構(gòu)和人員編制數(shù)由編制管理部門決定，增編困難。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層法院“案多人少”的矛盾日益突出，現(xiàn)有編制數(shù)已不能滿足實際需求。從職能定位上看，法院必須以審判為主，在人員總體緊缺的大前提下，內(nèi)部進行人員再分配時向?qū)徟幸痪€傾斜，行政部門人員緊缺嚴(yán)重。

2.2 速度逆差：事務(wù)增加速度高于消解速度

2.2.1行政事務(wù)有增無減

系統(tǒng)外，黨政機關(guān)基于人財物地方統(tǒng)管，始終將法院與一般政府行政部門等同對待，各類行政命令有增無減。各級法院對政府行政管理的依賴性，決定了其缺少拒絕法定職責(zé)外事務(wù)的勇氣。系統(tǒng)內(nèi)部，司法行政事務(wù)內(nèi)容增多，規(guī)范性要求提高，數(shù)量和難度都呈上升趨勢。

2.2.2隊伍消解能力堪憂

其一，法官和審判輔助人員基于對審判的核心地位和行政管理的從屬性的共性認(rèn)知，對法定職責(zé)外的行政事務(wù)充滿排斥。對行政事務(wù)進行分派時，法官和審判輔助人員會以干擾法官獨立辦案為由，怠于執(zhí)行甚至拒絕執(zhí)行。其二，內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革初期，喪失級別和職務(wù)的行政部門負(fù)責(zé)人仍以團隊負(fù)責(zé)人的身份繼續(xù)主持原有工作，權(quán)責(zé)不一，工作積極性降低;而部門負(fù)責(zé)人對于資歷相近、能力相當(dāng)?shù)膱F隊負(fù)責(zé)人難以有效統(tǒng)籌管理，工作質(zhì)效難以保障。其三，在以往的人力資源分配方式下，人員混崗嚴(yán)重，司法行政人員有近半數(shù)為法律相關(guān)專業(yè)，崗位匹配度低，直接影響了司法行政人員隊伍的穩(wěn)定性和工作效率。

2.3 內(nèi)部分化：薪酬待遇和晉升渠道有落差

實行人員分類管理前，法院人員只有分工的不同而沒有身份上的差異，每個人的晉升途徑與職業(yè)保障是等同的，但是人員分類管理之后，基于職務(wù)序列、薪酬待遇上的直觀差異以及主觀上的認(rèn)知偏差，司法行政人員成了法院里的“底層”甚至“圈外人”。這難免使得司法行政人員心態(tài)失衡，催生出消極怠工、對立情緒加劇，調(diào)崗離職等問題，導(dǎo)致其作為司法共同體的職業(yè)尊榮感和歸屬感缺失，事業(yè)難以留人。

3 突圍之路：探索司法行政人員的職業(yè)出路

3.1 堅持因需配員，優(yōu)化人力資源配置

3.1.1建立人員動態(tài)調(diào)整機制

（1）科學(xué)測編。建立以案定員，以員測編的人員配置方式。在統(tǒng)籌考慮各地區(qū)法院案件數(shù)量、類型、難易、增幅和轄區(qū)面積、人口數(shù)量、自然條件、發(fā)展?fàn)顩r、人民法庭數(shù)等因素的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)分析測算司法需求，按需定編。建立編制動態(tài)調(diào)整機制，將長期未使用的編制調(diào)整到編制緊缺、亟須補充的法院，實現(xiàn)編制、案件量、人員的合理匹配。

（2）以量定人。探索科學(xué)測算方式，測定司法行政事務(wù)的工作量，做到以量定人，動態(tài)調(diào)整，緩解人事矛盾?？梢赃m當(dāng)借鑒案件權(quán)值計算法，將司法行政事務(wù)進行結(jié)構(gòu)分類，以各類事務(wù)發(fā)生頻率、完成時耗作為基礎(chǔ)信息，按照事務(wù)重要程度、難度進行權(quán)重設(shè)定，并依托大數(shù)據(jù)進行測算，最終計算出工作量。計算公式設(shè)置如下：Y=a1*P1*T1+a2*P2*T2……，其中Y為工作量，a為權(quán)重系數(shù)，P為發(fā)生頻率，T為完成時耗。

