劉謙

摘 要：刑事被害人相對來說處于弱勢地位，很多受害者在遭受不法侵害后由于種種原因無法得到侵害者的賠償，導(dǎo)致生活陷入困境?；诖?，國家應(yīng)建立刑事被害人國家救濟(jì)制度，對陷入困境的受害者給與救濟(jì)，幫助他們度過難關(guān)。本文從分析被害人陷入救濟(jì)困難的原因入手，區(qū)分刑事被害人國家救濟(jì)和其它救濟(jì)的不同，同時提出我國刑事被害人救濟(jì)制度的基本原則以及對我國被害人制度的具體構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：刑事被害人;國家救濟(jì);制度構(gòu)建

對陷入困境的刑事受害者給與救濟(jì)，幫助他們度過難關(guān)，已經(jīng)逐漸成為世界各國的共識。新西蘭是世界上首個以立法形式確立這一制度的國家。在我國，刑事被害人受保護(hù)的制度并不完善。在我國現(xiàn)行的法律體系中，對犯罪嫌疑人、被告人的保護(hù)力度明顯高于受害人。理論屆和實(shí)務(wù)屆在注重對犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行保護(hù)的同時，卻忽略對被害者的保護(hù)。制度的缺失導(dǎo)致被害人在遭受犯罪的侵害后，由于保護(hù)力度的不夠，被害人很容易受到二次侵害。就本文討論的問題來說，被害人因得不到應(yīng)有的賠償，往往導(dǎo)致生活陷入困境，從而導(dǎo)致他們對法律的有效性、公正性產(chǎn)生懷疑?！皳?jù)統(tǒng)計，我國目前刑事被害人及其親屬獲得侵害者的民事賠償比例不足10%，每年約有300萬被害人及其親屬得不到任何賠償”。

一、刑事被害人陷入救濟(jì)困難的原因

（一）無法請求被告人賠償

在部分刑事案件犯罪中，由于偵查、抓捕方面的困難，致使犯罪嫌疑人一直不能被抓捕歸案，這樣就會導(dǎo)致被害人沒有請求賠償?shù)膶ο?，無法請求賠償。此外，刑事案件具有很強(qiáng)的危險性，犯罪嫌疑人在被抓捕的過程中因?yàn)楸┝胁兜惹樾伪划?dāng)場擊斃，這樣其民事主體資格消滅，被害人無法請求賠償。另外，被告人還會由于家庭貧困，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)等原因無法賠償受害人的損失。

（二）被告人家屬拒絕賠償

在現(xiàn)如今的刑事犯罪案件中，未成年人犯罪占有一定的比例。未成年人由于是限制民事行為能力人，沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源，其所承擔(dān)的受害人經(jīng)濟(jì)賠償往往是由監(jiān)護(hù)人來承擔(dān)。這種承擔(dān)責(zé)任的方式也會出現(xiàn)一定的問題，有的未成年人父母離婚，由父母之一擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，有的未成年人是由其近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，這就導(dǎo)致在承擔(dān)責(zé)任的過程中出現(xiàn)相互推諉，拒絕賠償?shù)?情形。另外，被告人被執(zhí)行死刑，或者在抓捕過程中被擊斃，本該承擔(dān)的賠償家屬則會以人已不在為理由拒絕賠償，導(dǎo)致被害人請求賠償難上加難。

（三）賠償過程中執(zhí)行困難

“執(zhí)行難”在司法實(shí)踐上一直是難題，受害人請求賠償?shù)膱?zhí)行當(dāng)然也不例外。賠償判決書下達(dá)之后，被告人及其家屬往往會采取各種手段來阻撓法院的執(zhí)行，比如，揮霍犯罪所得，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)到海外或者別人名下等等，更有甚者采取打游擊，裝老賴的方法逃避執(zhí)行。這就導(dǎo)致被害者得不到及時的賠償，尋求賠償之路遙遙無期。

二、刑事被害人國家救濟(jì)與其它救濟(jì)的區(qū)別

當(dāng)前我國社會也形成了一套相關(guān)的救助體系，從社會救助到個人選擇的投保商業(yè)保險，再有因國家機(jī)關(guān)及其工作人員造成侵害所產(chǎn)生的國家賠償。但刑事被害人國家救濟(jì)制度是和上述各種制度不相同的一種制度。它是指在遭受嚴(yán)重刑事犯罪侵害后，被害人及其家屬不能獲得侵害者的民事賠償，受害者可以申請獲得國家救濟(jì)的一種制度，該制度主要體現(xiàn)在“救急”，以幫助被害人及其家庭度過困境。

