屈景紅

摘要：法律運行包括立法、執(zhí)法、司法、守法活動。立法的價值基礎和精神引領是道德，法律的價值基礎也是道德，法律追求的價值目標是道德公平，法律功能的必要補充是道德自律，道德判斷是法律實施的重要手段;在立法道德領域，公平正義原則彰顯不足，在執(zhí)法道德領域，執(zhí)法不嚴或釣魚執(zhí)法現(xiàn)象存在，在司法道德領域，司法不公和司法腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，在守法道德領域，食品安全違法、不正當競爭等現(xiàn)象依然存在。要完善立法程序的民主性與公開性，轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，完善司法獨立制、責任追究制等，加大違法成本培育經(jīng)營者的守法道德，完善社會保障制度培育弱勢群體的守法道德等。

關鍵詞：新時代;法律有效運行;道德基礎作用;道德建設

中圖分類號：D648 ? ? 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2177（2019）18-0043-02

法律運行包含了法律的制定、執(zhí)行、適用和遵守四個過程，法律有效運行要做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，法律雖然現(xiàn)代國家規(guī)范行為的主要手段是法律，但法律有效運行必須吸收和反映一定的道德內(nèi)容，利用道德的基礎作用，道德建設是法律有效運行的重要保障，法律的制定、執(zhí)行、適用和遵守離不開道德建設，國家的法治進程更以道德建設為基石。

1 道德建設對法律有效運行的基礎作用

（1）在立法上，法以道德為價值基礎和精神指引。法的制定、修改和廢除離不開道德的公正性評價，道德使法保持正確的方向。

（2）在執(zhí)法和司法上，法律實施離不開道德的重要支持和主體保證。法律的執(zhí)行和司法都離不開執(zhí)法者、司法者的具體操作，執(zhí)法者和司法者是否可以做到嚴格執(zhí)法和公正司法，其個體道德素質(zhì)至關重要，道德是法律能夠有效實施的重要保證。

（3）在守法上，自覺守法的持久力量和內(nèi)在支撐是道德。要想實現(xiàn)全民守法，必須發(fā)揮個體內(nèi)在的道德認同，離開了個體道德對法律的內(nèi)在認同，全民守法就不能得到真正的實現(xiàn)。所以法律的有效運行既要依靠法律的強制力，又要依靠道德的內(nèi)在支撐，道德設在法律的整體運行中發(fā)揮著重要的基礎作用。

2 法律有效運行以道德為基礎作用的理論依據(jù)和實踐依據(jù)

2.1 理論依據(jù)

（1）法律規(guī)范的重要來源是道德規(guī)范。道德往往成為解決法律諸問題的素材倉庫。比如我們歷來所知的道德規(guī)范“百善孝為先”，子女應當贍養(yǎng)父母，這一道德規(guī)范后來上升為法律，我國憲法明確規(guī)定了成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務，我國刑法中明確規(guī)定了禁止虐待老人，嚴重的構(gòu)成虐待罪應承擔刑事責任。

（2）法律的價值基礎是道德。判斷、評價法律好快的基本價值尺度是道德，衡量法律是否善良的標準亦是道德，道德是我國法律制度、法律建設和法律改革的指南針。

（3）法律追求的價值目標是道德公平。維護公平正義是法律運行的最高價值目標，比如古代道德奉行的“以牙還牙，以眼還眼”，在今天刑法總則中規(guī)定了罪刑法定和罪刑相適應原則，充分體現(xiàn)了公平正義 。

（4）法律功能的必要補充是道德自律。法律是道德的底線，因為道德的范疇要大于法律的，遵守法律就是遵守最基本的道德，法律受社會物質(zhì)生活資料的制約，在現(xiàn)實生活中仍然存在著立法滯后、無法可依現(xiàn)象，道德就起到了重要的補充作用。

（5）法律實施的重要手段是道德判斷。道德判斷是一種關于善惡的判斷，具有公共性和社會性，在生活中，人們往往用善惡的道德判斷標準來檢驗法律實施的好壞，絕大多數(shù)情況符合公平公正，因為道德和法律都是來源于我們的核心價值觀念。

2.2 實踐依據(jù)

（1）西方國家的道德正義高于法律正義。古希臘著名的哲學家政治家亞里士多德提出法律倫理學的源頭是正義，柏拉圖正義觀中體現(xiàn)了道德正義高于法律正義，正義是所有立法的基本原則，有正義衍生法律，確立了法律以正義為價值目標。

（2）古代中國重視對民眾的道德教化，“為政以德”，德主刑輔?？鬃铀珜У娜寮宜枷胫?，道德規(guī)范是治國理政的最重要手段，封建統(tǒng)治者長期奉德治為正統(tǒng)思想。儒家的德治主張以道德去感化教育人，對于維持封建社會的穩(wěn)定起到一定作用。