3.1.2探索司法行政隊伍適度專業(yè)化

（1）定向招錄。參照定向招錄速錄員的方式，定向引進司法管理人才，實行“私人定制”。

（2）加強培訓(xùn)。完善法官學(xué)院培訓(xùn)計劃，在課程設(shè)置上兼顧法律專業(yè)人才管理素能提升需求和司法行政人員法律素養(yǎng)提升需求，培養(yǎng)專業(yè)的司法行政人員。

3.2 創(chuàng)新管理手段，減輕工作負(fù)累

3.2.1深化內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革

面對職能繁多，而機構(gòu)和人員高度精簡的狀況，各地法院需要繼續(xù)深化內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，圍繞司法行政事務(wù)管理的審判業(yè)務(wù)管理、組織人事管理、后勤保障管理、公共關(guān)系處理四條主線，對各類行政事務(wù)性質(zhì)、類型、范圍、工作量級進行分析梳理，合理劃分崗位職責(zé)和權(quán)力邊界，科學(xué)定崗，合理定員，建立規(guī)范、科學(xué)的條塊分工。

3.2.2引入社會服務(wù)購買

對于司法行政管理部門而言，重新確定其核心職能、通過市場交易限縮組織規(guī)模，是提升司法行政管理效率的核心改革路徑。

3.2.3借力現(xiàn)代科技手段

要完善科技創(chuàng)新支撐體系，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技運用到司法行政事務(wù)管理中來。推廣應(yīng)用OA辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)行政事務(wù)信息化、自動化管理;優(yōu)化整合人事管理、資產(chǎn)管理、后勤管理等各類辦公平臺，打破信息壁壘，實現(xiàn)各類資源配置效益化;強化地方統(tǒng)籌，促進跨地區(qū)合作，避免各地多頭開發(fā)、重復(fù)建設(shè)，降低平臺開發(fā)、運維成本。

3.3 完善職業(yè)保障，提升崗位吸引力

3.3.1拓寬職業(yè)發(fā)展通道

法院應(yīng)當(dāng)遵循“內(nèi)部挖潛”的原則，建立并完善擇優(yōu)選人用人機制，暢通司法行政人員崗位晉升、流通渠道。其一，司法雇員甚至事業(yè)人員招考時，根據(jù)需求設(shè)置行政管理崗位，給予法院在職人員一定的政策扶持。其二，打通事業(yè)編制司法行政人員向公務(wù)員轉(zhuǎn)化途徑，設(shè)置嚴(yán)格的轉(zhuǎn)編條件，留住優(yōu)秀司法管理人。其三，拓寬職務(wù)晉升通道，通過落實職務(wù)職級并行，職數(shù)更多向司法行政部門傾斜，同時暢通上下級法院人員遴選途徑的方式，提高司法行政人員職業(yè)“天花板”。其四，打破職業(yè)轉(zhuǎn)換壁壘，暢通不同類別人員間雙向流動。其五，疏通干部交流渠道，為法院系統(tǒng)與其他行政機關(guān)進行人才交流提供有利條件，不斷提升法院行政職能部門的吸引力。

3.3.2健全崗位交流機制

要有針對性地安排優(yōu)秀員額法官兼任或轉(zhuǎn)任行政管理崗位，既可以培養(yǎng)法官綜合能力，尤其是行政管理能力，又能促進司法行政人員與審判工作人員的交流互動，加深對審判工作理解以更好的服務(wù)于審判。為了確保員額法官主要力量充實在一線辦案崗位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置兼任的員額法官人數(shù)和期限上線及辦案底線。要完善AB崗工作制和崗位輪換制度，培養(yǎng)一崗多能的綜合性人才，提高司法行政隊伍精英化程度。

3.3.3構(gòu)建合理薪酬體系

全面落實司法體制改革增資促保障的方針，按照司法行政人員的整體薪資水平和員額法官、審判輔助人員既相對平衡又有適度差異的思路，靈活薪酬方式，除基本工資外，增加計件、計時工資發(fā)放模式，把不同類別人員的工資差距控制在合理區(qū)間內(nèi)。貫徹落實公務(wù)員職務(wù)職級并行以及非員額工資套改，進一步縮小與員額法官在薪酬待遇上的差異，增強司法行政人員的獲得感和幸福感。

在推進人員分類管理改革過程中，應(yīng)當(dāng)正視司法行政人員面臨的職業(yè)困境和改革訴求，通過制定落實配套措施，及時完善管理體制和相關(guān)職業(yè)保障體系，使得司法行政崗位留得住人、留得住心，確保改革事業(yè)穩(wěn)定、平衡發(fā)展。