摘 要：美國(guó)軍官職業(yè)化制度的建立經(jīng)歷了制度創(chuàng)立、制度發(fā)展和制度完善三個(gè)階段，形成了一套完整的制度體系，在美軍軍官職業(yè)化制度建立的過(guò)程中，主要體現(xiàn)了以軍事教育為抓手、軍事法律為依托，軍事理論為牽引的三大特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，本文立足于我國(guó)國(guó)情、軍情，分析了其在對(duì)我軍的啟示。

關(guān)鍵詞：軍官職業(yè)化制度；退伍軍官保障制度；軍銜制度

一、美軍軍官職業(yè)化制度

（一）起源

1817 年6 月，西爾韋納斯·塞耶任西點(diǎn)軍校校長(zhǎng)，改變了最初的辦校方針，不再 “只是培養(yǎng)陸軍工兵軍官”。他以法國(guó)軍校為榜樣，并派出丹尼斯·哈特·馬漢等學(xué)習(xí)歐洲軍校培養(yǎng)職業(yè)軍官的做法，開(kāi)始邁出走向軍官。

進(jìn)入上世紀(jì)七十年代后，美軍又針對(duì)以信息技術(shù)為主的高技術(shù)在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用而引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)轉(zhuǎn)變，在完善軍官職業(yè)教育制度的同時(shí)，開(kāi)展了聯(lián)合軍官職業(yè)教育，開(kāi)創(chuàng)了職業(yè)軍官培養(yǎng)教育的新體系。在美國(guó)推進(jìn)軍官職業(yè)化的進(jìn)程中，以美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓、莫里斯·簡(jiǎn)諾維茲等為代表的一批學(xué)者，在上個(gè)世紀(jì)五、六十年代，對(duì)美國(guó)軍官職業(yè)化制度從理論上進(jìn)行了系統(tǒng)研究，形成了一整套理論，成為美國(guó)軍官職業(yè)化的理論基礎(chǔ)，推動(dòng)美國(guó)軍官職業(yè)化制度不斷走向完善，成為西方國(guó)家普遍認(rèn)可和學(xué)習(xí)的典范。

（二）內(nèi)容

1.服役制度

通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)軍官職業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的觀(guān)察分析，美軍把服役20 年作為軍官專(zhuān)業(yè)能力成熟度的標(biāo)志，把服役30 年作為軍官忠誠(chéng)軍事職業(yè)的標(biāo)志，并依此設(shè)計(jì)軍官服役制度。其服役制度使軍官在職業(yè)發(fā)展的前期速度較慢，以保證軍官有足夠的時(shí)間累積形成專(zhuān)業(yè)能力并發(fā)揮作用；職業(yè)發(fā)展的中后期則有所加快，以保證高級(jí)軍官隊(duì)伍有序更替、富有活力。

2.軍銜制度

美軍把軍銜作為軍官專(zhuān)業(yè)能力和成就的集中體現(xiàn)。軍銜晉升記錄著軍官不同階段的專(zhuān)業(yè)水平和所取得的成就，隨著軍銜的升遷，意味著軍官在其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的地位威望越高。軍銜晉升主要依據(jù)軍官的教育、資歷和業(yè)績(jī)等，職務(wù)的委派則是軍官在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)責(zé)任大小的體現(xiàn)。雖然可以根據(jù)需要委派軍官擔(dān)任某一職務(wù)，但軍官不能因?yàn)閾?dān)任某一特定職務(wù)而獲得軍銜。對(duì)軍官而言，擔(dān)任某一職務(wù)只是“工作需要”，只有軍銜的晉升才是對(duì)軍官能力與業(yè)績(jī)的全面肯定。這些制度設(shè)計(jì)與職業(yè)化要求軍官把軍事專(zhuān)業(yè)作為全職的、終身的職業(yè)選擇是一致的，其目的在于引導(dǎo)軍官不斷提升專(zhuān)業(yè)水平。

3.發(fā)展制度

晉升選拔制度。美軍軍官的晉升，一是軍銜主導(dǎo)，避免職務(wù)晉升通常較易受到外界影響的弊端；二是分類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)，同一競(jìng)爭(zhēng)分類(lèi)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的軍官在同一范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)選拔，機(jī)會(huì)均等、公平公正；三是雙向挑選，實(shí)行“選升或淘汰”規(guī)則，如果軍官在規(guī)定的審選期內(nèi)得不到晉升，則必須退出現(xiàn)役。通過(guò)這種方式確保最合適的軍官晉升到更高的銜級(jí)，以激勵(lì)軍官職業(yè)生涯的發(fā)展。