（一）與社會救助的區(qū)別

刑事被害人國家救濟(jì)不同于社會救助。社會救助是指國家福利機(jī)構(gòu)以及社會上的一些組織對那些陷入由地震、洪水、干旱等不可抗力造成的自然災(zāi)害，以及由于喪失勞動能力，無撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人等情況而造成生活陷入困境，無法達(dá)到社會正常生活標(biāo)準(zhǔn)的人群給與一定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，來保障他們能夠達(dá)到一定的生活標(biāo)準(zhǔn)。社會救助在一定程度上是對社會資源的一種再次分配，來保障那些陷入困境的人能夠正常的生活，進(jìn)而能夠緩和社會矛盾，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。社會救濟(jì)在一定意義上屬于人道主義援助，具有強(qiáng)烈的道德色彩，而刑事被害人國家救濟(jì)則不同，刑事被害人國家救濟(jì)則是按照一定的法律標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，其救助的對象在一定程度上具有特定性，沒有社會救助范圍那么廣泛。

（二）與保險的區(qū)別

刑事被害人國家救濟(jì)是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序由被害人向國家申請的救濟(jì)。保險則不同，保險是民眾在日常生活中，面對不同的保險種類，根據(jù)自己的需求來選擇自己需要的保險，然后按照一定的流程同保險公司簽訂保險合同。保險相當(dāng)于一種預(yù)防性投資，民眾需要事前同保險公司簽訂關(guān)于人身和財產(chǎn)的保險合同。當(dāng)發(fā)生合同約定的人身或者財產(chǎn)損害時，受損害方可以按照保險合同的約定向保險公司請求合同之中約定的補(bǔ)償金額。保險是一種提前規(guī)避風(fēng)險的措施，是一種是事前約定各種保險條款，當(dāng)約定情況發(fā)生時享受保險公司補(bǔ)償?shù)拇胧?。刑事被害人國家救?jì)則屬于一種事后救濟(jì)措施，當(dāng)發(fā)生特定情況之后，才可以尋求國家救濟(jì)。

（三）與國家賠償?shù)膮^(qū)別

國家賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)對公民的合法權(quán)益造成損害時，受害人有權(quán)要求國家進(jìn)行賠償?shù)臋?quán)利。根據(jù)《國家賠償法》規(guī)定，國家賠償有以下兩種類型：一是行政賠償，行政賠償?shù)姆秶ㄐ姓C(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時侵犯公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的情形;二是刑事賠償，刑事賠償?shù)姆秶ㄐ惺箓刹?、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的情形，主要包括錯拘、錯捕、錯判、刑訊逼供等情形。而刑事被害人國家救濟(jì)是指當(dāng)被害人得不到侵害者的補(bǔ)償時，國家為了保障被害者的生活而給與的救濟(jì)，二者的對象及適用標(biāo)準(zhǔn)都是不一樣的。

三、構(gòu)建刑事被害人國家救濟(jì)應(yīng)遵循的基本原則

每一部法律的制定，每一項(xiàng)制度的構(gòu)建，都離不開基本原則作為指導(dǎo)，基本原則作為一個籠統(tǒng)的規(guī)定，它可以彌補(bǔ)具體細(xì)節(jié)方面存在的缺陷，從而保障制度更好的發(fā)揮作用。

（一）公平正義原則

公平正義是人類追求的共同理想，也是法律的核心價值之一。法律確認(rèn)和保障主體法律地位的平等。因此在構(gòu)建我國的刑事被害人國家救濟(jì)制度時必須遵循公平正義原則。公平意味著社會主體能夠獲得同等的對待，在確定救濟(jì)的原則及標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)保證同一地區(qū)的受害者在相同的情況下適用相同的標(biāo)準(zhǔn)，獲得同等的救濟(jì)。公平并不意味著所有地方的標(biāo)準(zhǔn)都必須一樣，在制定標(biāo)準(zhǔn)時，允許有差別對待，但必須根據(jù)實(shí)際情況，合理的確定差別標(biāo)準(zhǔn)。堅持正義是為了更好地保障民眾的利益，當(dāng)受害人無法獲得侵害人賠償導(dǎo)致生活陷入困難時，國家及時的給與受害人救濟(jì)，保證受害人能夠正常的生活，這是法律正義的體現(xiàn)。