（3）當代中國的德法合治思想。德法合治思想最早起源于西周時期，把二者融合運用到治國策略之中，到春秋戰(zhàn)國時期，德治法治思想才形成體系，到今天習近平總書記的新時代中國特色社會主義法治思想更加貫徹依法治國與以德治國相統(tǒng)一的思想?？梢姷赖略诜捎行н\行中發(fā)揮重要的基礎作用。

3 道德缺失成為我國法律有效運行的絆腳石

（1）在立法道德領域，未充分實現(xiàn)公平正義原則。法律的價值目標是兼顧效率和公平，真正做到科學立法。但是在立法實踐上，未充分弘揚公平正義這一道德精神。有損社會公平與正義的現(xiàn)象在立法道德領域當中依然一定程度地存在著，立法未體現(xiàn)到公平正義，嚴重影響法的公信力。

（2）在執(zhí)法道德領域，執(zhí)法不嚴或釣魚執(zhí)法現(xiàn)象存在。部分執(zhí)法者因為缺乏職業(yè)道德和基本道德修養(yǎng)導致了執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法腐敗等現(xiàn)象。比如質(zhì)量監(jiān)督管理部門執(zhí)法人員因為道德素質(zhì)低下導致執(zhí)法不嚴、法外特權現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重損害了行政執(zhí)法的權威性。行政執(zhí)法人員要堅持法無規(guī)定不可為，法有規(guī)定必須為的原則依法依規(guī)行使自己的神圣職權，真正做到嚴格執(zhí)法。

（3）在司法道德領域，司法不公和司法腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。部分司法者職業(yè)道德意識不強，在辦案過程中違背了審判中心主義原則，辦案中講人情甚至收受賄賂，導致司法不公現(xiàn)象發(fā)生，嚴重影響了司法公信力。司法公正是社會公平正義的最后一道防線，要想實現(xiàn)保證司法公信力、杜絕司法腐敗，司法者必須將公正的道德準則內(nèi)化為自身的道德品質(zhì)。

（4）在守法道德領域，存在著食品安全違法、不正當競爭等現(xiàn)象。部分公民受著個人主義、拜金主義影響及經(jīng)濟利益的驅(qū)使做出唯利是圖、不擇手段等違法犯罪行為。例如在食品安全領域，部分商家做出毒豆芽、白面添加劑等有毒有害食品，嚴重危害了人們的健康。為了占領市場，企業(yè)之間相互傾軋，作虛假廣告，無節(jié)制地壓價，多種不正當競爭現(xiàn)象發(fā)生，因此必須從根本上提高公民的道德素養(yǎng)，減少此類事件的發(fā)生。

4 新時代提高法律運行的道德建設路徑

（1）弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揮道德統(tǒng)領作用。當前我國價值觀的最大公約數(shù)是社會主義核心價值觀，社會主義核心價值觀是從國家、社會、個人三個層面對價值目標、價值準則、價值取向進行界定。法律運行中要倡導自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值準則，逐步減少立法、執(zhí)法、司法和守法領域的道德缺失現(xiàn)象。

（2）完善立法制度，追求道德公平?？茖W立法的核心追求是法律的公平性，要使公平正義原則貫穿到立法的全過程。例如在法律草案的提議中要充分保障民眾的參與權和建議權。要加大違憲性審查力度，真正做到科學立法。

（3）推進政治制度改革，保障依法行政。行政機關依法行政是關系全面推進依法治國中建設法治國家、法治社會、法治政府的重中之重。要逐步完善我國的政治制度和重大決策終身責任追究機制等，保障執(zhí)法者做到嚴格執(zhí)法。完善領導干部考核制度，注重考核領導干部的道德素質(zhì)和職業(yè)水平。

（4）加強法官道德修養(yǎng)，力求公正司法。司法公正是實現(xiàn)社會公正的最后一道防線。要逐步完善司法管理體制和司法權力運行機制，目前我國實行的審判中心主義，法官審判責任制，要確保全面有效的實施，杜絕冤假錯案的發(fā)生，加大對相關責任人的刑事追究范圍和力度。亦可以推行捕訴合一制度，提高立案偵查和逮捕的有效性和公正性，減少冤假錯案的發(fā)生。加大范圍對違法責任人的責任追究問責制度。

（5）加大違法懲罰力度，實現(xiàn)全民守法。人民守法的前提是學習法律，尊重法律，培養(yǎng)法治思維，堅持法律至上原則，運用法律武器維護自己的合法權益，真正做到尊法學法守法用法。要把普法和憲法宣傳貫穿到教育的全過程，以此實現(xiàn)全民守法。要加大違法懲罰力度，做到違法必究。例如應當加大刑罰中規(guī)定的對食品安全領域的法律懲罰懲處力度，使違法犯罪者不敢觸碰法律這根高壓線。同時還應當降低守法經(jīng)營的成本，建立健全信用評價制度和信用體系，加大違法犯罪的懲罰力度。

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