職業(yè)教育制度。軍事職業(yè)教育是軍官職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。美軍把軍官職業(yè)教育分為五個(gè)層級(jí)，分別與軍官職業(yè)生涯中五個(gè)重要階段相聯(lián)系，即：任職前教育（學(xué)員）、初級(jí)教育（尉官）、中級(jí)教育（少校）、高級(jí)教育（中、上校）和將官教育。各軍事院校和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施相應(yīng)層級(jí)的職業(yè)教育，以保障軍官獲得與其部別、級(jí)別、職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。聯(lián)合軍職業(yè)教育則納入已有的軍官職業(yè)教育體系中，承擔(dān)不同級(jí)別軍官職業(yè)教育任務(wù)的各級(jí)院校同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)級(jí)別的聯(lián)合軍官職業(yè)教育，二者既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)。

4.保障制度

薪酬制度。美軍認(rèn)為，軍隊(duì)必須提供更具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬與福利，以吸引人才并體現(xiàn)軍隊(duì)生活的特殊責(zé)任與重?fù)?dān)；薪酬結(jié)構(gòu)必須有著鼓勵(lì)優(yōu)秀的人留下，以及勸說(shuō)潛力有限的人離開(kāi)的功能。美軍薪酬包括現(xiàn)金薪酬、非現(xiàn)金福利和延期利益三個(gè)部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，軍官大多數(shù)時(shí)候收入要超過(guò)民間80% 的同類(lèi)人員，個(gè)別時(shí)候則超過(guò)民間90%類(lèi)似人員的收入。

退役制度。美軍建立退役制度的出發(fā)點(diǎn)，是為了在部隊(duì)中保持合理的人員替代競(jìng)爭(zhēng)性，給年輕和有能力的人提供晉升機(jī)會(huì)，并確保軍人在職業(yè)生涯結(jié)束后有合理、穩(wěn)定的收入。目前美軍軍官退役方式分為三種：一是法定退役。指根據(jù)法律規(guī)定的年齡、年限等，軍官必須退出現(xiàn)役。二是自愿退役。指軍官服役滿(mǎn)20 年，完成軍隊(duì)規(guī)定的職業(yè)期限，自愿退出現(xiàn)役。三是傷殘退役。指軍官在任職期內(nèi)身體傷殘，不能勝任其工作職責(zé)，可以批準(zhǔn)退役。

二、對(duì)我軍的啟示

（一）軍事教育是基礎(chǔ)

針對(duì)軍官開(kāi)展職業(yè)教育是軍官職業(yè)化制度建立的基礎(chǔ)，因此，職業(yè)化改革的前提是要充分尊重軍官的主體地位。大力開(kāi)展軍事教育，將軍官的專(zhuān)業(yè)化作為教育政策制定的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)立足于我軍實(shí)際，借鑒美軍軍事教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)軍事教育改革。同時(shí)，加快形成學(xué)歷教育與任職教育相銜接、軍隊(duì)教育與國(guó)民教育相協(xié)調(diào)、部隊(duì)實(shí)踐與院校培訓(xùn)相補(bǔ)充的具有我軍特色的軍官教育新格局。

（二）軍事法律是保障

法律是一切制度運(yùn)行的保障。完備的軍事法律為軍官職業(yè)化制度的建立提供了堅(jiān)實(shí)的保障，使軍官職業(yè)化改革能夠順利推進(jìn)。美國(guó)國(guó)會(huì)為軍官職業(yè)化制度的建立出臺(tái)了一系列配套法律，并且通過(guò)不斷的修正和完善，使制度在具體運(yùn)行的過(guò)程中都能得到相關(guān)法律的支撐，為制定各項(xiàng)決策提供了法理依據(jù)。為在我軍內(nèi)部順利建立軍官職業(yè)化制度，進(jìn)行職業(yè)化改革，需要完善與之配套的法律法規(guī)。由于建立軍官職業(yè)化制度涉及范圍廣，部門(mén)多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，必須建立縱橫協(xié)調(diào)的綜合性法律體系，以調(diào)整改革過(guò)程中所產(chǎn)生的各種責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

（三）軍事理論是先導(dǎo)

軍事理論指導(dǎo)軍事建設(shè)，深入研究軍官職業(yè)化理論為軍官職業(yè)化制度的建立探索出合適的發(fā)展道路。建立軍官職業(yè)化制度是一項(xiàng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及范圍廣、難度系數(shù)大的系統(tǒng)工程，與軍官的根本利益息息相關(guān)，對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升產(chǎn)生巨大影響。因此，在具體實(shí)施之前，應(yīng)結(jié)合我軍實(shí)際，尊重軍官在職業(yè)化改革過(guò)程中的主體地位，進(jìn)行充分的理論探索和實(shí)驗(yàn)論證。同時(shí)要注意到，軍官職業(yè)化制度不是一朝一夕就可以建立的，在改革方案實(shí)施之后，應(yīng)根據(jù)改革結(jié)果的反饋，適當(dāng)調(diào)整理論研究的具體方向，使理論探索和實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合，建立軍官職業(yè)化制度理論研究的長(zhǎng)效機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

張蕾蕾；性別：女；出生年月：1997年1月；籍貫：陜西商南 民族；漢 最高學(xué)歷：本科；目前職稱(chēng)：學(xué)員；研究方向：馬克思主義政治學(xué)。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院）