（二）程序正當(dāng)原則

構(gòu)建刑事被害人國家救濟(jì)制度必須遵循程序正當(dāng)原則，這是因?yàn)樵谒痉▽?shí)踐的過程中，往往會出現(xiàn)辦案人員不按流程辦事，主觀隨意性較大，缺乏公正性和客觀性，導(dǎo)致被害人不能正常的獲得救濟(jì)。因此在構(gòu)建這一制度時必須要求：一、辦案人員必須按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，流程辦事，不可因私、因權(quán)而隨意改變救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。辦案人員要嚴(yán)格按照規(guī)定要求讓申請救濟(jì)的人提供證明材料，不可因?yàn)樽约旱闹饔^意愿而隨意要求申請者提供不需要的證明材料，給申請者增加額外的負(fù)擔(dān)。二、要保證受害者的知情權(quán)。受害者相對來說是一個弱勢群體，當(dāng)其陷入困境之時，往往會手足無措，不知該如何尋求救濟(jì)。因此工作人員在辦理案件的過程中，對符合救濟(jì)條件的受害者，要保證其知情權(quán)，告知其享有請求國家救濟(jì)的權(quán)利，告知其申請程序。保證受害者能及時申請到救濟(jì)款，度過困境。

（三）及時救濟(jì)原則

刑事犯罪對受害者家庭來說往往都是致命的打擊，很多家庭因?yàn)榧彝ブ饕獎趧恿Ρ磺址甘ド蛘邌适趧幽芰Γ瑢?dǎo)致家庭失去主要經(jīng)濟(jì)來源，需要撫養(yǎng)的親人無人照料，生活陷入困境。因此，工作人員對于申請救濟(jì)符合條件的受害者，應(yīng)當(dāng)及時把救濟(jì)資金發(fā)放到受害者手中，幫助他們度過難關(guān)。

此外，由于有的刑事犯罪過于復(fù)雜，導(dǎo)致很多犯罪在偵查過程中耗時很久，而受害者家庭由于犯罪嫌疑人未能到案無法請求賠償。因此，為了解決被害者家庭的困境，可以由國家提前給與被害者救濟(jì)，在犯罪嫌疑人到案后，如果被害者獲得賠償，則可以收回救濟(jì)資金，保證刑事被害人國家救濟(jì)資金能夠及時正確用到需要救濟(jì)的受害者手中。

（四）一次性救濟(jì)原則

刑事被害人國家救濟(jì)不同于受害者獲得的賠償，受害者獲得的賠償可能是持續(xù)性的，但國家救濟(jì)的性質(zhì)決定了只能是一次性的救濟(jì)，因?yàn)槲覈膰閺?fù)雜，人口多，刑事案件也多，如果刑事被害人國家救濟(jì)采取持續(xù)救濟(jì)，將會帶來巨大的壓力。目前世界上國家有不同的救濟(jì)模式，但大多采取的事一次性救濟(jì)的原則。在救濟(jì)金額規(guī)定的限度內(nèi)給與受害者一次性救濟(jì)，更有助于受害者利用救濟(jì)資金規(guī)劃自己的生活，走出困境。當(dāng)然，刑事被害人國家救濟(jì)只是一個應(yīng)急的救濟(jì)，如果受害者家庭依然無法解決最基本的生活問題，還可以尋求民政部門，社會組織等方面的救濟(jì)。

四、關(guān)于我國刑事被害人國家救濟(jì)制度的構(gòu)建

隨著社會的發(fā)展，我國綜合國力的增強(qiáng)，以及對人權(quán)的越來越重視，在我國構(gòu)建刑事被害人國家救濟(jì)機(jī)制是迫在眉睫的事情。因此我們就必須對如何構(gòu)建這一制度進(jìn)行思考，以下是筆者的具體構(gòu)想。

（一）獨(dú)立立法模式

在立法模式方面，各國采用的方式各不相同，比如，法國在刑事訴訟法典中編入犯罪被害人補(bǔ)償;日本制定了單行的《犯罪被害者等給付金支付法》;德國制定了《暴力犯罪被害人補(bǔ)償法》。目前，我國對于刑事被害人國家救濟(jì)的立法模式上也有幾種不同的立法觀點(diǎn)：

1、被害人保護(hù)模式：指單獨(dú)依刑事被害人為保護(hù)對象進(jìn)行立法，規(guī)定各種關(guān)于被害人的保護(hù)方式，救濟(jì)程序等。

2、插入式的立法模式：即將刑事被害人國家救濟(jì)制度納入到刑事訴訟法中，在刑事訴訴法中單列一章規(guī)定關(guān)于被害者的救濟(jì)制度。

3、單行立法模式：即參照日本、德國的做法，制定我國單行的刑事被害人國家救濟(jì)法。

筆者覺得第三種單行立法模式是更適合我們國家的模式。因?yàn)樾淌卤缓θ藝揖葷?jì)牽扯到各方面，不僅僅包括實(shí)體問題，還有程序問題，各單位協(xié)調(diào)問題等。如果將此制度納入到刑事訴訟法中，將會破壞刑事訴訟法的完整性，加重刑事刑訴法的負(fù)擔(dān)，而采用單行立法模式可以對救濟(jì)方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，更具有可操作性。此外被害人保護(hù)模式之中關(guān)于被害人的保護(hù)方式，很多部分也會出現(xiàn)重復(fù)，比如關(guān)于保險賠償，在保險法中就有規(guī)定，因此沒有必要去單獨(dú)規(guī)定被害人保護(hù)法。

（二）救濟(jì)條件的限定

刑事被害人國家救濟(jì)的資金是有限的，國家目前還不能夠提供足夠的資金來實(shí)行這一救濟(jì)制度，因此這一制度目的在于“救急”，以保證被害人及其家庭能夠保證正常的生活。所以，在使用救濟(jì)資金時，必須做出一些限制，以保證資金能夠合理的使用，最大限度的發(fā)揮這一制度的作用。

1、限定輕傷救濟(jì)：刑事傷害造成的傷殘等級不同，對受害者及其家庭造成的影響是大不一樣的，相對于受害者死亡、殘疾，輕傷只會短暫的給受害者家庭帶來一些影響，不會讓受害者家庭陷入生活的困境，因此在司法實(shí)踐中要限制輕傷的救濟(jì)，從而把救濟(jì)資金運(yùn)用到更需要急救的受害者家庭。

2、限定精神損害救濟(jì)：精神損害的認(rèn)定是一個相對繁瑣復(fù)雜的問題，在損害認(rèn)定及賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定過程中需要綜合考慮各方面的因素。因此為了更及時的給受害者提供救濟(jì)，也為了把救濟(jì)資金用在現(xiàn)實(shí)的損害上，對精神損害救濟(jì)需要予以限制。

3、限定財產(chǎn)損害救濟(jì)：財產(chǎn)損害相對于人身損害，后者造成的影響無疑更大。同時由于救濟(jì)資金的有限，在實(shí)務(wù)中只能把救濟(jì)資金花在更需要救濟(jì)的人身傷害上。

（三）救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)確定

刑事被害人國家救濟(jì)的具體金額需要綜合考慮各種因素，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均生活水平、人均收入等。同時還要考慮受害者遭受侵害的程度，對家庭造成的影響。由于這一制度主要是對刑事案件的被害者進(jìn)行救濟(jì)，因此我們還要重點(diǎn)考慮不同地區(qū)刑事案件的案發(fā)率，保證有限的資金可以合理用到更多需要救濟(jì)的家庭。

（四）實(shí)施救濟(jì)的機(jī)關(guān)

刑事被害人國家救濟(jì)的機(jī)關(guān)可以參照國家賠償委員會的設(shè)置。救濟(jì)委員會在中級以上法院設(shè)立，其人員由審判員組成（不包括陪審員）。對于刑事被害人申請國家救濟(jì)的案件，救濟(jì)委員會應(yīng)當(dāng)指定一名審判員具體承辦。負(fù)責(zé)承辦案件的審判員應(yīng)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上寫出審理報告，提交委員會討論決定。委員會做出救濟(jì)決定，必須有3名以上審判員參加，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。這種設(shè)計的好處是審理案件的法官負(fù)責(zé)處理救濟(jì)案件的申請，可以更加快速的查清事實(shí)，以便于及時救濟(jì)受害者。

五、總結(jié)

一項(xiàng)制度，一部法律總是隨著社會的需要而產(chǎn)生。正是因?yàn)楫?dāng)前我國刑事被害人的權(quán)益得不到有效保障，刑事附帶民事賠償實(shí)現(xiàn)率低，才需要迫切的完善我國的刑事被害人國家救濟(jì)制度，來保障刑事被害人的權(quán)利?，F(xiàn)如今我國的綜合國力不斷增強(qiáng)，國家有能力拿出資金來進(jìn)一步落實(shí)這項(xiàng)制度。當(dāng)前我國正在進(jìn)行法制改革，在努力建設(shè)和完善社會主義法治國家，構(gòu)建刑事被害人國家救濟(jì)制度既體現(xiàn)了國家責(zé)任，同時也體現(xiàn)了對弱勢群體的保護(hù)，這對于建設(shè)和諧社會，保障人權(quán)無疑具有重大意義。

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（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)法律碩士教育中心）